从税费改革看县乡财政体制的完善

按照中央、国务院的有关部署,2000年起在安徽省和其他省区的部分县市进行了农村税费改革试点,今年在全国范围内已经全面展开。从3年来改革试点的情况看,农村税费改革较大幅度地减轻了农民负担,有效遏制了农村“三乱”。但是,其中与县乡财政体制方面相关的两个问题需要引起高度关注。     

税费改革与农民负担

对于农村税费改革这个新生事物,各方面都给予了极高的评价,特别是针对税费改革在减轻农民负担方面的作用.王华新在<财政研究>1998年第7期的厅局长论坛撰文指出:"费改税是规范农村收费的治本之策."农村税费改革决不单纯是税费的变革,而是对农村现有利益分配格局的调整,进而对不适应现有生产力水平的生产关系进行重大调整……安徽省就是从这种思路出发,靠制度规范分配行为、理顺分配关系,用法治的办法调整国家、集体和农民的利益关系,从而彻底解决农民负担过重问题①.农村税费改革是以农村分配体制改革为切入点,以减轻农民负担为核心的改革,是即将到来的农村大革命②.政府对税费改革寄予了很高的期望.     

税费改革：寻求制度突破

农村税费改革是继土地改革、家庭承包经营之后中国农村的又一次重大变革。江苏省自2000年实行农村税费改革试点并于2001年全面推开以来，已经取得了阶段性成效。但农村税费改革涉及的深层次体制问题仍未根本改变，一些体制性障碍正蚕食着税费改革已经取得的成果。农村税费改革要达到预期的目标，必须继续深化改革，实现制度创新。     

推进农村税费改革必须解决的几个问题

农民负担过重是中国农业和农村发展中一个无法回避的突出问题,为了减轻农民负担,确保农民增收,全国许多省份陆续进行了农村税费改革试点。从目前已经试点的地区来看,农民负担减轻的幅度大都在30％以上,远高于最初的减负20％的要求,应该说,农村税费改革初见成效,这对于增加农民收入,维护农村稳定,促进国民经济健康发展都发挥了重要作用。然而,我们不无忧虑地看到,税费改革中也暴露出一些亟须进一步解决的问题,这些问题的解决对于进一步推进农村税费改革,巩固已有的改革成果,防止农民负担出现反弹是至关重要的。     

从税费改革看农民收入增长

近年来,随着农村改革的深入和经济发展,生产关系中不适应生产力发展水平的诸多矛盾日益凸现出来。在分级财政体制实行后,一些经济发展落后地区的县乡财政出现了困难,一方面农村税源不足,大多数乡镇财政收入少、增收能力低;另一方面,乡镇机构不断膨胀、人员不断增多,“吃饭”财政的口子越来越大,大大超     

税费改革与农民减负

去年初，中央决定在安徽以省为单位全面进行农村税费改革试点。一年多的改革取得了显成效，它规范了国家、集体与农民之间的利益关系，遏制了“三乱”行为，减去了强加在农民头上的种种不合理负担，调整了几十年未变的农业税制，强化了乡村的财务管理，推进了农村基层民主建设，促进了农村基层政权的职能转变及机构精简，但是，勿庸讳言，改革中同样也有不少问题。     

税费改革后沈阳农村公共事业运行中存在的问题

从2001年起．辽宁省农村税费改革试点由点到面逐步推开．为全面了解税费改革后沈阳市农村公共事业的运行状况,切实解决税费改革后暴露出的新问题,巩固税费改革成果．辽宁行政学院组成了专项调研组,就税费改革后沈阳农村公共事业运行状况进行了深入的调研。凋研中发现,沈阳市农村税费改革已经取得了阶段性的成效,农民负担明显减轻,干群关系出现积极变化。但是随着农村改革的不断深入,各种问题、各类矛盾不断显现．农村公希事业运行艰难．     

从税费改革看乡镇财政困难的成因与对策

被称为"中国农村第三次革命"的农村税费改革,给乡镇带来的状况是:农民负担减轻,干群关系改善,公共设施待兴,历史债务搁边,政府运作维艰.说到底,就是税费改革把乡镇向农民这块收费的财路给堵了.     

后税费改革时代与乡镇财政收支矛盾研究

农村税费改革作为新时期农村税费制度的一次强制性制度变迁,是农村经济利益的又一次重大调整,被称为中国农村的"第三次革命",可不客忽视的是它对乡镇财政收支带来了较为严重的负面影响,主要表现为:乡镇财力大幅下降,收入缺口较大,收支难以平衡;税源出现短缺,财政收入增长困难;乡镇收入的稳定性减弱,财政支出方面也出现了不可预测性.基于前人研究成果,本文认为应从乡镇体制改革,规范财权、事权以达到"产权明晰",切实保护农民根本利益等方面入手来解决两者之间的矛盾.     

当前农村税费改革中存在的主要问题及对策

根据中央、省统一部署，合肥市已连续两年进行了农村税费改革实践，虽然一定程度上减轻农民负担，取得了初步成效，但是，由于这项工作牵涉到各方面利益，十分复杂，从合肥市各地运行情况看，仍然存在许多困难和问题，需要加以研究解决。一、主要问题（一）村级组织收入下降幅度大。实行新的农业税制度后，村组织收入普遍下降，而相应的支出却有增无减，村干部报酬、五保供养、办公经费难以保证，村级组织无法正常运转。（二）农民负担转嫁为农业负担，土地抛荒现象日趋严重。税改前，农业税、农业特产税是按农民承包土地面积进行分摊，农民…     

户户减负 人人受益——对平凉、庆阳农民负担和税费改革政策落实情况的调查

为了掌握甘肃农村税费改革后农民负担的真实情况和出现的新情况、新问题,省政府统一组织农牧、财政、纠风、物价、教育、统计和减负等部门的力量,对平凉、庆阳两市农民负担和税费改革政策落实情况进行了调研。对平凉市的崇信、华亭两县和庆阳市的宁县、合水两县进行了重点调研,每县调查了两个乡镇,每个乡镇调查了两个行政村,每个行政村调查了8—10户农户,共调查了153户农户。总的情况是:税费改革效果明显,农民负担明显减轻,但也出现了一些问题,需要研究解决。减轻农民负担效果明显一、农民人均负担、亩均负担明显减少,基本达到“村村减负,户…     

乡村债务：一个沉重的话题

湖南是一个农业大省，农村的经济发展直接影响整个湖南的经济发展，而目前，乡村债务沉重，负债额仍有增加，如何解决乡村负债问题已被提上加速湖南经济发展的议事日程。     

乡镇财政管理体制的目标定位与改革思路

本报告指出当前乡镇财政体制调整势在必行，在实行省管县财政体制改革的总体思路下，提出了实行“乡财县管乡用”等完善乡镇财政管理体制的五个方面的对策建议，及做好乡镇财政体制调整的五项配套措施。随着农村税费改革的全面推行，农业特产税的暂停征收，教师工资上划县级管理，县、乡     

减轻农民负担的有效途径农业结构调整和税费改革

党和政府始终十分重视减轻农民负担问题.一些经济较发达的地方,农民负担问题已基本得到妥善解决,但在个别贫困地区,农民负担问题仍相当严重,这既挫伤了农民扩大生产规模的能力和积极性,又影响了党群关系.中国几千年的历史发展证明:农民负担关系着国家兴亡.所以社会各界必须高度认识农民负担问题,切实把减轻农民负担落到实处.     

当前农村税费改革面临的新问题及对策

当前农村税费改革面临的新问题 2003年,我国20个省份推行了农村税费改革试点.今年,中央政府又采取了降低农业税、取消除烟叶外农业特产税、加快精简机构和人员等配套改革措施,继续推进农村税费改革.     

深化农村税费改革初探

我区农村税费改革试点工作从2003年6月份全面启动，从总体上看，全区农村税费改革试点工作进展项利、运行平稳、群众满意，取得了阶段性成果、改革的效果十分明显、农民负担大幅度减轻：税改后，农牧民群众缴纳农业税收的自觉性、主动性和积圾性大大提高；干群关系得到了进一步改善．农村社会更加稳定；“三个确保”得到了基本落实，农村税费改革试点工作达到了预期目的：     

农村税费改革的问题与对策

深化农村改革，解决农村土地承包制以来积累的问题与矛盾，以土地制度和农村税费制度改革为突破口，在安徽及其他省内的试点县 (市 )进行了试点。税费改革试点工作已经取得了阶段性的成果：减轻了农民负担，初步规范了国家、集体、个人三者之间的分配关系，改善了乡村干部和群众的关系；对现有利益分配格局进行了调整完善；规范了乡村财务管理；促进了乡镇政府的职能转变和机构精简。 　　农村税费改革试点工作在取得了成绩的同时，也遇到和出现了许多问题。这些问题有历史的也有现实的，有体制内的也有体制外的。研究解决这些问题是使税费…