关于乡镇财政定位问题研究

一、乡镇财政的法律地位定位 从乡镇财政的起源与发展来看，它是伴随经济的发展而产生与发展的。 《宪法》规定，我国行政区划分为五级，即中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。乡镇是最基层的行政组织。中共中央、国务院于１９８３年１０月颁发了《关于实行政社分开建立乡镇政府的通知》。《通知》决定“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”。１９９５年施行的《预算法》更是明确规定国家实行一级政府一级预算。由此可见，新时期…     

建立机制堵塞漏洞——有关村级经费管理的思考

村级经费是指由财政划拔到村级组织的专项资金，用于保障村级组织正常运转的支出经费，由省、市、县财政安排的对村级组织正常运转的补助专项资金。村级组织运转经费主要用于在职村干部报酬及误工人员补贴资金。     

县、乡财政困难及成因分析

1.县、乡财政收支的总量分析。1994年分税制改革对地方财政造成了巨大的影响,特别是县、乡财政,具体表现为:(1)在从中央到乡镇的五级政权序列中,层级最低的县、乡两级政府合计的公共支出比重平均达30％左右。若以支出总量衡量,地方公共服务支出的43％是由县、乡两级政府提供的。(2)1994年分税制改革对县级     

财政扶贫的效率损失——基于财政激励视角的县级面板数据分析

运用2001~2010年间的县级面板数据,将贫困县与其他县财政支出对经济增长的财政激励效应进行了实证比较,证明贫困县的财政激励效应低于其他县。由于贫困县财政支出中扶贫定向支出所占比重较大,因此较低的财政激励效应反映了财政扶贫的效率损失。政府扶贫工作应更多考虑一般转移支付的方式,将财政支出决策权交给基层政府;同时,基层政府财权与事权不匹配问题也应该逐步在财政体制改革中解决。     

增加农民收入的财政政策手段

1.完善中央、省、市、县、乡镇之间财政分配体制。(1)明确划分各级政府的事权,尤其要明确省以下各级政府(县、乡两级政府)的支出责任。(2)合理划分省以下各级政府的财权,将各级政府的事权以及与之相适应的财政支出责任和各地的收入分配格局制度化。保证各级政府(尤其是县、乡两级政府)的财政收入稳定,合理分配省、市、县、乡财政收入的各自比重,配合中央财政转移支付有效缓解县乡财政困境。(3)改革和完善农村基层财政预算体制。将乡镇财政预算纳入县级财政预算,乡镇政府负责本级预算支出管理,收入由县级政府统一拨付。中央和省级拨付的款项…     

论我国基层财政困境的形成机理及对策

在我国的财政体系中,作为基层财政的县、乡级财政担负着组织财政收入管理以及乡镇自由资金管理的双重职责。县、乡级基层财政的发展对增强地方经济实力、增加当地农民收入构建和谐社会都有着重要意义。当前我国的基层财政大多面临众多问题,如何让基层财政摆脱困境、走出低谷成为当前我国政府需要面对和解决的问题。本文对我国基层财政面临的困境以及形成机理进行了分析,针对存在的问题结合国情提出了一些解决建议。     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

深化财政改革的总体设想

我国财政改革的目标是建立公共财政，以满足最基本的社会共同需要，为此需要调整支出结构、提高支出效率：优化收入结构、强化收入管理；完善财政体制，理顺分配关系；构建约束机制，加强财政监督。     

浅谈我国社保基金管理制度中的问题及其对策

为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社保基金财务制度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机构征集的社会保险费收入存入收入户，定期转入财政专户，财政专户向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付社会保险待遇支出。其中收入户除向财政专户划转基金外，     

分税制体制下的县级财政建设

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》已经明确了分税制是改革的重点。如何适应这一新的体制，是我们应该研究和探索的问题。一、新体制下的今央与地方财政分民关系分税制是按税种划分中央与地方收入及其管理权限的一种财政体制。其内容是按税种将收入划分为中央财政固定收入，地方财政固定收入和中央地方共享收入；按照事权把各项支出划分为中央财政支出，地方财政支出及由中央掌管的专项支出，按因素法科学地核定各地区的收支基数，合理地确定地方上解数额和中央返还数额；实现的税收分别报解中央金库和地方金库。分税…     

浅谈旗县级政府采购中存在的问题及对策

旗县级财政是我国财政制度体系中比较完备的最基层财政，因此政府采购制度圆满实现的基础也在县级财政。尽管旗县级政府采购工作受到财政购买性资金偏小和市场份额有限等闲素的限制，但旗县级政府和旗县级财政在政府采购管理上能够到边到角、能够一揽无余的管理优势是不存在疑问的。通过全面规范，总体推进，旗县级完全可以在不长的时间内建立比较完善的政府采购制度，是整个财政制度的建立和效益财政目标的实现意义重大.     

中国财政体制改革:制度演进与优化

本文分析了新中国成立以来我国财政体制四次大的改革,诠释了中国财政制度的演进和优化路径。分税制改革后,中央的财政收入具有明显的集权效应,支出则具有明显"向下挤压"的效应。两种效应的结果是县、乡两级财力薄弱,提供公共服务的能力下降。为此,引入税收返还和转移支付制度以平衡财力。但大量的转移支付在五级政府间流动,出现层层"渗漏"。为了提高转移支付的效率,中国政府对财政管理级次进行了"扁平化"改革。即建立"省直管县"和"乡财县管"财政管理体制。     

"收支两条线"管理亟待完善

行政事业性收费及其“收支两条线”管理是将各项行政事业性收费纳入财政统一管理，财政部门在银行开设专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付。     

中国式财政分权与地方政府财政支出规模的膨胀——实证检验“利维坦”模型在中国的有效性

运用利维坦模型,实证检验了我国财政分权对地方政府财政支出规模的影响,并解释了这种影响方式与利维坦模型不同的根源。在我国的政治体制下,地方政府追求财政规模最大化的倾向及争夺税源的财政竞争,使得当中央政府将更多的支出权力和职责转移给地方政府时,会导致地方政府财政支出规模的扩张。而收入分权的约束作用,却因为地方政府在收入自主权上的缺失,使其无法产生影响。将收入和支出结合起来,我们发现,当地方自己组织的收入越不能满足支出需要只能仰赖中央政府的补助时,就会越增加这种扩张的趋势。     

加强地方财政投资的管理

地方财政投资是指地方财政预算支出中属于基建支出的那部分投资。按照现行的预算管理体制，地方财政投资包括省、市、县、乡级财政投资。加强地方财政投资管理，一是由地方财政投资在地方财政预算支出中的地位所决定的。地方财政预算支出中，基建支出所占比重较大。在地方预算支出中，基建支出所占比重大约占三分之一左右。基建支出管理好坏，对地方财政预算的整体管理水平有很大影响。二是国民经济发展计划的要求。在未来的十年里，地方加大固定资产投资力度是必然趋势，在地方财政投资增加的情况下，加强地方财政投资管理，使其管理规范化…     

县乡财政解困与财政体制创新

发生在中国的县乡财政困难 ,是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映 ,与政府体制、省以下财政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。本文在重点分析中国基层财政困难加剧的三个财政体制性因素的基础上 ,提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的三条建议 :( 1 )减少政府层级和财政层级 ;( 2 )按“一级政权 ,一级事权 ,一级财权 ,一级税基 ,一级预算 ,一级产权 ,一级举债权”思路推进省以下财政体制改革 ,同时健全自上而下的转移支付 ,完善以分税制为基础的分级财政 ;( 3 )按市场经济客观要求积极推进农村区域和基层政府辖区生产要素流动的制度创新。     

浦北县财政预算支出执行运行管理机制研究

近年来,浦北县实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购、乡财县管等一系列的财政预算管理体制改革,为规范县财政预算支出执行运行管理机制打下了一个较好的基础,取得一些成效,也存在不少问题,本文将在对浦北县预算支出运行管理现状进行剖析的基础上,对如何建立健全一个良好的财政预算支出执行运行管理机制进行研究。一、浦北县预算支出执行运行管理现状(一)加强部门预算编制。为适应我国财政改革形势的发展,浦北县逐步深化综合部门预算改革,部门预算编制向科学化、精细化转变。     

完善县乡财政体制 促进县域经济增长——以云南省为例

为缓解县乡基层财政的困难局面,中国制定了以＂三奖一补＂和＂乡财县管＂为核心内容的一系列政策措施。这些措施虽然存在利于县乡化债、利于规范管理等诸多优点,但依然存在着滋长地方依赖思想、弱化基层财政监督效果、支出责任主体不明晰等缺点。此种制度有碍于当地县域经济的发展,而如何在现有体制的基础上进行完善和改革,使之成为一种促进县域经济良好、快速发展的长效机制,是摆在中国基层财政改革面前必须破解的一道难题。     

推动海西妇幼卫生工作上新水平

长期以来福建省委、省政府十分重视妇幼卫生工作，把妇幼卫生工作做为民生工程和公益项目，列入各级政府的议事日程，关心关注，及时研究，基本建立了财政保障机制；先后制定了《福建省孕产妇系统保健管理规范》、《福建省妇幼卫生监测方案》、《福建省产前诊断技术管理办法实施细则（试行）》、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠专项治理工作方案》、《福建省卫生厅关于加强预防艾滋病母婴传播工作的实施意见》等一批规范性文件，省、市、县、乡、村形成了金字塔型的五级妇幼卫生保健网，全省共设置产科床位3264张，配置了具有一定程度财政保障机制的妇幼保健人员（不含村级卫生员）8021名，乡级以上医疗机构助产技术执业人员9484名，结扎和终止妊娠技术职业人员2212名，婚前医学检查执业人员473名，计划生育技术执业人员5857名。     

沂水县加强村级经费保障工作的几点做法

近年来,沂水县坚持把以村务公开、民主管理为主要内容的村级规范化建设,作为提高基层组织执政能力、构建和谐社会、加快农村经济发展的总抓手,财政部门按照省市加强县乡财政建设会议精神及财政困难县管理要求,积极在全县乡镇中开展“乡财乡用县管”改革试点工作,多方筹措资金,千方百计保障村级经费,尽力为村级组织正常运转提供保证。