中国地政呼唤治本之策--五部委阶段性检查验收随行思考录

2002年底,国家审计署对3座城市土地市场的审计报告,揭示的严重问题多达几十种。2003年初,温家宝同志批示要求彻查全国土地市场。治理整顿风暴骤起。2003年2月20日,经国务院同意,国土资源部召开全国电视电话会议,部署进一步治理整顿土地市场。这场治理整顿并未如期在半年内结束,而是一步步升级,一步步走向纵深。2003年7月31日,国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议。同年11月,国务院下发《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。2004年4月29日,国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(下文简称国办《紧急通知》),要求深入治理整顿土地市场,同时在半年时间内暂停全国包括农用地转用在内的三项行政审批。新中国土地管理史上最强劲的整顿风暴,充分反映了土地市场面临的严峻形势,也促使我们深思中国地政的未来。再强劲的风暴总有停歇的时候,再严酷的冻结总有消解的时候。没有人寄希望于一场风暴能解决土地市场所有的问题,中国地政管理呼唤治本之策。而要想长治久安,必须通过制度创新,将治本之策落实到日常管理中去。     

农村集体土地非农转用的政策分析

政策评价农地非农转用的政策简述——十一届三中全会之后,我国的土地制度发生了根本性变革,1987年中国首次出让的土地在深圳交易成功,1988年《宪法修正案》和《土地管理法修正案》,以法津的形式取消了土地使用权转让的禁令;1994-1996年在各地出现的房地产热以及城市发展使得农村土地尤其是耕地资源大量流失,中央于1997年发出了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,又于1998年颁布实行的新《土地管理法》,强调了对农地非农转用管理。2004年国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理》的通知,又一次暂停审批农地…     

建立长效机制的三个原则

当前我们面临的紧迫问题是,“三个暂停”半年以后怎么办?如果没有后续举措,将重蹈以前“一管就死,一放就乱”的覆辙。另一方面,我国处于工业化和城市化加速阶段,加上国际制造业向中国转移,各方面对于建设用地的需求将呈现持续增加的趋势,如果暂停批地之后没有有效的后续措施,所谓最严格的耕地保护制度很可能被虚置。当务之急就是在开展土地市场治理整顿的同时,探索建立土地管理的长效机制,从制度安排上寻找解决办法,彻底遏制滥占耕地的行为。如何建立土地管理的长效机制?很多学者和官员认为现行土地管理的各项制度是好的,问题出在用计划经济…     

治理整顿土地市场的政治经济分析

中央行政干预紧急出台2004年春天,业内外人士都不约而同地注意到了政府的一个重大决策:治理整顿土地市场作为国家宏观调控的重拳之一,开始出击了。4月26日,国务院发出了《关于调整部分行业固定资产项目资本金比例的通知》;27日,国务院办公厅发出《关于清理固定资产投资项目的通知》;28日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,责成江苏省和有关部门对江苏铁本项目有关责任人作出处理,研究部署土地市场治理整顿工作;29日,国办下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》。中央政府对于当前土地问题如此急迫地出台系列相关治…     

整治土地市场要有"铁腕"

春寒料峭之际,新一轮土地市场秩序治理整顿工作拉开了序幕.在发出《关于清理各类园区用地,加强土地供应调控的紧急通知》之后,2月20日,国土资源部召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议.这个会议开到了县一级,包括国家计委、国家经贸委、财政部、农业部、建设部等10个部委在内的领导参加,这在国土资源部并不多见.在这次电视电话会议上,国土资源部部长田凤山发表了讲话,分析了土地市场秩序现状,并对治理整顿工作进行了部署.2月21日,国土资源部发布[2003]49号文件《关于印发(进一步治理整顿土地市场秩序工作方案)的通知》,决定从今年2月至7月的半年时间里,在全国开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位、查处严重扰乱土地市场秩序为重点的自查自纠活动,从依法行政教育人手,治理整顿土地市场秩序.     

国家七部委联手启动土地市场治理整顿

本刊讯为保证党中央、国务院宏观调控政策的落实,国土资源部经商国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署同意,在正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场有关工作的基础上,于近日启动《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》。《方案》根据部门职责分     

太仓:开拓"三农"新局面

2004年,太仓市认真贯彻中央1号文件精神,把握‘三农”工作全局,把农民增收放在更加突出的位置,不断创新工作机制,逐步完善政策体系,在加快工业化、城乡一体化进程的大背景下,实现了农业增效、农村稳定和农民增收。农业:强基固木,提档升级太仓市按照城乡经济社会可持续发展的要求,积极落实党中央和国务院一系列稳定农业的政策—耕地保护力度显著加强。根据国务院办公厅4月29日发出的《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》精神,按照省、市的统一部署,认真开展了基木农田和土地市场秩序的清理整顿,成立了专业班子,开展一系列…     

点击《决定》的四个"亮点"

这次《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,是近些年来所发有关加强土地管理文件中覆盖面最广、规定最严格的一个重要文件。文件从执法、规划、补偿安置、节约利用与收益分配机制,到完善耕地保护责任制,共5款25条。《决定》也可以说是为了防止“三个暂停”结束后出现反弹而作出的硬性规定,对深入开展土地市场治理整顿、加强土地管理与完善宏观调控措施,具有重要指导作用。这次《决定》与以往相比,具有明显的四大特点。一是强调了土地征用审批的决策权。《决定》明确指出,土地征用的审批权在国务院和省。这就削减了县、乡、村干部在土地…     

国务院决定在全国深入开展土地市场治理整顿

为制止乱占滥用土地，防止突击批地．抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长，保证国民经济平稳运行，牢固树立和落实科学发展观。切实落实最严格的耕地保护制度，推进国土资源管理体制改革．国务院决定在全国范围内深入开展土地市场治理整顿。为此，国务院办公厅近日发出通知，通知要求。     

重点打击三大违法行为——"百日行动"号角响起

号角再度响起。继2005年结束的土地市场治理整顿工作之后,一场声势浩大的土地执法行动再度吸引了人们视线。9月13日,国土资源部召开视频会议,正式部署全国土地执法"百日行动"。     

“变”与“不变”

眼下,宏观经济形势的变化,对国土资源管理工作提出了新的挑战.有人以保发展为由提出调整国土资源管理的思路,适当放松对资源的监管;更有甚者,借宏观形势的变化质疑18亿亩耕地"红线"必要性.     

变“出口农业”为“出口农民”

相当于非洲 56个国家人口二倍半 ,超过欧洲 44个国家人口总和的 9亿农民的中国 ,可以称得上是世界上最大的农业国。但是 ,中国直到近几年在农民温饱问题有所解决后 ,才想到靠种粮食卖钱奔小康 ,这种迟来的“觉悟”却正好迎面碰上入世“海水倒灌”的新问题 ,特别是美国采取的农业补贴政策 ,使其卖进来的粮食比中国自产的还便宜 ,从而失去了农民的挣钱机会。一些有幸能够卖到国外的蔬菜、水果、茶叶和肉食品 ,因欧日美等国对中国农药残留量高和激素多采取了“技术壁垒”阻击而举步维艰。在中国入世后“出口农业”遇到严重问题之际 ,我们应该采…     

从"二元"向"一元"的转制--城中村改造中的土地制度突破及其意义

城中村土 地产权改制目的和基本思路 总 的 来说 ,城 中 村 土 地产 权 改 制 的目 的 就 是 要实 现 城 中村 的城 市 化改 造, 推 动 城 市化 进 程 。 具体 而 言 , 其基 本 思 路就 是要 在 现行 制度 体 制 框 架下 寻 找 到 一种 出 路 , 彻底 摆 脱 土地 所有 制 二元 结构 对 城 中 村城 市 化 发 展造 成 的 制 度障 碍 。 通过 将土 地 合法 地引 入 市 场 流通 、 显 化 土地 价 值 , 使城 中 村 村集 体 通 过 盘 活 土 地 资 产 获 得 改 造 所 需 资 金 , 使 政 府 能 够 统一 、有 效 地利 用土 地 , 使 社会 繁 荣 稳 定, …     

说“自发”

列宁说过一句话，小生产者每日每时都在自发地产生资本主义。在“左”的年代，不联系前后文，孤立地引这一句“语录”，在农村大割“资本主义尾巴”，教训极为深刻。