证据取得规则与工商行政执法

取得证据是实施具体行政行为的前提。通过对工商行政败诉案件的考察,我们可以发现,相当一部分案件是由于执法机关和执法人员没有取得证据或没有取得足够的证据、没有使用好证据、没有保存好证据造成的。本文结合《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》及其他工商行政管理法律规范的规定对工商行政处罚中的证据取得规则作一论述。一、工商行政执法中证据取得的基本原则我国尚无《行政程序法》,探讨证据取得的基本原则就显得格外重要,否则,在有关法律、法规、规章没有具体规定时,将会使行政机关的取证行为无章可循。根据我…     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈③——举证责任分配规则与工商行政执法(续)

二、工商行政执法中的举证责任分配规则在工商行政执法程序中,工商机关作出具体行政行为,必须以证据为支撑点,没有证据支撑的具体行政行为,其合法性很难证成,随时会被行政复议机关或人民法院予以否定,因此,举证责任分配规则是行政程序中的一项重要规则。(一)工商机关对其所作的具体行政行为负有举证责任一般认为,行政诉讼中的举证责任分配规则同样适用于行政程序,无论是依职权作出的具体行政行为,还是依申请作出的具体行政行为,都应由工商机关承担举证责任。这也是“谁主张,谁举证”规则在行政执法程序中的体现。在行政执法程序中,工商机关…     

大力加强对商标行政执法的宏观指导

１９８３年实施的《商标法》 ,赋予了工商行政管理机关商标行政执法的重任。１７年来的风雨历程已证明 ,工商机关的商标行政执法工作对保护商标专用权 ,促进社会主义市场经济的发展 ,起到了不可磨灭的作用。仅以１９９９年为例 ,全国各级工商机关共查处各类商标违法案件３２２９８件 ,其中商标侵权假冒案件１６９３８件 ,商标一般违法案件１５３６０件 ,收缴和消除商标违法标识２ .０６亿件（套） ,收缴直接用于商标侵权的模具、印版和其他作案工具４４０３件 ,罚款总额达１ .０６亿元 ,责令侵权人赔偿被侵权人经济损失５７１ .７万元 ,移送…     

行政执法证据与行政诉讼证据

行政执法与行政诉讼都以调取、收集、运用证据为前提，对行政执法证据和行政诉讼证据关系的理解有助于我们在工商行政执法实践中正确理解《行政诉讼证据规定》的相关内容，提高依法行政和积极行政的执法水平，提高工商行政管理的效能。行政执法证据和行政诉讼证据同属法律意义上的证据。行政执法证据，又称行政程序证据，或简称行政证据，是指行政机关为实施具体行政行为而调取、收集、运用的用以证明待证事实的证据。例如，在工商行政处罚程序中用以证明合同当事人利用合同侵占、损害国有资产的证据，在企业注册登记中用以证明注册登记申请…     

举证责任分配规则与工商行政执法

举证责任是诉讼当事人对法律直接规定的事项或者自己提出的主张,向人民法院提出证据证明其真实性的责任,否则将承担败诉的法律后果。举证责任的分配就是败诉风险的分配,因此了解《行政诉讼证据规定》中的举证责任分配规则的新规定,对于在工商行政执法实践中正确地收集和妥善地保管相关证据材料,以防在涉讼时处于不利的地位,具有重大意义。一、工商行政诉讼中的举证责任分配规则(一)在工商行政诉讼中,被告(工商机关)对作出的具体行政行为负有举证责任一般认为,举证责任包括行为意义上的举证责任(当事人对其主张的事实所负担的提供证据加以证…     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈 开篇词

２００２年７月２４日最高人民法院公布了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政诉讼证据规定》），对证据取得规则、证据提供规则、举证责任分配规则、举证时限规则、证据排除规则、补强证据规则、最佳证据规则、自认规则、推定规则、质证规则等作了具体解释。该规定对于构建实质平等的行政诉讼程序，维护当事人的正当诉讼权利，支持和促进行政机关依法行政，履行WTO规则规定的司法审查职责均有重大意义。为使广大工商行政执法人员了解该规定，并在工商行政执法实践中具体运用，我们特约请最高人民法院行政庭…     

最佳证据规则与工商行政执法

工商行政执法实践中,执法人员经常会遇到用数个不同的证据来证明同一事实的情形。这数个证据之间往往相互矛盾,有的肯定该事实,有的否定该事实,执法人员需要依据一定的规则对这些证据的证明力进行取舍。执法人员选择最佳形式的证据和最有说服力的证据作为认定案件事实的根据所遵循的规则,即最佳证据规则(又称优势证据规则)。我国三大诉讼法及其司法解释对最佳证据规则均作了规定,其中,《行政诉讼证据规定》第63条规定的行政诉讼中的最佳证据规则对工商行政执法具有直接的指导意义。一、国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书一般优…     

商标违法案件的类型与管辖

第一条工商行政管理机关商标管理部门查处的商标违法案件主要包括 :（一）商标侵权及假冒案件 ;（二）商标违法使用案件 ;（三）非法印制或者买卖商标标识案件 ;（四）商标使用许可违法案件 ;（五）其他违反商标法律法规及规章的案件。根据《商标法》及其实施细则的有关规定 ,县级以上工商行政管理局是对商标使用人使用注册商标和未注册商标的行为进行监督管理的行政执法部门。其中 ,查处商标违法案件 ,是县级以上工商局的主要任务和职责。所谓“商标违法案件” ,主要是指工商机关处理的对当事人违反商标法律、法规和规章的有关规定使用商标…     

行政处理决定与责令赔偿决定之间如何衔接

第二十六条工商行政管理机关依职权主动查处的商标侵权案件 ,在尚未作出行政处理决定前 ,可以应商标权利人的请求作出责令赔偿决定。本条是对工商行政管理机关在依职权主动查处商标侵权案件的过程中 ,行政处理决定和责令赔偿决定如何进行衔接的规定。从《商标法》及其《实施细则》的有关规定和执法实践来看 ,商标侵权不同于一般的物权侵害 ,商标案件不适用“不告不理”的原则 ,工商机关以行政权介入商标侵权的处理 ,是目前查处商标侵权案件最主要、最有效的形式。工商机关查处商标侵权行为 ,其案件的来源主要是 :商标利害关系人投诉的 ;其他…     

工商行政执法权诠释

依法监管市场上的经济违法违章行为是工商行政执法的一项重要内容。多年来,各级工商行政管理机关依据工商行政管理法规,严格行政执法,切实履行监督职责,在规范各类市场秩序方面发挥着十分重要的作用。然而,有些部门和个人无视国家法律法规的规定和国务院关于工商行政管理机关职权的规定,将部门行业管理与市场监督管理对立,以行业管理为由对抗国家对市场的统一监督管理。加之我国目前没有一部统一的行政机关组织法,有关国务院各部门的职责规定常常散见于不同文件中,各部门之间的职能、权限往往不是一目了然,集中明确,而是需要统观…     

调查取证中的几个问题

第二十一条查处商标侵权案件时 ,工商行政管理机关可以责令封存与侵权活动有关的物品。被封存的物品可以由侵权嫌疑人自己保管 ,也可以由工商行政管理机关自己或者委托他人保管。侵权嫌疑人保管的 ,应当出具保证书。本条是关于责令封存及被封存物品保管的规定。责令封存是工商机关履行有关法律、法规赋予的行政权力过程中采取的一种行政强制措施。具体到商标侵权案件的查处 ,主要涉及的问题是对商标侵权案件的调查 ,特别是有关证据的取得。根据《商标法实施细则》第４２条的有关规定 ,工商机关认为侵犯注册商标专用权的 ,在调查取证时可以检…     

国家工商行政管理局关于商标行政执法中若干问题的意见

工商标字［１９９９］第３３１号各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：为加大商标行政执法力度,强化商标管理工作,提高商标办案质量,更好地执行《商标法》及有关法律、法规和规章,现就商标行政执法中的若干问题提出如下意见：一、工商行政管理机关商标管理部门查处的商标违法案件主要包括：（一）商标侵权及假冒案件;（二）商标违法使用案件;（三）非法印制或者买卖商标标识案件;（四）商标使用许可违法案件;（五）其他违反商标法律、法规及规章的案件。二、商标侵权案件中的侵权行为地是指侵权行为实施过程中涉及的地…     

规范执法行为 促进依法行政 全国工商系统推行行政执法责任制的主要做法

工商行政管理机关承担着市场监管和行政执法的重要职责。工商机关的行政执法行为规范与否,行政执法行为质量如何,是工商行政管理工作的生命线,关系着工商机关能否实现对市场     

建立完善行政处罚案件证据催告制度 有效防范执法风险

2002年最高人民法院发布《关于行政诉讼证据若干问题的规定》,该规定第59条①确立的案卷外证据排除规则对于工商机关来说具有重要意义。所谓案卷外证据排除规则②有两重含义：一是工商机关作出行政处罚仅以案卷中记载的证据为限;二是未在案卷中记载的证据不得作为行政诉讼中判断行政处罚是否合法的证据。这一规则要求,工商机关应尽量将所有据以作出行政处罚的证据归档入卷,不应有任何遗漏。     

自认规则与工商行政执法

当事人陈述依其性质可分为叙述和承认。当事人承认是指一方当事人对他方当事人陈述的案件事实和诉讼请求表示承诺或者认可。其中,对案件事实的承认称为自认,自认将免除对方的举证责任;对诉讼请求的承认称为认诺,认诺将产生认诺者直接败诉的后果。自认制度是行政程序证据制度和行政诉讼证据制度中的一个重要组成部分。根据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第18条第1款第5项的规定,当事人陈述是工商行政执法中的法定证据种类之一。我国学者大多认为自认是当事人陈述的一种特殊形式①,由此可见,当事人的自认可以作为工商行政执法中的…     

补强证据规则与工商行政执法

补强证据规则,是指某一证据由于其存在证据资格或证据形式上的某些瑕疵或弱点,不能单独作为认定案件事实的依据,必须依靠其他证据的佐证,借以担保其真实性或补强其证据价值,才能作为定案的依据。补强证据规则最初出现在刑事诉讼领域,其设立宗旨在于保护处于弱势的被告人的权利,防止对案件事实作出错误认定。《行政诉讼证据规定》第71条基于行政诉讼当事人地位的不对等性,引进了补强证据规则,该规则一般只能适用于对被诉具体行政行为认定的案件事实的判断,不应适用于对原告主张的案件事实的认定①。该规则无疑将对工商行政执法实践产生重大影…     

要式行为和不要式行为

按照是否必须具备一定的形式，工商行政执法行为可以分为要式行为和不要式行为。要式行为依法必须具备一定的形式才产生法律效力，如对予以核准注册的商标必须发给依法制作的商标注册证，对相对人实施罚款等行政处罚必须制作法定文书，立案查处违法行为必须履行法定程序并依法制作办案文书，否则，相应的行政执法行为不能产生应有的法律效力。不要式行为，法律对其没有规定特定的形式，工商行政管理机关可以根据具体情况选择适当形式予以实施，如实施“警告”这一处罚行为就既可采用书面形式也可以采用口头形式。要式行为不符合法律规定的形…     

关于印发《关于在打击侵犯商标专用权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局、工商行政管理局,新疆生产建设兵团公安局:为加强公安机关和工商行政管理机关在保护知识产权工作中的协作与配合,根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等规定,公安部、国家工商行政管理总局制定了《关于在打击侵犯商标专用权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》。现印发给你们,请遵照执行。二○○六年一月十三日第一条!为加强公安机关和工商行政管理机关(以下简称双方)的协作与配合,严厉打击侵犯商标专用权违法犯罪活动,维护市场经济秩序,促进国家经济发展,根据《刑法》、《商标法》、《行政执法…     

对假冒注册商标行为的最低罚款额

第二十五条工商行政管理机关对商标侵权行为作出罚款处罚的 ,应当以《商标法》及其《实施细则》的有关规定为依据。对假冒注册商标行为 ,罚款额不得低于非法经营额的３０ %或者侵权所获利润的３倍 ;对情节严重的其他商标侵权行为 ,罚款额不得低于非法经营额的２０ %或者侵权所获利润的２倍。本条是针对当前国民经济领域商标侵权假冒现象屡禁不止的现实状况 ,为进一步加大商标行政执法力度 ,坚决有效地遏制住商标侵权假冒行为泛滥的势头而制定的措施。在市场经济条件下 ,市场主体为追求自身利益而相互角逐是不可避免的。商标成为企业各项垄断…     

对保险市场不正当竞争行为监督管理权的分析

１９９９和２０００年工商机关对保险等垄断性行业开展了专项整治。２００１年根据王众孚局长在全国工商行政管理工作暨双先表彰会议上的讲话精神 ,保险行业作为具有市场支配地位且限制竞争行为比较突出的垄断行业 ,列入本年度工商机关开展反限制竞争的专项执法活动的重点垄断性行业范畴。然而,工商行政管理机关在查处保险市场的不正当竞争行为时,保险企业往往以行业特殊管制对抗工商行政执法权,阻挠和干扰工商行政执法工作。根据国务院确定的国家工商行政管理局职能、《反不正当竞争法》以及有关金融管理法律、法规,工商行政管理机关有…