农村贫困问题的制度性分析

当前我国农民收入有了明显增加,但城乡居民收入差距也在逐步的拉大,深入分析农民贫困的成因并提出相应的对策是摆在我们面前的一个刻不容缓的课题.笔者从制度这一视角出发认为,造成当下中国农民贫困现状的主要原因是有效的制度供给不足,解决农民贫困问题的出路也在于合理的制度设计.     

制度反哺：我国工业反哺农业的重点

从制度的角度看，我国“三农”问题的根源可归结为农村的制度贫困。因此通过制度创新，实行制度反哺是工业反哺农业的重点。工业反哺农业不仅仅是增加财政投入，重点在于改革和消除所有歧视农民和不利于农业发展的制度，通过提供公平合理的制度安排，增强农民自我发展的机会和能力，促进农村的发展和农民生活的改善。     

加快农村社会养老保险制度的改革步伐

改革开放以来，我国城镇企业基本养老保险制度制定了一系列政策、法规，经过十几年的运行，成效十分明显。但是占全国总人口70％以上的农民养老保险问题至今还没有得到解决。党的十六届五中全会强调，推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务。我国是一个农业大国，解决好农村养老问题，就等于解决了我国大部分老年人的基本生活问题。加快农村养老保险制度改革，对于全面建立小康社会，构建和谐家园，具有非常重要的作用。     

完善新型农村合作医疗制度和农村救助服务体系

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年市政府下发了《宁波市关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见》，确立了同步推进农民大病统筹、贫困医疗救助和农村社区卫生服务三大体系建设。截至2004年9月底，全市参保乡镇105个，占87．5％：参保村2599个，     

我国反贫困的经济法制度设计

一、农村反贫困法律制度完善和创新 （一）推动经济增长的法律制度的完善和创新 首先，完善家庭联产承包土地经营法律制度．探索农村土地经营制度创新土地集体所有、家庭承包经营的统分结合双层经营体制，将土地这一重要生产资料的经营权和收益权赋予了农民，为家庭经济和农村经济的快速发展提供了强大的制度推动力。这一制度安排的产生和维持，是在现有其它条件约束下“农民公共选择的结果，具有高度的一致性”，体现了绝大多数农民的利益，交易费用的降低更有利于责任制的落实。得益于家庭联产承包土地经营制度的安排和实施，农业生产力得以迅速提高，较快地遏止和减少了农村的贫困现象。但经过多年的持续发展，该制度设计的土地增产效应已经锐减，土地的生产潜力在该制度框架下已经达到边际最大值，几乎没有进一步扩张的空间。然而，在目前国家相关制度束缚下，似乎还没有更好的制度选择，只能从完善家庭联产承包责任制人手，同时探索农村土地经营制度的创新，来寻找更为有效的促进农村生产力发展的制度模式。完善家庭联产承包责任制方面，需要将现有的政策性制度安排转化为法律性制度安排，依法赋予农民土地承包经营权，稳定他们的预期，保证他们可以放心地增加投入以努力提高土地的产出率，至少要保持土地的现有产出水平。探索土地经营制度创新方面．可以考虑明确土地承包经营权的物权属性，赋予农民可以依法转让、设定担保的权利，改变农民对土地的人身依附关系，盘活存量土地的流转市场，     

养老保险制度改革免费卡向何处去

我国养老保险制度从20世纪80年代中期开始探索，1991年后得到长足发展。目前比较成型的制度有两个，一是针对国有企业职工设计的城镇企业职工养老保险制度，一是针对农民设计的农村养老保险制度。这几年政府提出“两个确保”，将城镇养老保险摆到关乎国企改革和社会稳定的位置，得到高度     

河南省农村低保制度中的问题探讨

农村居民最低生活保障制度从2007年在全国实施以来,取得了良好的效果.农村低保制度保障了贫困农民的基本生活,但同时这一制度在推进过程中也凸显了一些问题.文章以河南省为例,分析了农村低保在保障水平,保障对象的确定等方面暴露出的问题,进而从立法、制度建设以及机制的建立等层面提出了相关的解决对策.     

我国农村合作社制度分析

近年来，对于农村合作社在解决“三农”问题中的作用，理论和实践两方面都存在着争论，这些争论涵盖了农村合作社的产生、绩效以及内部不同经济主体的利润分配问题。无可否认，合作社的兴起是外在经济环境的推动，也是农民进入市场经济参与市场竞争的内在需求，农村合作社提高了农民的组织化程度和谈判能力，降低了市场交易成本，增强了农民经受市场经济冲击、承担市场风险的能力。本文就我国农村合作社的制度变迁，以及农村合作社的制度创新作了一些思考与建议。     

和谐社会与农村社会保障制度

农村社会保障制度是在特定的社会发展阶段，主要以农村居民为参保对象和保障受益对象建立的制度。农村居民，包括农民工、失地农民、一般普通农民、农村困难户、贫困户和五保户等。农村社会保障制度，包括贫困农民的低保、一般农民的养老保险、失地农民的社会保障、农民工的社会保障和农村社会救助系统等。     

我国农村土地流转制度的不足与完善

我国农村土地流转制度．在新时期充当着推进城乡一体化的重要角色。我国农业发展正向着规模化和集约化方向发展，土地流转制度也是一种促进机制。然而，土地流转实践中却存在着一些问题，导致农民权利不能得到很好的保障，同时也缺乏一定得激励机制，导致农民流转土地的积极性并不高，使得土地流转制度的作用不能很好的发挥。本文试着针对实践中存在的问题进行一些改进措施的探索，希望能对土地流转制度的完善添砖加瓦。     

无地农民问题形成的制度分析及对策研究

文章运用制度均衡理论分析了我国《土地承包法》的意义和无地农民形成的原因，在土地资源失去均衡的条件下，运用制度变迁理论分析了土地承包制存在的长期性，根据调查数据资料对河北省无地农民存在的问题进行了深入研究，通过借鉴巴西解决无地农民问题的政策，根据我国实际情况，提出了小调整和开发荒地、建立健全农村社会保障体系、加强职业教育与技能培训建立农民就业的创新机制、加快农产品加工业发展提高无地农民收入等解决我国无地农民问题的对策。     

建立农村社会保障制度

社会保障罐的完善程度，是由生产力发展水平决定的，社会的政治经济制度是第二位的因素。在人均国民收入不同的发展中国家，要建立覆盖全社会和完善的社会保障体系是困难的。因为能够用于支付社会保障的费用取决于每个时期社会总产品和扣除当前消费之后还有多少剩余。我国2000年按现行汇率计算的人均国民生产总值仅约840美元。工业化任务还没有完成，在12．7亿人口中，农村人口为8．76亿，占69％。社会经济结构呈现出典型的二元经济特征。1999年，中国城镇居民人均可支配收入为5854．77元，农民人均纯收入为2210．34元，两者之间的差距为2．65：1。中国现行的失业、养老和医疗等保障制度主要为城镇居民，特别是为城镇工薪劳动者设计的，并没有包括8亿多农民。研究和制定中国农村社会保障制度，必须从现阶段中国经济发展水平的实际出发，从中国农村人口众多、人均收入水平低于以各地经济发展很不平衡的情况出发，既要不断探索、积极推进，又有循序渐进、因地制宜。     

让制度革命“摆平”三农

要解决农业、农村和农民问题，如果只是就其中的某一个问题来单独解决，或者是就“三农”来抓“三农”，就“三农”来解决“三农”，只能达到缓解作用，而不可能彻底根本解决。因为“三农”问题的根源在体制、在制度，要从根本上解决“三农”问题，必须从体制和制度上着手。既要面对、解决“三农”自身的问题，     

从“强迫城市化”中浅析政府制度的完善

在强迫城市化当中出现的暴力流血事件，让我们感受到了政府执行政策过程中出现的种种问题：政府与农民信息交流的不畅通，地方政府与房地产商的勾结，农民维权方式的极端。本文从政府制度角度浅祈这些问题出现的原因，并提出解决方法。完善政府的信访制度，座谈会制度，政府内部与外部的监督制度，政务公开制度和加强农民的政治素养。     

养老保险制度设置存在三大误区

养老保险制度设置直接关系到运行能否稳定。衡量养老保险制度设置是不是科学，主要看两个方面：一是制度设置能不能保证基金的收支平衡，二是制度设置有没有对主体各方的责任加以明确。现行的制度设置在解决转制成本和代际统筹不平衡问题上至少存在三大误区。     

城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗制度之浅议

为使广大农民享受到基本的医疗卫生服务，切实解决因病致贫、返贫问题，促进农村经济和社会稳定，2002年，我国明确提出逐步在全国建立新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度。2007年，国务院又下发了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号），这一制度的建立填补了城镇非公职人员无医疗保险的空白，解决了城镇居民特别是困难群体看病就医问题。两项制度的建立，使我国实现了全民有医保。     

完善新型农村合作医疗筹资与支付制度的实证研究

随着社会制度的改革，医疗卫生制度的改革也在不断深化，国家自实行新型农村合作医疗制度以来，在长期的实践过程中暴露许多的问题，新型农村医疗合作制度并不能让处于大病重病的家庭得到根本的救治，医院等医疗卫生机构趁机捞取钱财，资金压力成为束缚新型农村合作医疗制度的主要障碍，如何在解决新型农村合作医疗中的弊端，解决合作医疗制度筹资所面临的问题，提出建立和完善新型农村合作医疗筹资与支付制度的方式和方法，拓宽投资渠道多元化与支付制度标准化和科学准则，为解决在实际生活中所遇到的问题必须寻找出更为合理的解决方法。     

破解农地制度改革的几个疑虑

如果说1978年的农村家庭联产承包责任制是没有办法的办法,不改革农村经济会崩溃,改革又面临着诸多风险,那么目前的农村土地制度同样面临着20多年前类似的"两难选择":不改革,农村的许多矛盾和问题难以从根本上解决,改革又面临着许多不确定性、潜藏着诸多风险。当前土地制度要解决的问题集中在以下几个方面:一是是否给予农民长期(或者永久)的土地使用权;二是是否让农民拥有完整的     

退耕还林制度设计对征地制度改革的启示

本文在对退耕还林、征地制度设计进行比较分析的基础上，以退耕还林制度设计为参照，对涉及征地补偿标准和方式、地方政府收益、农地产权转移、农民意愿表达等方面的征地制度改革提出了构想。     

农村城市化和制度创新

进入２１世纪以后，“三农”问题（农业、农村、农民）已成为中国急需解决的问题之一。解决“三农”问题首先必须要处理好农民问题，只有得到了广大农民的全力支持和积极参与，农村的改革才能顺利进行。因此，农村的改革要充分体现农民的利益，而农村的城市化就代表农村的发展方向和广大农民的根本利益。当前农村城市化存在两大难题，一是农村人口的净增长值很大，二是农业剩余劳动力转移比较慢。如果不对农村的经济体制进行大幅度改革，那么若干年以后农业劳动力仍然和现在一样多，农村城市化就成为一句空话。困境与出路中国经济是典型的二…