跟踪审计的机理与方法研究——基于汶川特大地震灾后恢复重建审计经验

跟踪审计是国家审计发展的新兴方式。通过实施提前介入、全程跟踪、着眼预防、着力防范的跟踪审计模式,有利于及时化解矛盾,促进灾后和谐重建;有利于促进灾后恢复重建政策的落实和完善,促进灾后科学重建;有利于政府合理应对和处置突发性公共事件。为发挥国家审计免疫系统的功能和确保灾后重建审计目标的实现,组织实施跟踪审计应根据灾后恢复重建资金与物资的筹集、分配、管理和使用的各个环节来明确审计的基本内容。重点关注灾后恢复重建资金物资应用的合理性、效率性、经济性。组织实施的思路和方法是:事前调查,着眼预防,促进规范,实现审计的预防功能;全程审计,滚动实施,实现审计的识别揭露功能;适时提出审计建议,督促被审计单位及时整改,实现审计的抵御修补功能。要建立全面的信息沟通和运行约束制度;注重综合分析,服务宏观决策;树立科学理念,明晰思路,创新方法。对审计结果要定期公告,以简驭繁,发挥短、平、快的优势,并关注和防范风险。     

对灾后重建资金保障工作的思考

汶川地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失.灾后重建任务艰巨.资金的筹集、使用至关重要。近期,国务院专门出台了灾后恢复重建条例、政策支持意见、对口支援政策等,灾区财政部门如何用好用足这些支持政策。多渠道筹集资金、管好用好资金,对灾后恢复重建工作有着重大影响。     

灾后重建：财政性重建资金运用中的委托代理分析

当前，汶川特大地震灾后恢复重建工作正深入推进。根据国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的目标和重建任务，此次震灾恢复重建资金总需求为l万亿元。我们相信，有改革开放以来积累的强大综合国力保障，中央政府和灾区各级地方政府多渠道筹措恢复重建资金并引导市场资金投入，完全能够满足灾后重建的资金需求。     

动态资讯

新乡市严格审计对口援建项目为了确保新乡市对四川灾区援建项目资金安全,提高资金使用效益,自2009年8月15日至2010年7月15日,新乡市审计局选派审计人员四次奔赴江油市,对援建江油市马角镇、敬元乡恢复重建项目资金、项目管理和工程竣工决算进行了审计。     

灾后产业重建融资、引资与吸引民间资金的环境条件研究

资金问题,包括融资、引资,吸引民间资金,都是目前和今后相当长时期内灾后产业重建与发展的一个十分重要的问题.5.12汶川特大地震中四川的重点产业受损情况特别严重,灾后产业重建与发展任务十分繁重艰巨.目前四川灾区灾后产业重建和发展各方面成效显著,灾区产业重建与发展环境条件己有很大改善,但离完成国务院关于<汶川地震灾后恢复重建总体规划>任务的要求还有很大的距离,应继续加快灾后产业重建与发展项目建设,努力加大政策支持和对吸引民间资金参与灾后产业重建与发展的支持力度,努力改善灾区融资、引资和吸引民间资金的环境条件.     

汶川地震灾后重建筹资格局中的金融支持研究

2008年5月12日,汶川发生里氏8.0级特大地震,灾区居民生命财产遣受巨大损失.灾后恢复重建资金需求在上万亿元以上,资金支持成为灾后恢复重建工作顺利推进的关键因素.本文在分析灾后恢复重建筹资格局的基础上,对金融支持重建的地位和作用进行了重点阐述,同时剖析了金融支持灾后恢复重建面临的困难和问题,并给出了相应的政策建议,以期为灾后恢复重建金融支持决策提供思路.     

在灾后恢复重建中积极探索融资机制创新

随着汶川地震恢复重建工作的全面展开和深入推进,面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的局面,灾后恢复重建中遇到许多困难,其中资金供需矛盾是主要问题之一。从四川灾区来看,按照四川省139个受灾县（市、区）的测算,恢复重建所需资金接近1．7万亿元,除各级财政计划安排的资金、公益性筹资以及社会捐赠资金外,还有约1．3万亿元的资金需要通过各种方式筹措。     

灾后重建 金融大有作为

在推进汶川地震灾后恢复重建过程中,金融提供了强有力支持.在党中央、国务院的正确领导下,在中国人民银行、银监会、保监会、证监会和有关部委的具体指导和大力关爱下,在银行、证券和保险业金融机构总部的倾斜扶持和在川金融机构的共同努力下,灾后恢复重建金融支持工作成效显著,灾区特殊金融政策及时出台并实施,信贷资源和各类资金向灾区倾斜,有力支持了灾后恢复重建工作的顺利推进.     

金融支持是灾区恢复重建的巨大动力

5·12汶川特大地震发生三年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各地各部门的艰苦努力以及对口支援省市的大力援助下,经过灾区人民的艰苦奋斗,四川地震灾区恢复重建取得了决定性胜利,实现了党中央、国务院提出的三年重建任务两年基本完成目标,灾后恢复重建转入了全面完成重建任务和灾区发展振兴的新阶段。在推进灾后恢复重建的过程中,面对艰巨繁重的任务,人民银行成都分行及各灾区分支机构切实发挥牵头推动作用,牢记央行肩负的社会责任,坚     

以科学发展观为指导 金融支持灾后重建成绩斐然

2008～2011年,汶川特大地震灾区经历了新中国成立以来规模最大的灾后恢复重建。三年来,在党中央的坚强领导和全国人民的大力支援下,灾区人民奏响了"感恩、奋进"的主旋律,用勤劳的双手建设美好新家园,书写了科学重建、科学发展的精彩篇章。绵阳的金融机构也为恢复重建取得决定性胜利做出了应有的贡献。     

金融总部支持灾后恢复重建大事记

从抗震救灾到支持灾后恢复重建,金融机构一年来做出了巨大的贡献,银行、证券、保险等金融系统都积极行动起来,出资出力,为灾区人民提供优质金融服务,彰显了金融机构高度的社会责任感。本期《大事记》栏目向您全面展示金融机构一年来支持灾区恢复重建的积极作为。     

金融给力灾后重建 旧貌换新颜

＂5·12＂汶川特大地震转眼间已经过去了三年,灾后恢复重建三年任务两年基本完成的目标已基本实现,这一伟大实践在新中国发展史上将添加浓墨重彩的一笔,铸成中-华民族伟大复兴路上的一段奇迹。然而，我们不能忘记，恢复重建奇迹背后强大的金融支撑。金融业鼎力支持遭受重创的四川、陕西、甘肃、云南灾区迅速重建，灾后恢复重建贷款像救命的“血液”，“输入”各个灾区重大基础设施建设项目、国家需要扶持的重点企业、灾区支柱产业以及受损公共设施建设项目中，助灾区人民重拾生活的信心，为社会交出了一份出色的社会责任答卷。     

管好用好资金 推进灾后重建

在恢复重建过程中,各级财政部门充分发挥财政职能,积极筹措、严格管理灾后重建资金,使资金得到合理安排、规范运行和高效使用,有力推进了灾后重建。5.12汶川特大地震给四川人民群众生命财产和经济社会发展造成了巨大损失,     

基于产业经济的灾后经济重建探究——以雅安地区为例

以地震为代表的自然灾害对灾区经济的发展,人民生活水平的提高造成重创。如何尽快实现灾后经济重建,恢复灾区人民的生活质量,实现灾区经济又好又快发展成为当务之急。产业经济学对于促进产业结构的调整和经济的发展、正确制定产业政策、促进产业的合理布局具有重要意义。本文以雅安为例,依托雅安地震灾区发展的新兴产业集群模式及产业结构调整,归纳整理出适宜的灾后产业重构机制,以期为今后的灾后重建工作提供参考。     

发挥央行职能 积极促进灾后重建工作

"5·12"汶川地震发生后,在人民银行总行、四川省委省政府的坚强领导下,在各有关方面的全力支持下,成都分行指导灾区各分支机构、在川各金融机构认真落实国家对地震灾区的特殊金融政策,坚持灾后恢复重建金融支持的市场化、法制化和可持续原则,将推进灾后恢复重建与金融改革发展相结合,有力促进了灾区经济全面恢复发展和金融稳健运行.     

用创业抚平地震伤口

国家对四川地震灾区的灾后重建十分重视，灾区重建资金总数字将远远超过2000亿元。犹如证券市场一样，充沛的资金流是商机的前提，从这个角度说，震后的灾区将成为创业的一片乐土，未来2-3年，中国创业机会最富集的地方可能就在四川地震灾区。     

四川灾后重建与“两个加快”回顾与前瞻

"5·12"汶川地震过去已一年,灾后重建举世瞩目.由于巨灾与国际金融危机的双重打击叠加,人们对灾区更加牵挂.在这一年里,国家出台了一系列帮助灾区恢复重建的政策,诸如1+9规划、对口援助措施、灾后城乡住房重建、重大项目布局、失地农民和返乡农民就业、生态重建的制度创新探索等等.尤其是中国刺激经济政策的4万亿投资中,灾后恢复重建安排1万亿,这一切,为汶川地震灾后恢复重建提供了巨大的帮助.灾后恢复重建和灾区经济发展,正在开始走出低谷,"止滑回升",但我们面临的挑战也是不可回避的.     

一行三会联合发布《关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》

8月6日,央行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》。《意见》鼓励金融机构加大对灾区的信贷投放,对灾区实施倾斜和优惠的信贷政策。根据灾区恢复重建的实际需求,2008年安排增加灾区200亿元再贷款（再贴现）额度,如有需要可再适当增加。同时,充分发挥资本市场、保险市场功能,     

国家金融和财政政策支持鲁甸“8.03”地震灾区恢复重建效果分析

大地震往往对震区的社会财富带来巨大的破坏,在灾后重建中,我们应该加强金融支持与财政政策的协调配合,合理地调动信贷资金投入到灾区。以利润最大化和风险最小化为经营目标的银行是按照市场化的原则对贷款项目进行审查和借贷的,政府应该充分发挥财政资金的导向和撬动作用,通过财政担保、贴息贷款、税收减免等方式引导金融机构加大灾区的信贷投放。灾后恢复重建工作是一项庞大的系统工程,涉及群众生活安置、社会稳定、基础设施建设、生产恢复、发展经济、保护自然环境等多项内容,必须坚持科学发展的思想。本文通过考察鲁甸"8.03"地震恢复重建中金融和财政政策,分析其在支持灾后恢复重建中取得的效果,存在的问题,提出构建金融支持灾区可持续发展长效机制、增加恢复重建融资渠道和密切关注援建金融机构经营状况等对策建议。     

灾后重建金融支持工作成果显著

2008年"5.12"汶川大地震以来,为支持抗震救灾和灾后恢复重建,国务院和"一行三会"出台了一系列针对灾区的特殊金融政策。中国人民银行成都分行结合四川实际,积极推动各项支持政策的贯彻落实。一是继续认真落实灾区金融优惠政策。目前重灾区地方法人金融机构继续执行9%的优惠存款准备金率,比非灾区农信社执行标准低5个百分点。