对老区实施小城镇战略的几点建议

小城镇是介于城市聚落和乡村聚落之间的第三种聚落形态，即城镇聚落形态。它是城乡之间联系的中介和桥梁，对农村经济和社会的发展具有重要的作用。改革开放以来的实践告诉我们，凡是小城镇发展迅速的地方，经济和社会发展水平就较高，反之，经济和社会发展水平就较低。珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区经济的迅速崛起，就足以说明这一点。近几年来，中共中央和国务院在认真总结小城镇建设试点和综合改革试点经验的基础上，出台了一系列关于推进中国小城镇建设的方针和政策，这对小城镇建设的健康发展无疑具有重要的指导作用。但是，由于各地在自然条件、区域位置、经济、文化等方面的差异，决定了我国小城镇建设，不可能简单地遵循某一种模式，特别是老区贫困地区的小城镇建设，更要从实际出发，找出一条适合于本地小城镇建设之路。　　一、准确定位、科学规划、合理布局。江西省老区基本上分布在山区，山多地少，且土质较差。由于历史和现实等多方面的原因，我省老区经济和文化一直处于落后的状态。十一届三中全会以来，我省老区农村经济得到了长足发展，但是，仍有极少数人不能解决温饱问题。根据有关资料显示，我省老区在全国属于二类地区，集中连片贫困人口仍然存在，同时插花型贫困人口...     

新论拾萃

小城镇不能形成"发展极"郑晓幸、彭云辉在《理论前沿》1997年第5期中撰文指出,小城镇不能形成"发展极",小城镇为主的城市化难以加速推进我国的工业化和经济增长。中国的工业化必须以相应的城市化进程为条件。在城市化滞后的条件下,要实现工业化与城市化的协调,必须加速推进城市化进程。在这一进程中,城市化应充分利用城市的聚集功能和扩散功能,培植和形成新的"发展极",以推动工业化和经济快速增长。     

小城镇建设:理论与实践

发展小城镇是一个大战略。小城镇建设要合理布局,抓紧规划,规模适度,注重实效。要注意运用市场机制更多地发挥民间投资的作用,走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。　　一、发展小城镇的意义　　1、是经济结构调整的重要一环。发展小城镇是调整产业结构和地区经济结构的重要环节。是开拓农村市场的桥头堡,农村市场建设的载体,发展农村经济的据点。　　2、是连接城乡的桥梁。小城镇处于城市与农村之间,以乡村为腹地,以城市为依托,是城市之尾,农村之首,是工业品流向城市的纽带,是人员、商品、信息由农村向城市传递的必经通道。　　3、是城市发展的辅助区域,农村富余劳动力的蓄水池。通过小城镇建设提高城镇对于流动人口的吸纳能力,有助于缓解大城市的就业压力。　　二、小城镇的形成与发展：对经济增长点的分析　　小城镇的功能主要着眼于经济建设。从经济发展的角度来看,建设小城镇主要是因为小城镇可以发挥经济增长点的作用。　　（一）集聚效应　　所谓集聚效应是指由于集中而产生的外在经济效益。　　1、规模效益：经济增长点原来就有一定的生产能力,进一步投资容易取得规模效益,减低生产成本。　　2、交易成本：在经济增长点,企业与企业、企业与市场聚集在...     

制约我国小城镇发展的因素分析

一、我国目前小城镇面临的新形势 我国小城镇建设从上世纪80年代就有了较快的发展,但是把小城镇确定为“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略”是在城乡人口比例失衡、农产品总量过剩、对农业产业结构进行战略性调整、解决农村大量剩余劳动力的背景下提出的,也是国内外发生深刻变化的新形势对小城镇建设提出的新要求,这对于解决“三农”问题,推动代国农村城镇化和整个现代化建设,全面     

依靠科技进步 提高老区综合生产力

社会主义的根本任务是发展社会生产力。振兴老区经济，必须把科技进步贯穿于经济活动全过程，着眼于综合生产力的提高。笔者认为，提高老区综合     

乡镇企业与小城镇建设——改变贫困地区面貌的突破口

党的十五届三中全会召开前夕,江泽民同志在江苏、浙江调查农村工作时指出：“发展乡镇企业是一个重大战略,是一个长期的根本方针。在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇建设,也是一个大战略。认真总结经验,进一步发展乡镇企业,进一步发展小城镇,应当作为农村经济社会发展的一个重点。”改革开放以来,乡镇企业“异军突起”,为我国市场经济的发展立下了赫赫战功。随着我国农村改革不断深入,发展乡镇企业,推进小城镇建设,对于加快实现我国工业化、城市化、农村现代化、城乡一体化目标,推进农村经济乃至整个国民经济向更高层次发展有着重要意义。 　　江西是革命老区,而革命老区又大部分是贫困地区。在战争年代,老区人民曾为中国革命的胜利做出了巨大的贡献。但是,现在还有相当部分的老区人民生活在贫困之中。因此,尽快使老区人民脱贫致富,不仅是一个经济问题,更是一个政治问题。笔者认为,发展乡镇企业,推进小城镇建设是改变老区落后面貌的突破口,是使老区人民脱贫致富的有效途径。 　　一、发展乡镇企业,推进小城镇建设,有利于实现农村工业化、城市化和农村现代化。 　　工业化、城市化是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要标志。我国的城市化水平滞后,已经成为制...     

黑河革命老区农村经济发展存在的突出问题及解决对策

黑河革命老区的经济有很大的发展变化，但发展仍然相对滞后，影响和制约老区经济发展的突出问题应亟待解决。在解放思想，更新观念的前提下，要强化农业基础建设，促进市场化的形成，调整经济结构，发展外向型经济，提高科技进步，发展壮大集体经济，推进老区尽快脱贫致富，实现“小康“。     

发展西部小城镇应注重“洼地效应”

厦门大学黄晓慧撰文指出：小城镇建设与经济发展紧密结合。如何挖掘、利用、培育自身优势，包括地理、资源、人文等优势，把这些优势转化为经济优势是各具特色的西部小城镇形成和发展的关键环节。突出特色才能产生“洼地效应”，聚集资金、技术、人才，形成良好的创业环境，开发特色产品，做到“人无我有、人有我特”，形成一批特色产业群，以特色优势不断拓展市场空间。小城镇特色不明显极易造成重复建设，导致产业雷同，投资沉淀，因而西部在经营特色产业发展特色城镇的同时，必须遵循以下几点原则：1.市场性原则。这一原则要求建设小城镇…     

强化乡级功能的思考

近几年，老区贫区的社会经济状况有了很大变化，但由于起点太低，生产力水平仍然是很落后的。微薄收入的农业生产者仅能维持自己的温饱，难以积累资金加速生产的发展。因此，要冲破束缚老区商品经济发展的半封闭状态，加快脱贫致富的步伐，必须增强老区农民的商品经济观念，提高发展商品生产积极性，与此同时，主动依靠外部较为发达的商品经济力量的冲击和带动，推动农村生产力的发展。小城镇本来是农村经济文化发展的中心，并集中了一些先进生产力，但目前小城镇数量很少，发展很慢，辐射效应很差。上饶地区11个老区县共     

用科学发展观指导小城镇建设--全国小城镇建设高峰论坛主题报告

中国的现代化是举世关注的重大问题,在一个经济、文化比较落后,资源环境比较紧张,拥有十几亿人口的发展中大国建设现代化是一项非常复杂艰巨的战略工程,中国成功实现现代化,将从根本上改变世界发展的格局。现代化的突出表现是工业化、城市化和农业现代化,三者的关联发展,实现工业化的过程也是农业现代化的过程,也是城市化的过程。特别是我国城市化相对滞后,必须大大加快城市化和农业现代化的进程。在此过程中发展小城镇无疑是一个从中国国情出发的重大选择,小城镇将在中国现代化格局中占有重要地位,是一项名副其实的国家战略。未来的中国现代城乡空间布局的基本情况是:1、由国际化大都市、若干发达的城市群、若干大中城市组成的现代城市体系。2、由若干小城市、县城、众多小城镇组成的现代小城市和小城镇体系。3、由经过集中化组合整治的现代化农村体系。从中国的国情出发,中国的城市化必须包含城镇化的内容,在一定意义上,为了更贴近农民群众,叫做城镇化也是比较适当的。也就是说城镇化也是指中国特色的城市化,蕴含了我们对小城镇的高度重视。讨论中国的城市化是无法回避小城镇的,我们在城市化中充分重视小城镇,把它作为城镇化的一项重大战略,是符合科学发展观的。现在国内有一种以发展大城市为主导的城市化观点,我认为这一观点虽然对大城市地位作用给予了充分的重视和肯定,有其合理的成份,但这一观点不能用来指导中国城市化。现在全国设市的城市660多个,百万人口以上的城市只有60多个,如果把4亿以上甚至6亿人口转移到大城市,将意味着中国将建设400座至6D0座百万人口级的大城市。我认为这是不可行的,也是根本不可能的。我们既不是一个单一的大城市重点论者,也不是一个小城镇重点论者,而是大中城市与小城镇两方面并重、协调共同发展论者。“三农”问题是我国实现现代化全面建设小康社会的最大难题。解决农民问题主要在于减少农民,大批向城市和小城镇转移劳动力,小城镇是主要吸纳地,通过小城镇完全可以集中和吸纳大量的农村人口和劳动力。在转移的农村人口和劳动力总量中,流入小城镇将占到50％以上。中国通过城镇化减少农民,是世界上最大的人口迁徙转移,是一项巨大的社会人口劳动力转移工程。小城镇建设的目的不能是为建设而建设小城镇,也不是为了城市化而建设小城镇,更不是为了实现党政领导的政绩而建设小城镇,而是为了转移农村人口,实现小城镇人民的利益而建设小城镇。我们不能在小城镇中迷失了根本目的。特别是要看到,发展小城镇本质是发展经济。从发展经济角度看,发展小城镇有利于资源和原材料节省,有利于城乡区域物流市场形成,有利于工业与环境污染治理,有利于交通通讯设施建设,有利于提高居民和农民生活质量。对小城镇经济既不能用城市经济学包括,也不能用农村经济学代替,这是一种特殊层次的区域发展经济学。     

抓“五个结合” 促经济开发

在创办经济改革试验区的推动下，赣南老区在扶贫和经济开发中，注重“五个结合”，加快了老区脱贫致富的步伐和经济开发的进展。一、“温饱工程”与“脱贫致富工程”紧密结合，开始向区域性的产业经济转移     

政府转型是实现经济社会协调发展的关键

一、政府转型的紧迫性 (一)政府转型是我国目前所处发展阶段的必然选择 改革开放以前，我国的经济发展在以阶级斗争为纲的大背景下，经历了一个非常规状态下的缓慢发展，当时的政府行为脱离了经济发展的需要。改革开放后，我国确立了以经济建设为中心的指导思想，在这一思想指导下，政府将主要精力集中于经济建设和经济发展，成为经济建设的主体，经济发展采取了政府主导型的发展模式。在当时的历史背景下，     

老区产业、产品开发要立足于高起点

老区的产业、产品开发及引进工作正在蓬勃开展，这里有一个需要注意的问题，这就是开发和引进都要着眼于高起点上。这是关系到老区产业（产品）开发成败的一个大问题。要使老区的经济有一个飞速的发展，实现其脱贫致富的     

欠发达地区城市化进程中小城镇政府体制创新思考

一 欠发达地区当前面临的最大问题,是如何不断地缩小与发达地区之间的差距.而小城镇建设正是他们实现经济社会跨越式发展的"助推器".欠发达地区的小城镇建设,固然必须充分发挥市场机制的基础性作用,但由小城镇政府充当初期成长阶段小城镇建设的发动机和直接承担者更符合这里的实际.这是我们为什么要探讨小城镇政府体制创新的背景.     

推进小城镇建设 提高城镇化发展水平

发展小城镇,是促进农业现代化,转移农村劳动力,提高城镇化发展水平和农民收入,优化城乡经济结构,推动国民经济良性循环和社会协调发展的一项战略性措施。在全面建设小康社会的实践中,必须进一步科学编制小城镇建设规划,选准、培育特色主导产业,发展小城镇经济,多元投资,采取优惠政策鼓励小城镇加快发展,以推动小城镇与大中小城市的协调发展。     

中国城市化道路的反思与探索

本文认为,改革开放头二十年,我国实际走了一条“以小城镇为主的城市化道路”。这一道路在为中国城市化、现代化建设做出了历史性贡献的同时,也为进一步推动城市化进程留下了隐患。因为,“以小城镇为主的城市化”并非具有普遍性和长久生命力的中国特色城市化道路,而只是中国在“转轨发展”这种特定历史时期和特定条件下做出的特别选择。着眼于我国社会经济发展的新背景,遵循城市化一般规律的客观要求,在已经到来的城市化建设的新阶段,中国应该走“市场主导的多元化城市化道路”。     

小城镇建设必须走综合开发之路

随着改革开放的深入，农村经济的迅速增长，发展小城镇，加快城镇化步伐，已成为促进农村现代化建设的重要组成部分。 　　一、小城镇建设现状 　　仙居地处括苍山脉中段、浙江省东南部，是个“八山一水一分田”的山区县、革命老区县，区位条件差，城市建设落后。近年来，仙居县认真贯彻落实中央、浙江省委关于“小城镇、大战略”的精神，把建设小城镇、走集聚之路摆上了重要议事日程，为加快城镇化建设，仙居县建立了乡镇长责任考核制，设立了村镇建设领导机构，极大地推动了城镇建设工作的开展。 　　1、县城按照现代化旅游休闲城市的标准…     

引进风险机制 提高经济效益──永新县区域性经济开发调查之一

最近，记者走访了江西省永新县，对其区域性的经济开发进行了专题调查．这个地处赣西边境山区的老区特困县在近二、三年来的建设中，以经济效益和社会效益为中心，贯彻执行治理、整顿、深化改革的方针，抓住有利时机，及时做好从解决温饱向区域性经济开发的过渡，巩固扶贫成果，增强老区建设后劲。笔者认为，他们有些经验，值得借鉴。     

农八师团场小城镇建设透析

“实施西部大开发和加快小城镇建设，关系我国经济和社会发展的重大战略问题，应拿出方案，加紧实施”，这是江总书记在十五届四中全会上的讲话。发展小城镇和乡镇企业可转移剩余劳动力，解决农村发展中深层次矛盾，优化国民经济整体结构，推进农业现代化、农村工业、乡镇城镇化，促进兵团经济健康持续发展。在西部大开发中，自治区及兵团发展的重点是在天山北坡经济带，而农八师正处于天山北坡经济带的中心和腹地，如何依据优势选择经济增长点，是我们面临且必须解决的问题。通过对农八师团场城镇建设基本情况分析判断，旨在总结经验，找出问题及差距，为今后发展提供依据和借鉴。     

办好科技扶贫的几件事

科技扶贫是老区建设中的一个重要环节。我们要把科技扶贫工作作为贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”方针的一项战略任务来对待。立足于老区资源优势，着眼当前经济发展急需，以保护和改善自然生态为前提，以发展