规范行政审批程序实现矿产资源有序管理

建立严格科学、务实高效的行政审批程序是规范各级政府与部门行政审批行为,加速培育和发展矿业权市场的关键,也是我国法治建设的重要部分.针对矿产资源管理秩序中出现的若干问题,提出了规范行政程序方面的六点建议规范行政程序制度时坚持合法、合理、效能、责任和监督的原则;按照公平、效率、便民的要求建立科学的行政运作制度;按照权力制衡的要求建立规范的行政许可证制度;按照廉洁、高效的要求健全公共资源的分配程序和矿产资源的优化配置程序;按照严格执法的要求,建立行政执法责任和行政行为纠错制度.     

立法与监管:网络隐私权行政法保护的进路选择

信息化时代的来临,导致个人信息泄露、侵犯个人隐私权等问题日益严峻,民法、刑法均通过具体条款予以规制,然而作为网络隐私权保护的重要阵地的行政法体系却不够完善,网络隐私权行政立法呈现出分散与冲突的现状,而其行政监管的无序与执行乏力等问题更使得行政法保护陷入困境之中。有鉴于此,宜从行政立法与行政监管角度来分析我国网络隐私权行政法保护体系的完善路径,结合依法行政、比例原则、程序正当和救济原则等行政法基本原则,形成行政统一立法与专责行政监管机构监管两个层面的行政法保护体系,以期实现网络隐私权行政法保护的良法善治。     

容积率奖励制度的法律属性及其规制 ——以行政过程论为视角

研究目的:准确界定容积率奖励制度的法律属性,提出相应的法律规制措施。研究方法:运用行政过程论的研究范式。研究结果:按照事前事中事后的逻辑顺序,可将容积率奖励制度划分为制定标准行为、作出决定行为和检查维护行为三种阶段性行为;容积率奖励制度的实施效果取决于合理的奖励标准、正当的程序规范与完善的监督保障。研究结论:(1)囿于建立在公私法二元论之上研究范式的固有缺陷,既有理论学说均无法有效揭示容积率奖励制度的本质属性;(2)制定标准行为是抽象行政行为,作出决定行为可划分成具体行政行为和行政协议,检查维护行为应定性为行政事实行为;(3)应从设定依据、内容控制、程序规范与救济渠道4个方面完善容积率奖励制度的法律规制体系。     

完善价格听证制度迫切需要解决的问题

听证是现代行政程序法的核心，是相对人参与行政程序的重要形式。我国1996年制定的《行政处罚法》第一次规定了正式听证制度，这是我国行政程序立法的重大突破。但是，与国外听证制度相比较，我国正式听证制度，尤其是价格听证制度在立法上尚存在许多问题。     

论行政补偿救济的合理化

随着国家行政日益趋向于公民合法权益的保护,公民对国家违法的具体行政行为侵犯公民的合法权益已可通过行政程序和诉讼程序获得救济,然而行政补偿制度在我国的发展滞后于行政赔偿制度，对行政补偿产生纠纷的解决方法存在争议。随着《物权法》的颁布，建立完善的行政补偿体系显得尤为紧迫。     

加强行政事业单位财务内部控制

本文在分析行政事业单位实施内部控制制度必要性的基础上,通过讨论内部控制及风险防范面临的问题,提出行政事业单位内部财务控制制度体系的原则和具体举措。     

行政事业单位预算绩效评价体系的构建

随着我国社会经济的快速发展，现行行政事业单位会计制度的全面实施必然极大影响我国行政事业单位的财务管理工作。目前，行政事业单位预算绩效评价体系仍存在一定的问题，成为制约行政事业单位改革与发展的绊脚石。为了高效推进行政事业单位预算绩效评价工作，提升单位内部管理水平、优化资源配置和实现单位整体战略目标，有必要构建科学合理的行政事业单位预算绩效评价体系。本文针对行政事业单位预算绩效评价体系构建过程中面临的突出问题进行解析，并提出相应的解决措施，以期为行政事业单位预算绩效评价提供有力参考。     

供给侧结构性改革背景下优化行政事业单位内控制度建设对策研究

针对当前行政事业单位内控制度表现的各种突出问题,如何发挥行政事业内部控制制度的作用,提高资产的使用效率,维护国有资产的安全完整已成为行政事业单位当前的主要问题。笔者结合工作实际,分析了行政事业单位内部控制的现状,提出优化行政事业单位内控制度建设的各项措施,使行政事业单位建立起与国家治理体系和治理能力相适应的权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系,确保行政事业单位经济活动合法合规,资产安全和使用有效,进而提高公共管理服务的效率和效果。     

浅谈行政事业单位内部控制体系的构建

目前，我国行政事业单位受管理体制制约、内控意识不强、内控制度不健全等因素影响，普遍存在内部控制体系建设滞后的状况，单位内部存在的诸多问题已严重制约了工作效率和效果。2012年11月，财务部发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，以加快推进行政事业单位内部控制体系建设的步伐。本文结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在分析我国行政事业单位内部控制现状的基础上，提出了深化行政事业单位内部控制体系建设的对策建议。     

论建立行政事业单位固定资产管理新模式

针对当前行政事业单位固定资产管理存在的问题,如固定资产管理过程缺乏有机协调;固定资产不计提折旧和减值准备;综合利用率低和缺少资产使用效益的评估体系等,论述了建立行政事业单位资产管理新模式的对策建议:坚持管理手段创新,实现固定资产的动态管理;坚持制度创新,即建立行政事业单位非经营性固定资产的折旧制度.改变固定资产的账面价值与实际价值相背离的现状;坚持机制创新,实现行政事业单位固定资产效用的最大化.     

行政犯的可罚根据与认定模式--以刑事不法与行政违法的衔接为视角

当下行政犯处罚范围与公众价值判断的矛盾来源于对行政犯可罚根据的错误认定。犯罪定义学表明行政犯的可罚根据来源于法律机关的定义。行政违法是行政犯可罚的前提与基础,但行政犯应对自身涵摄的行为类型进行独立筛选。基于主体性定义的行政犯需要对其可罚性是否正当进行认定,即通过对国家规定的实质理解、对行为情节和结果的实质评价及对构成要件的限制解释予以刑事可罚范围限缩。行政犯的刑事诉讼程序无需等待行政机关作出行政违法的判断。正确认定行政犯的可罚根据,才能使行政犯的适用与社会正义观念相一致。     

我国政府购买公共法律服务行为法律属性研究--以行政协议理论为切入点

近年来,购买公共法律服务成为许多地方政府及其组成部门实现职能转变的重要选择。然而,复杂的实践表明不应将我国政府购买公共法律服务简单地定性为合同行为或"行政协议"行为,而应当根据不同行为所体现的权力(利)运行机理,将政府购买公共法律服务行为分为两种类型:私权行为性质的购买行为和行政行为性质的购买行为。厘清这一点,是推动行政协议理论发展和正确适用法律对我国政府购买公共法律服务行为进行审查的基本前提。     

林业行政许可行政复议制度略论

《行政许可法》实施后的林业行政许可制度,与以往的林业行政审批制度有了很大不同。根据《行政复议法》建立起来的林业行政许可行政复议制度,具有行政监督、行政司法和行政救济等多重性。可结合《行政许可法》、《行政复议法》的规定和林业行政许可实践确定林业行政许可行政复议受案范围,并将林业行政许可复议申请与因林业行政许可事项引起的信访投诉请求严格区分。行政复议中,应重视审查许可实施机关对申请人提交的申请材料真实性的审查责任。     

造纸企业的海洋环境行政法律责任探析

通过对造纸企业的"外部性"探讨,分析了沿海区域造纸企业违反海洋环境行政法律的行为动因,进一步探讨了造纸企业的海洋环境行政法律责任及其追究机制。文章认为明晰造纸企业的"外部性"是了解海洋环境污染的基础,并讨论了造纸企业对海洋环境侵害及其对环境侵害的行政法律责任,提出了防范和减少造纸企业对海洋环境污染的建议,还从现实和理论两个方面分析了造纸企业对海洋生态安全应承担的责任及其所面临的困难。     

涉林刑事案件非刑罚处罚措施的选择与适用

从非刑罚处罚措施对刑罚措施的替代适用、辅助适用以及与刑罚措施的同时适用等方面,阐述了非刑罚处罚措施在涉林刑事案件中的适用现状;分析了非刑罚处罚措施在涉林刑事案件中适用的法律依据、主体选择、标准选择以及监督机关选择等难题及其原因。通过案例分析和规范分析发现:在涉林刑事犯罪案件的具体司法实践中,以非刑罚处罚措施补充或替代刑罚处罚虽具有很强的针对性和较好的社会效果,但在适用依据、选择标准、实现方式等方面尚不明确。因此,建议通过健全涉林刑事案件非刑罚处罚措施的适用依据,制定涉林刑事案件非刑罚处罚措施的适用标准,确定涉林刑事案件非刑罚处罚措施的适用主体,明确涉林刑事案件非刑罚处罚措施的监督主体,以便推进在涉林刑事案件司法审判中非刑罚处罚的实践创新逐渐形成稳定的制度,完善涉林刑事案件非刑罚处罚措施的适用规则。     

论我国行政许可评价制度的完善

行政法对社会权属规范化的本质要求使行政许可制度在行政法制度中处于核心,而起到行政许可创设与监督作用的行政评价制度仍冷落僻远、少人问津,这导致我国当前行政许可评价制度在规范来源科学性与制度创制合法性方面远落后于时代需要,甚至产生了制度失衡。在建设"服务型政府"的行政效能改革背景下,优化与行政许可评价制度关联紧密的各行政机关、社会组织建设科学行政许可-评价二维结构,完善并形成事前、事中、事后行政许可评价法律体系,是建设"服务型"政府,实现国家治理能力现代化的必由之路。     

关于地勘企业管理问题的思考

地勘企业要发展壮大 ,必须跟上企业管理的发展趋势 ,不断调整发展战略 ,提升信用等级 ,选择新的参照系 ,完善法人治理结构 ,才能在国内外市场竞争中立于不败之地。     

城镇化背景下坟地复垦的法律规制研究

研究目的:从殡葬管理、土地管理、城乡规划等实定法的角度,分析对于占用耕地的坟地处理方式,以明确何种坟地可以被复垦。研究方法:实证法,规范分析法。研究结果:依据1997年的《殡葬管理条例》,对已存在于耕地之上的坟墓处理,需根据建坟时间的不同予以区别对待,民政部门对此有强制执行权,该项权力在《行政强制法》实施后失效;依据《土地管理法》,需区分建坟的时间以及坟主对坟墓有无扩建、重建行为,土地行政主管部门对此无行政强制权;依据《城乡规划法》,乡、镇人民政府只能处理乡村规划制定后所建坟墓,并依据该法第65条的规定行使强制执行权。从时间效力的角度来看,限期改正、限期拆除决定为行政处罚,只要坟墓持续存在,其行为就没有终了,拆除决定不违反处罚时效。研究结论:对于占用耕地的坟地,行政机关应根据其修建的年代分类处理并选择性复垦。     

探索适合我国国情的矿业合同管理制度

探索一个适合我国国情的矿业合同管理制度,是在市场经济条件下,综合运用经济、法律和必要的行政手段加强矿业权管理的体现,也是对我国当前矿业管理制度改革创新的一个有益尝试。通过对国外矿业合同管理法律制度进行比较研究,文章根据我国矿业管理和法治实践的时代需要,从矿业合同的法律依据、合同主体、合同形式、违约的处理、合同内容等几个方面,对适合我国国情的矿业合同管理制度进行了探索。