对我国财政支出制度改革的几点建议

改革开放以来，我国财政支出总量有了较大的增长，但所占GNP的比重一度呈下降趋势。80年代，由于我国的经济体制是高度集中的计划经济，所以财政支出占GNP的比率较高，10年间平均值为21．7％；进入90年代，随着我国由计划经济体制向市场经济体制的推进，政府逐渐减少对微观经济领域的干预，财政支出占GNP的比重下降，1990－1997年，其平均值为13．6％；1998年以来，我国出现通货紧缩，市场疲软，国内有效需求不足，经济增长放缓，对此，国家采取了一系列积极财政政策，通过扩大赤字，增发国债进行公共产品投资以刺激需求，从而使这一阶段财政支出呈逐年上升趋势。目前，我国财政支出占GNP的比重与发达相比虽然低了一些，但与我国人均GNP增长速度是相应的。如果财政支出增长过快，只会使GNP分配天平上的砝码越来越向政府一方倾斜，或说只会使企业和居民所随的来自政府部门的总体负担加重。     

深化财政改革应保持收支同步推进

财政的分配职能主要是通过财政的收入与支出来实现的。对任何国家的政府而言，财政收支平衡应该是其财政的最高目标。尽管凯恩斯以后，有些国家政府实行以赤字财政政策来刺激经济增长、扩大需求、实现就业。但是，如果一国政府的财政赤字过大、收支难以平衡的话，那么国民对政府调控经济，发挥其职能作用的信任程度就将大打折扣。在我国，财政收支管理的“越位”与“缺位”问题已经是不争的事实，收入地出两条线的管理也显得极不协调，需要及时地进行改革。     

地方财政支出与财政支出结构的优化——兼论我国公共财政改革的途径

本文主要从地方财政支出的角度提出了我国财政支出结构优化和公共财政改革的问题。对我国财政支出的实证分析表明，地方财政支出在整个国家财政支出中占有很重要的地,因而财政支出结构的优化和财政职能的调整必须从地方财政支出的改革入手。同时，本文在实证分析的基础上提出，在改革地方财政支出时，应该注意解决财政经济职能调整、社会性支出和维持性支出、政府间支出责任划分等几个问题。     

实行会计集中统一核算是深化财政支出管理改革的必然要求

根据省委省政府的统一部署和市委市政府提出的“循序渐进、分步实施”的总体需求，浙江省温州市已于2000年7月，结合实际情况，按照“政府负责、财政操作、部们配合、纪委监督”的工作思路，筹建了温州市市级财政资金会计核算中心。在目前“内外统筹，定额包干，超支不补，节支奖励”的综合财政预算管理办法下，不改变单位内部理财机制、资金支配权、财务管理（统计）职能以及单位年度收入计划和支出预算的编制方法，对市本级行政单位以及视同行政单位进行财务管理的事业单位的各项财务收支进行会计集中统一核算。     

论我国财政支出结构的优化

应对我国现行的财政支出结构进行战略性调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有效规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。     

建立完善财政支出效益评价体系初探

财政支出管理是财政管理的重要内容，近年来所进行的一系列财政改革，基本上是以加强财政支出管理为出发点和核心，其根本目的就是要建立起“规范、安全、高效”的财政支出管理机制。但是长期以来，我国财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向。人们普遍认为，财政的主要任务就是要最大程度地满足各部门的资金需要，为经济建设筹集和投入更大规模的资金，以保证经济发展的速度，而对财政支出的效益不够重视。在资金分配方面，一方面存在着经验决策、关系决策的现象，难以保障资金分配的科学性；另一方面存在着投资责任和支出效果无人负责的现象。     

我国地方财政支出存在的问题与对策

地方政府支出作为地方政府履行其职能的经济基础,为我国地方经济发展做出了重大贡献.但是,随着改革的不断深入、财政支出总额不断加大,赤字浪费也日益增多,财政支出结构失衡加剧,造成这一现状的主要原因在于政府与市场的分工不明确,必须明确政府职能,加强民生保障,优化财政支出结构,强化财政支出管理.