利益表达机制视野下乡镇人大制度的重新审视

乡镇人民代表大会作为我国政权体系中最基层的国家权力机关,与人民距离最近,关系最密切,能集中反映乡镇人民利益和意见,是基层民众表达利益诉求的最重要途径.目前,乡镇人大工作存在一些问题,难以适应新形势发展,完善乡镇人大制度已刻不容缓.     

新千年中国的乡镇：路在何方

乡镇问题是中国的一个大问题；产生乡镇问题的深层次根源在于政治与经济发展的不均衡，没有形成均衡有效的权力体系；解决乡镇问题的一种思路是重新配置“条块”关系，将乡镇中完全面对农民的一些具体执行职能全部归人“条”内，乡镇只保留监督职能，并在此基础上宙行乡镇完全自治，即实行“条”执行，“块”监督。     

产权有益分解：对国有企业所有权与经营管理权的审视及思考

我国国有企业产权存在产权虚置、权力混用问题，这恐怕与我国的特殊经济体制及产权制度有关。为此，本特从产权视角对国有企业所有权与其经营权相关问题重新审视并作一些探讨。     

浅谈党风廉政建设长效机制在关键岗位的建立

一、建立关键岗位党风廉政建设长效机制的重要性 目前，在建立健全岗位党风廉政建设过程中，权力的配置和运行以及对权力的监督还存在诸多问题。例如，在权力的配置和运行方面，单位内部权力配置还不科学，制衡力量相对薄弱；岗位风险仍不清晰，防范措施置后；权力运行不规范，制约功能缺位：制度执行缺乏考核，持续完善动力不足。在权力的监督方面，一方面制度考核存在盲区，权力的行使并不对制度的执行承担考核责任，滥用职权、以权谋私。     

国有企业改革的深层思考

国有企业改革的深层思考周学一对于目前我国国有企业所面临的困境，有的同志认为根子在产权问题上，“产权虚置”、“政企不分”、“权责不明”是制约国有企业活力的根本原因，因而主张对国有企业进行“公司化”的产权制度改革，把国有企业改造为有限责任公司和股份有限公...     

地方人大重大事项决定权工作机制探索

党的十八大对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求,十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,特别明确了人大重大事项决定权。鉴于目前地方人大及其常委会的决定权基本虚置的状况,本文探讨了地方人大重大事项决定权的涵义及工作机制,以期健全人大讨论、决定重大事项制度,推进人民代表大会制度理论和实践创新。     

浅议人大监督

全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，其监督权力来源于人民，代表人民对国家权力进行监督和干预。我国的人大监督制度有着深厚的法律渊源，在实际生活中发挥了重要的作用。采用比较研究的方法，对照西方资本主义国家的议会制度，对我国人大监督的依据、内涵和法律效力问题进行分析与探讨，指出我国人大监督方面的不足，提出改革建议，使人大监督达到其预期目标，保证和实现人大监督的法律效力。     

代表的“加油站”

人大工作和代表工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很强，这就要求人大代表具备与之相适应的思想水平、法律水平、政治水平和专业知识，具备参与行使国家权力的能力。实践证明，在代表发挥作用的过程中，加强培训，不断进行“充电”和“加油”，有助于增强代表发挥作用的自觉性和责任感，解决发挥作用过程中可能存在的一些困难和薄弱环节。     

论乡镇政府的社会治理能力：现状、改革及启示——以浙江“强镇扩权”为例

乡镇政府社会治理能力是指基层政府进行社会管理的有效性。当下我国基层政府的社会治理能力有明显的弱化趋势,现状是乡镇政府公共财政能力较弱;乡镇政府权力虚置,存在授权不足与越权并存;乡镇政府提供公共物品的方式单一,社会治理的有效性不足。通过浙江进行的“强镇扩权”改革我们看到了提升乡镇政府社会治理能力的可选路径,同时也必须深化公共财政制度改革;必须加大公共服务均等化改革,消除城乡不平等的体制性因素;必须建立完善相应的监督体系;必须大力培育社会自治力量,发展非政府组织性质的农村经济合作组织。     

让权力在阳光下运行——对遵化市积极创建乡镇“两厅”办公模式的调查

在农村改革不断深入和经济社会快速发展的新形势下，政府职能怎么转变，特别是与农民群众接触最直接、最密切的乡镇党委、政府，怎样进一步适应建设社会主义新农村的需要，更好地为农村经济发展和农民增收服务，成为摆在各级党委、政府而前的重要课题。遵化市在推进行政权力公开透明运行工作中，以推行“通透式办公”为契机，积极创建乡镇“两厅”办公模式，打造阳光政府，走出了一条由管理向服务转型的新路子，树立了小政府、大服务的良好形象。截至目前，该市已有16个乡镇建立了“两厅”办公模式，占全市乡镇总数的64％，对优化发展环境起到了积极的推动作用。     

应客观评价新中国的计划经济时期

是谁要把我国计划经济定义为“历史最坏时期”？ 对改革开放前我国实施的28年计划经济，长期存在着一种妖魔化倾向。在许多文件和讲话，报刊传媒，教科书，学术著作中，丑化和否定计划经济的言论不计其数。经济学家说计划经济没有效率，预算软约束，平均主义大锅饭，人民极其贫穷，依靠票证生活；还说计划经济违背比较利益搞赶超战略完全失败；也有说国有企业是产权虚置，应分给私人，或者干脆就分给有权力的人；政治学家则说计划经济下没有人权，以权力消灭社会和个人自由，不让农民出村子；     

谁成为了最理想的村干部

在治理能力衰弱的情况下，为了获取更多自上而下的财政资源和权力，乡镇不得不高度依赖上级政权组织，但这只是乡镇应对其治理能力衰弱的方式之一。事实上，具有丰富资源的富人也是乡镇所依赖的对象。     

网络环境下“电子人大”建设探析

电子人大是指将新的信息和网络技术运用到人大的全部职能中，特别是利用互联网的网络化潜能拓展和发挥人大的各项职能，提升人大作为权力机关、代表机关、工作机关的作用。电子人大是信息技术发展与人大工作相结合的必然产物，也是网络环境下推进民主政治发展的一个重要手段。本文主要探讨了电子人大的概念、意义、功能设计及建设中需要关注的问题。     

乡镇集体企业产权模糊的表现

企业改革是整个经济体制改革的中心环节,而产权制度改革则是企业改革的核心。所谓产权制度是绝大多数人对于财产权益的认可,是对经济组织、经营方式、交易行为中主体的财产权力、利益责任所采取的某种安排,它把财产所有权、使用权、收益权、处置权等权利在当事主体之间进行划分,以巩固某种经济秩序和实现某种财产权力。目前,我国乡镇集体企业的产权仍比较模糊,有一种说法就是集体所有制乡镇企业财产"人人有份,人人无份,人人不问",或者说"产权虚置"也不无道理。我国乡镇集体企业产权模糊,主要表现在以下几方面:一是企业财产所有权主体错位,法定的乡镇社区农村集体所有制变成了事实上的乡镇政府所有,导致行政权对企业财产所有权的侵占。按《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》,乡镇集体企业财产所有者的主体是全乡镇农民,由该乡或者村的农民大会(农民代表大会)或代表全乡镇农民的集体经济组织     

应还权于乡镇

应还权于乡镇周保龙乡镇是我国农村的基层政权，它是农村各项工作的落脚点，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。乡镇一级作用发挥如何，对于整个国家经济的发展和社会的稳定都有直接的关系。然而，在乡镇这个相对独立的“社会”，乡镇领导要管的事情很多，责任很大，权力...     

一把手权力运行监督存在的问题、原因及对策

按照中共河北省委组织部下达的调研课题要求,2002年我们采取外出学习、实地考察、走访座谈等形式,对加强领导干部特别是一把手权力运行监督问题进行了专题调研,与8个县(市)区、16个市直单位的主要领导以及纪检、组织、人大、政协等部门的119名干部进行了座谈。现就调研情况,结合石家庄市近年来加强对党政一把手权力运行监督的实际,仅对一把手权力运行监督存在的问题、原因及对策措施作一探讨。     

农地产权虚置难解决的障碍分析与政策路径选择

农地产权虚置是中国“三农”问题的症结.它表现在城乡地权主体二元分隔转化导致农民地权利益宏观面虚化,集体地权主体多元难确造成农民土地利益横向面分割,地权边界模糊与被规模化股份虚设导致农民地权利益流失.农地产权虚置产生缘由纠结而又复杂,解决农地产权虚置面临着农地确权给谁的认识障碍、确地依据标准的认定障碍、不敢充分赋权的思想障碍和政府土地行政难以政策转型等障碍.突破这些障碍必须从清晰确权与科学确地实现地权主体及其权利实置、以市场价值合理确利实现农民地权利益实置、以有效权证与必要程序保障地权形式实置和政府有效干预实现地权市场管理实置来寻求政策路径选择.     

通过法治规范公共权力运行

2012年，党的十八大报告在今后五年乃至更长时间的奋斗目标中提出了“全面推进依法治国”的法治思想。党的十八大三中全会又指出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”法治是规范公共权力运行最重要也是最有效的方式。法治强调的是依法治国、依法执政，政府与法人、自然人一样，都要置身于法律的框架之下，接受法律的约束。     

论“分级所有”的地方国有资产经营

从“统一所有”到“分级所有” ,有利于进一步理顺中央和地方在国有资产管理方面的各种关系 ,缩短委托代理链条 ,在此基础上建立新的经营管理体制 ;有利于进一步调动地方的主动性和积极性 ,促进所有者到位 ,在一定程度上解决“所有者虚置”问题 ;有利于让地方通过充分行使出资者权力 ,全面考虑本地的国有资产的战略性调整和布局 ,完善向国有资产经营企业授权经营的有关制度和办法 ,促使专业的国有资产经营企业明确长期经营目标 ,选择切合实际的经营方向和内容 ,制定相应的经营策略。     

人大:坐回自己的位置

１９９９年３月 ,参加九届人大二次会议采访报道的一名外国记者曾在新闻发布会上提问 :“过去 ,人大给人的感觉是‘橡皮图章’ ,新一届人大却好像有了一些变化 ,为什么？”全国人大法工委副主任乔晓阳回答说 :“这么说 ,是不是意味着你已经明白了人大并不是一块‘橡皮图章’呢？人大本来就不是什么‘橡皮图章’。根据我国《宪法》 ,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生 ,对它负责 ,受它监督。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关 ,它任免国家机关工作人员 ,行使国家重大事项的决定权 ,行使立法和监督的权力。”与那时…