从家财型财政到公财型财政——中国财政转型的案例分析

1978年后中国财政发生了类型的转换,从家财型财政（财政收支围绕国有企业进行）转为公财型财政（以公众之财办公众之事）,从而在收入、支出和管理等方面发生了质的变化。与此同时,财政学的地位、内容和研究方法也发生了变化。20世纪90年代中后期财政学界发生的“公共财政大争论”,体现了中国财政的这一转型,也同时体现了财政学学科发展的意义。本文以“公共财政大争论”为案例,回顾争论发生的过程,分析其中的内容,并从中国国家转型（从传统国家转向现代国家）的角度,揭示这一案例所体现的中国财政转型与财政学发展的意义。     

财政学发展:历史成就和未来取向

作为经济学学科的一个分支,财政学的发展经历了从传统到现代的转变。纵观财政学发展历史,可以发现,财政理论和财政实践的交互作用共同推动着财政学的发展。基于对财政学发展史的认识,财政学未来取向主要体现在:研究对象应从宏观主体政府扩展到微观主体个人,研究目的应从提供公共产品转变到满足公共需要,研究内容也应在整合的基础上进一步丰富和完善,与其他学科的关系也应进一步融会贯通。     

在市场经济条件下重新认识财政的基本职能——访财政学博士储敏伟

社会主义市场经济理论提出后，在财政理论界引起很大反响。如何运用十四大精神重新认识市场经济条件下财政应有的地位和基本职能，重新评价和调整各项财税改革措施，是一个亟待探讨和解决的重要问题。为此，笔者最近就这个问题走访了财政学博士、上海财经大学校长助理储敏伟。     

央地财政分配制度历史演进及改革方向研究

如何正确处理我国中央与地方的财政关系,完善财政体系,推进财政改革,引领央地财政关系健康发展已成为当务之急。本文首先研究央地财政关系的历史演进过程,然后对中央与地方财政分配制度之间的冲突进行详细分析,最后提出央地财政分配制度改革方向,希望可以为缓解地方与中央政府矛盾,优化彼此关系给出合理的意见。     

财政学比较研究力作——评《中西方财政运行状态及运行机制的比较研究》

由张平博士所著的《中西方财政运行状态及运行机制的比较研究》一书是关于中西方财政运行机制异同的一部力作。这部著作将中西方财政比较的对象设置为同在市场经济条件下的当前我国公共财政和西方发达资本主义国家公共财政,内容涉及中西方财政理论体系和现实运行状态及现实背后的深刻财政运行机制的比较研究,     

财政思想与民国实践的创新结合——评何廉、李锐《财政学》

一何廉(1895—1975),字淬廉,我国近代著名经济学家。1895年生于湖南邵阳县硖石口,1919年赴美国留学;1926年获耶鲁大学博士学位,博士论文为《对于国家行政机构和所得税征收过程的一个比较研究》,旋即接受南开大学邀请,归国任财政学和统计学教授。回国伊始,何廉就对国内十余所名校的经济学教学进行了考察。他发现,作为一门     

Assessment of Local Public Finance Performance in China When Undesirable Fiscal Phenomena are Taken into Account

Making use of the data envelopment analysis (DEA) technique and taking undesirable fiscal phenomena into account, this paper comprehensively quantifies the public finance performance of local governments in China during the course of fiscal decentralization reform. The introduction of undesirable fiscal outcomes into this assessment makes it possible to identify meaningful and informative characteristics of local public finance performance in China. When reforms are first implemented, local public financial performance improves because undesirable fiscal phenomena have not yet become too serious. The tax sharing system reform did not work well in its early stages, and negatively impacted public expenditure efficiency. The reform started to play a substantial role between 2001 and 2005, when local governments experienced better public finance performance. Corresponding to the deterioration of the financial sector in recent years, local public financial performance worsened after 2007. Further reform of the current fiscal and taxation system is necessary in China, to ensure a brighter future for the nation.     

我国地方财政面临的问题与改革思路

财政改革以来,地方财政的理财主体地位得到了加强,但仍然存在着地方税体系不够健全、财政级次较多、县乡财政困难、地区间财力状况差异较大等一系列问题。改革的基本思路是：深化财政改革,从简化财政级次、建立地方转移支付制度和地方税体系、农村公共财政体制建设、化解地方财政风险等方面采取应对措施。     

论服务型政府的公共财政制度建设

努力建设服务型政府是我国政府近期确立的政府改革目标。服务型政府的成功建设始终离不开公共财政制度作保障。必须加快以公共化为取向的财政体制变革,改革公共收入制度、公共支出制度,并逐步理顺公共服务供给中各级政府财权事权划分。     

论财政对农业投资及其行为优化

根据公共财政体制和世界贸易组织《农业协议》中“绿箱”政策的要求,通常所说的财政支农支出应该用财政对农业投资来代替。在对财政对农业投资的基本理论进行阐析后,提出了优化财政对农业投资行为的对策措施,即必须遵循正确的原则,确定投资重点领域,切实转变财政职能。     

Global Public Finance and Funding the Millennium Development Goals

Summary The members of the United Nations have agreed to the Millennium Development Goals, but there remains a major challenge of funding these ambitions. This paper examines alternative sources of development funding: global taxes, new Special Drawing Rights, the International Finance Facility, a global lottery, and increased private transfers. The paper suggests that “global public finance” can contribute to the public debate about these alternatives. It indicates how progress can be made without unanimity, that subsidiarity can increase national acceptance, and draws attention to the implications of the changing world distribution of income.Based on the Fourth Jelle Zijlstra Lecture given at the Free University, Amsterdam, on 12 December 2005. I am most grateful to Antony Burgmans, the discussant, and other members of the audience, for their comments.     

我国近现代财政体制演进轨迹及其现实框架

我国近现代财政形态,可归纳为从帝国财政崩溃走向公共财政建立的过程。在这个过程中大一统财政体制逐渐瓦解,分级分税财政体制经历了漫长的探索,逐步融入与先发现代化国家趋同的财政联邦主义改革方向。我国有必要建立宪政化、法治化的财政体制框架,在社会监督下形成政府间稳定的法律关系,使财政体制成为社会进步的重要支柱性制度之一。     

我国农村金融生态主体问题研究

农村金融生态主体的优劣评判依据是农村金融机构的产权界定和保护程度及其法人治理结构的完善程度以及农村金融组织体系的完善程度。当前,我国农村金融生态主体的发展面临产权虚置和法人治理结构残缺的约束,并且缺乏改善经营机制的激励动力。因而,要改善农村金融生态主体的现状就必须完善农村金融产权制度、农村金融机构的治理结构和农村金融组织体系。     

公共服务研究的学术演进及其当下扩展

伴随着各国政府改革的发展历程,公共服务作为公共部门存在的合法性基础以及最重要的职能历来受到实践部门和学界的关注。从理论的演进轨迹来看,基础理论研究始终围绕公共服务的概念、特征、分类展开,表现在对其概念内涵和外延的不断挖掘。随后的研究将注意力转向市场,提出以市场化来改造公共部门,防止公共部门在提供公共服务中出现失灵现象。进入21世纪后,新公共服务方面的研究提供了更为丰富的资源。在思考市场效率异化现象过程中,人们逐渐把研究视角扩展到组织心理学、社会学等领域,由此带来公共服务研究的新进展。     

公共财政框架下政府非税收入管理改革的思考

近年来,我国提出建立社会主义市场经济体制下的公共财政的发展目标。按照这一目标要求,文章认为,政府的职能主要是提供公共产品和服务,公共财政的主要职能是合理配置资源、宏观调控经济、公平收入分配和监督管理。非税收入作为财政收入的重要组成部分,必须管理好,否则,建立和完善社会主义市场经济条件下的公共财政将是一句空话。     

福建省城乡基本公共服务均等化的财政政策供给研究

从财政制度设计和政策供给出发,通过对就业机会、义务教育、公共卫生、社会保障等方面实证分析福建省城乡基本公共服务均等化现状和存在问题,深入剖析福建省财政政策在推动城乡基本公共服务均等化等方面存在内在问题,并提出规范和明确各级政府财政责任、调节城乡财政投入失衡状况、调整和优化财政支出结构、完善财税激励政策等对策建议。