实施“二次核审” 加强办案监督

依据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的要求，一般程序案件必须经过核审程序才能办理结案手续。但由于“一次核审”存在着监督不到位的弊端，法制机构就每一案件提出的具体核审意见，往往不能完全得到落实和执行，以致案件核审流于形式，起不到真正的防范作用。为此，江苏扬州广陵工商分局从!,,,年开始探索实施案件“二次核审”制，制定了《一般程序行政处罚案件核审规程》。法制部门在核审各部门报送的案件时，着重对其立案、强制措施、调查取证以及文书制作等方面进行严格细致的审查，对核审中发现的问题，责成办案机构补正。待…     

论案件核审的理想模式

随着社会对严格执法的进一步要求,现有的案件核审制度已不能满足实践的需要,亟待在深度和广度上加以拓展,建立一种更有效的模式。一、实件核审制度存在的问题根据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（国家工商局第58号令）,现有的案件核审制度事实上只是对办案机构调查终结的结果进行监督,在监督范围上存在局限性,监督力度也不够,具体表现在：1无法控制弃案的发生。目前,弃案现象比较普遍,各级工商机关对此极为苦恼,却也只能通过提高办案人员觉悟,加强纪律约束加以规制,由于缺乏可操作的制度性措施,最终收效不大。法制…     

创新工作举措 施行查处分离 搭建科学合理的权力运行模式

正新的《价格行政处罚程序规定》、《价格行政处罚案件审理审查规定》实施以来,重庆市物价局结合工作实际,不断完善价格行政处罚内部工作程序,制定出台了《重庆市价格违法行为行政处罚程序实施办法》、《重庆市物价局价格监督检查与反垄断分局案件办理程序规定》等工作制度,积极实行价格行政处罚案件调查、审理和决定相分离的办案模式(以下简称"查处分离"制度),走出了一条适度分权、内部监督、阳光高效的价格行政处罚权力运     

立案失当与行政主体错位

自１９９６年《行政处罚法》实施以来，安徽省滁州市工商局及所辖各县（市）局、区分局严格按照法律法规的规定和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，全面有效地开展了行政案件的核审工作，六年来共核审行政案件１．１万多件。总结案件核审工作及执法监督检查、行政复议的实践，我们发现从“立案”起，有些案件就存在质量隐患，还有的办案主体身份发生错位，这些看似细枝末节的小问题都会影响案件质量，甚至导致行政行为无效。现就这两个问题剖析如下：一、立案的失当立案是行政处罚案件程序的开始，是行政主体追究当事人…     

搞好听证工作 促进依法行政

１９９６年出台的《行政处罚法》首次将听证制度引入了我国行政处罚程序，把对行政监督的重心从事后阶段提到了事前和事中阶段，从而加强了对行政权力行使的监督，提高了行政决策的民主化和科学化。这一制度的制定和实施标志着我国民主法治建设迈出了重要的一步。在《行政处罚法》出台之后，国家工商行政管理局发布了５９号令———《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》，对工商机关行政处罚案件适用听证的范围、内容、程序及要求等都作了较为明确的规定，为我们举行案件听证会制定了操作性很强的行为规则。笔者曾多次作为听证主持…     

全面推行异地交叉核审 不断提升执法监督水平

行政处罚案件异地交叉核审，是指工商机关对以本局名义实施行政处罚的案件，在该案件调查终结之后、拟予处罚之前，由案件承办机构以外的其他办案机构（含工商所）的法制人员履行案件核审职责，提出核审意见的一种核审监督模式。     

执法监督落到实处

随着对行政执法监督工作重要性认识的不断提高,我局先后制发了一批规范性文件,立法方面有:《北京市工商行政管理局行政措施备案制度》、《关于加强行政立法和立法解释工作的几个问题的通知》,执法监督方面有:《北京市工商行政管理机关行政处罚案件审核办法》、《北京市工商行政管理局复议工作程序》、《北京市工商局执法监督暂     

解决八个问题 做好核审工作

自１９９６年《行政处罚法》实施以来 ,我们安徽省滁州市工商局及所辖各县市局、区分局严格按照法律的规定和国家工商局５８号令全面有效地开展了行政案件的核审工作。到２０００年底 ,共核审各类行政案件（一般程序）６２００多件 ,其中退回、补正、修正的约１２００件 ,占案件总数的近２０ % ,及时杜绝了案件隐患的发生 ,有效地促进了工商系统依法行政工作的开展。回顾四年来的行政案件核审工作实践 ,我们认为应主要解决好八个方面的问题。一、对核审工作的认识和定位问题 :防止错案发生的“最后一道防线”案件核审是工商机关内部制约机制…     

规范行政行为 提高执法水平

一、规范行政执法基础工作,从源头筑起反腐倡廉的堤坝(一)划分办案职权、完善办案程序,实现职权清晰、程序规范的工作目标。为进一步促进行政执法职能到位,实现对辖区经济秩序的有效监控,按照国家工商总局有关规定和要求,结合近年来形势的发展变化,市局制订了《行政执法职权及案件处罚执法权限划分若干意见》和《行政处罚程序暂行规定》。从执法职权、执法范围、协助与协同、案件核审与审批,到行政强制措施与案件移转进行了具体划分,进一步明确了管辖、立案、行政强制措施、核审以及权利告知和处理审批、执行、期间、送达、备案、立卷等程序…     

听证问题

《行政处罚法》将听证制度作为行政处罚程序中的一个重要部分加以规定 ,是行政程序现代化、民主化的重要标志。它的确立 ,表明我国在行政程序、在民主化方面大大迈进了一步。国家工商局发布的《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》对如何具体操作听证 ,作了详尽的程序规定。几年来 ,各地依照法律规定 ,不断地在实践中熟悉听证 ,通过听证检验执法办案工作 ,接受社会舆论监督 ,效果是明显的。这里是对实践中反映出的听证中几个问题的探讨。一、办案人员应当正确对待案件听证行政处罚案件的听证制度 ,是一项新制度 ,作为国家公务人员的…     

监督行政许可行为 把好市场准入关

市场准入是工商行政管理重要方面。面对我国加入世贸组织新形势，要把好市场主体入门关，必须建立完善的对行政许可行为内部监督制约机制。大连市工商局在局党组的正确领导下，在对行政许可行为监督方面进行了有益的探索。一、加强对行政许可行为的监督是法制机构全面履行法定职能的需要以往，行政执法监督工作主要针对行政强制行为和行政处罚行为，通过对一般程序案件核审、简易程序案件备案审查、结案案件抽检和评查、日常监督检查等方面开展监督工作。而对行政许可行为的监督一直没有真正介入，注册机构的权力没有得到制衡。究其原因，主…     

江苏南通工商局行政执法主要规定简介

一、《法制监督建议书制度》（１９９８年３月）主要规定了法制机构在审理复议案件、案件核审、重大案件备案过程中对发现的违法行政的个案、有瑕疵的案件以及可能引发严重后果的突出问题，以市局的名义及时发出《法制监督建议书》，指出问题，分析原因，限期整改。二、《行政复议及行政诉讼应诉制度》（１９９８年１１月）主要规定由法制科承担行政复议案件的审理及本局行政诉讼案件应诉的组织、协调工作，规定了复议案件的受审理、审理与决定的工作程序，并明确了有关机构在应诉工作中各自的职责。三、《行政许可行为季审制度》（２０００…     

新《程序规定》下海关简单案件快速办理程序的六点变化

为了与新的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)相衔接,海关总署公布了《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》(海关总署第250号令)(以下简称"新《程序规定》"),并已与《行政处罚法》同步实施。新《程序规定》吸纳了《海关办理行政处罚简单案件程序规定》(海关总署令第188号)和《关于简单案件快速办理有关事项的公告》(海关总署公告2019年第162号)相关内容,设立第六章"简易程序和快速办理"。     

新《程序规定》下海关简单案件快速办理程序的六点变化

为了与新的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)相衔接,海关总署公布了《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》(海关总署第250号令)(以下简称"新《程序规定》"),并已与《行政处罚法》同步实施。新《程序规定》吸纳了《海关办理行政处罚简单案件程序规定》(海关总署令第188号)和《关于简单案件快速办理有关事项的公告》(海关总署公告2019年第162号)相关内容,设立第六章"简易程序和快速办理"。     

横向审核制度与听证制度比较研究

横向审核制度与听证制度比较研究吴三兴《行政处罚法》中的听证程序作为一项重要的程序制度首次出现在我国立法中，它必然要求工商行政管理机关遵循法律的规则建立和完善行政处罚制度。《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》（以下简称《程序》）中规定的横向审核...     

案件核审之我见

案件核审,是指工商行政管理机关及其派出机构内设的法制机构或法制工作人员,依据"事实清楚,证据确凿,定性准确,处理适当,程序合法"的原则,对同级办案机构查结的经济违法案件的案卷进行审查,并根据不同情况提出"同意办案机构意见"、"建议办案机构修改"、"建议办案机构补正"、"建议办案机构纠正"、"建议办案机构按有关规定移送"的检查过程。案件核审是工商行政管理依法行政执法监督工作的重要内容之一,是法定的必经程序．在加强自身监督、促进依法行政方面发挥了重要积极作用。一、案件核审的规则除按国家工商局58号令第三十四条至第…     

建立监督制约机制 强化和推动依法行政

江泽民总书记在党的十五大报告中一再强调，必须完善民主监督制度，建立健全依法行使权力的制约机制。实践证明，失去监督的权力必然导致滥用，确保依法行政，必须强化执法监督。我们针对一些地方法制监督不到位的问题，提出了法制监督要实现“四个延伸”：一是从对案件处罚结果一个环节的核审把关向立案、执行、采取强制措施等各环节的审查把关延伸，实现行政处罚案件全过程的监督；二是从对单一行政处罚案件的把关向对登记、许可、管理、收费等各种行政行为的把关延伸，实现工商行政管理全方位的监督；三是从对具体行政行为的监督向对抽象…     

江西省发布行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作规则 主要内容是什么？

<正>本刊讯近日,本刊记者从江西省市场监督管理局官网获悉,江西省市场监督管理局于近期发布了《江西省市场监管局行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作规则》(以下简称"《工作规则》")。现就有关情况解读如下;一、《工作规则》的主要内容有哪些?《工作规则》依据市场监管总局规章的授权,主要就江西省市场监管局办理的行政处罚案件,其需要进行法制审核与案件审核的范围,以及需要江西省市场监管局负责人集体讨论决定的事项范围作出规定,并对相关的责任机构、工作程序等作出规定。     

网络化管理行政处罚案件规范行政处罚行为

我们吉林省舒兰市工商局从2004年下半年开始,按照国务院《全面推进依法行政纲要》中提出的“加快电子政务建设,创新管理方式”的总体要求,积极开展行政执法工作创新,成功研发了行政处罚案件网络管理系统,自2005年8月1日在全省率先使用,以来取得了良好的效果。我局研发的行政处罚案件网络管理系统,内设用户管理、案件核审管理、案件检索督办管理、案件统计分析和操作辅助五大功能模块。用户管理子系统可以实现执法角色与功能分配、登录系统身份认证和角色待办任务提醒等功能。案件核审管理子系统包含了电子批注和盖章,案件文书、证据录入与传…     

强化制度建设 规范法制工作

强化制度建设规范法制工作安徽省蚌埠市工商局强化系统内法制机构建设和执法制度建设，逐步建立并完善内部执法监督制约机制，实现法制工作规范化管理，是改善执法环境，促进各项管理工作职能到位的重要一环。一、严格案件审核程序，规范案件审核行为案件审核程序的设定，...