乡镇审计所对村级财务实施审计的重点

乡镇审计所对村级财务实施审计的重点高俊瑞为了加强对村级财务的监督和管理,莱芜市自１９９６年实行了“村账乡（镇）管”制度。根据制度规定,村集体经济组织定期将集体收支单据及现金报送至乡（镇）经管站,由经管站审核后统一编制会计凭证记账。这样一来,经管站在一...     

村民自治岂能当儿戏

近读《乡镇论坛》2006年2月上半月刊由黄赞有、明辉撰写的《村里公章镇上管》一文,颇感震惊,该文介绍山东省高密市姚哥庄镇全镇62个村的公章全部收归镇经管站统一管理。笔者认为:此举有悖法律,村两委公章是村党组织、村民自治权利的象征。《村民委员会组织法》明确规定,村民自治实行“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”。村章镇管如何实现法律这一规定?文章介绍村章镇管是为了遏制村官权利滥用,但村章镇管又何尝不是基层政府权利的滥用?又如何便利群众需求?出于防范村干部乱盖公章而把村两委公章收归镇统管这一做法实属对村民自治进行…     

乡里管不如引导村民自己管

近年来，一些地方的农村推行了“村账乡管”的财务管理制度，多少也能收到一些效果，但总体看来弊大于利。笔者以为，与其越俎代庖由乡里管，不如引导村民自己管。“村账乡管”的弊端，首先是违背《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定。村委会组织法第二条规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业……”。第五条规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。第二十二条规定：“村民委员会实行村务公开制度……涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。”也就是说村财务管理…     

村级财务公布贵在“实”

村级财务公布贵在“实”村级实行财务公开能发挥群众的监督作用，达到＂帐目清、人心稳＂的目的。但是，有些村在财务公布前做了手脚，虽然定期公布了帐目，但却逃避了群众的监督，把＂公布＂变成了＂公骗＂。一是公布帐目不真实。一些村公布帐目时，对干部报酬、有价证券...     

唐山市推行村级资金“双代管”

为解决农村财务管理多年积弊，弥补新旧管理体制交替过程中出现的断层，不断推进农村财务管理体制改革，唐山市从1985年以来，特别是1990年市委、市政府召开的“加强农村财务管理工作经验交流会议”之后，突出抓了村级资金、帐目实行乡镇经管站代管（以下简称双代管）为核心的农村财务管理工作。经过全市广大干部群众的共同努力，以双代管为核心的农村财务管理工作取得了显著成果。全市5581个村，有5485个村落实了双代管，占总村数的98.3%，301个乡镇经管站全部实行了双代管，代管集体资金（含有价证券）3亿元，清理出社会各种陈欠8022.56万元，收回7696.12万元，占欠款总数的96%。农村合作基金会的集体资金达到3.8亿元，比双代管前增加了近1亿元。     

“双代管”仍需“一公开”

近年来，农村不少乡镇的村级帐目、资金以及经济承包合同由乡（镇）经管站实行“双代管”，这表明了农村财务管理工作确实向规范化、制度化、法制化方向大大迈进了。对此，广大农民无不拍手叫好！然而，也有一些乡镇，自从对村级财务实行“双代管”后，往往只注重内部的财务管理，即监督村级财务收支、堵塞不合理的财务漏洞等等，却较长时间不向有关村的群众公布财务收支情况，群众颇有微词。农村财务实行“双代管”，目的是为了壮大集体经济，管好、用好村级资金，让农民朋友放心和满意。这与农民群众的愿望是一致的。但“双代管”也需要加…     

如此“为民服务”难讨好

如今,村民自治在我们那里成了长不大的孩子,村级事务老是令镇里的“大人们”放心不下。先是村账镇管,村财镇管,最近又搞了村章镇管。细看一下村章镇管的操作流程:镇政府以规范管理为由下发通知,将辖区所有村委会公章收归镇经管站专人专柜统一管理。村民用公章时,要先找到村会计出具介绍信,这时村会计就要审核用章村民有无税费拖欠,区别对待。有拖欠的,交不清欠款拒绝出具介绍信;没有拖欠的则持介绍信到数十里外的镇经管站盖章。据说镇经管站还挂了一块牌子,美其名曰“村务委托代理为民服务中心”。上述做法显然违反了《村民委员会组织法》和…     

推行“村帐镇代理”弊多利少

最近，我们在农村调查了解到部分乡镇推行"村帐镇代理"，取消村的会计，设立乡镇会计服务站。实行村社报帐，帐务代理，资金统管，会计聘任，费用统筹。有的乡镇还建立了"村帐镇代理"领导小组，在本乡镇区域内强制性全面推行，目的是为了杜绝村干部大手大脚和铺张浪费，加强村干部的廉政建设。目前我市各地推行"村帐镇代理"做法的虽只有少数乡镇，但根据有关部门的要求今年将逐步推行"村帐镇代理"的管理体制。这种做法是否符合有关法律和政策，是否对发展农村的经济有利，很值得思考。第一、"村帐镇代理"与有关法律法规不符。我国的《宪法》…     

村级“消肿”四法

去冬今春，江苏省连云港市采取四条措施给村级班子“消肿”，加大精简村干部工作的力度，全市共精简村干部4973人，占精简前村干部总数的26％，节省开支2076万元，收到显著的成效。一是结台党支部和村民委员会换届精简村干部。该市抓住党支部换届和新一届村民委员会换届选举的有利时机，根据村子大小、人口多少、经济规模等情况，合理确定村党支部委员数和村民委员会成员数，规定最大的村党支部委员一般不超过5人、村民委员会成员一般不超过5人，实行交叉兼职，村干部职数控制在7人以内。通过换届被选下来的村干部一律不再安排其他职务，仅…     

农村经济管理出新招

最近山东省蓬莱市委、市政府制定文件，建立了“村帐双管、强化公开”制度，全市１７处乡镇６００多个行政村，除一个乡镇个别大型村实行重点管理外，已有９５％以上的村执行此制度，改变了农村财务管理混乱的现象。为确保“村帐双管、强化公开”，文件规定：一是村村建立财务公开民主管理小组，由村干部和３—５名党员、４—８名群众组成。二是村村建立村务公开栏，设立群众意见箱。公开栏由行政村设立，意见箱由各乡镇统一制作，统一管理，定时开箱。三是全市统一制定理财日、集体办公日、领导接访日制度：每月２５日，理财小组对本村当日…     

烟台市牟平区推行“村帐镇审”制度

烟台市牟平区推行“村帐镇审”制度杨高翔，王连洲社会主义市场经济为乡镇、村办个业等各类经济组织的发展提供了良好的机遇，同时由于农村财务人员素质较低，缺乏管理等因素的影响，许多村、村力企业出现了不记帐、白条入帐等违反财经纪律的问题，导致“帐目不清”，甚至...     

应彻底“曝晒”出纳流水账

据媒体报道，为将村财收支置于群众监督的“阳光”之下，福建省邵武市将公开“会计明细账”改为公开“出纳流水账”，每季至少公开一次，让家家户户过目，让村民看得懂。笔者认为．此举值得推广。     

村会计集中办公理顺农村财务的有效手段

村会计集中办公是指为了加强农村财务管理,在乡镇经营部门的具体组织和直接参与下,定期、定点将一个乡镇或一个管理区的村财会人员集中起来,在统一记帐方法、帐目设置、帐务处理程序以及严格各项规章制度的基础上,由经管人员对各村前期收支凭证进行审核盖章后,村会计再进行结帐、做帐的一种管理农村财务的办法。实践证明,在目前农村财会人员素质低、监管措施不力的条件下,实行村会计集中办公制度,对于根治部分地方农村财务前清后乱、边清边乱的顽症,不失为一种标本兼治的有效手段。村会计集中办公,首先,优化了农财管理机制。     

村账还应村民管

目前,有些地方实行“村账乡镇代管”的财务管理体制,就是把村集体资金和财务核算委托给乡(镇)政府代管。应当肯定,“村账乡镇代管”在当前农村财务人员业务水平偏低,财务秩序比较混乱,财务管理不规范的状况下,有一定的积极意义,在某种程度上遏制了农村“三乱”,促进了廉政建设。但是,1998年修订后公布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定:“村民委员会依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。”可见,村集体财产属于村民,由村民选出的村民委员会负责管理。“村账乡镇代管”这一做法不符合村民自治的精神,有违村…     

有失村民自治本意“村财镇管”

最近，一些地方的村干部反映，“村财”被镇上统一管理（代管）。笔者认为，“村财镇管”这一做法不符合村民自治的精神，有违村民自我管理、自我教育、自我服务的自治目的，有失村民自治的本意。     

严把“五关”推行农村财务连带责任追究制效果好

去年以来，南漳县龙门镇针对农村财务存在虚报冒领、乱支滥补、侵占挪用等问题，组织财政、审计、农经等有关部门深入调查研究，制定推行了“农村财务连带责任追究制”，通过严把“五关”，收到了明显效果。做帐质量关。结合该镇制定的《结帐送审制度》、《财务隔手审核制度》人财务公布制度》等，各村必须做到总帐、现金（存款）帐和明细帐设置齐全；帐簿启用、交接、保管必须完备，做到帐款、帐实、帐证、帐表、帐帐、五相符”。主要帐目由镇集中保管。严格审核关。在具体做帐时，各村各种会计凭证必须由镇财政所和镇农经站人员逐笔审核，…     

“村账乡管”如何管？

吉安县自2003年开始实行“村账乡管”，县政府专门下发了《吉安县村账乡管暂行办法》。由乡镇经管站对村级财务实行账钱双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型农村财务管理体制。为治理村级财务管理混乱，实行村级财务公开加强民主管理和监督，打造农村廉政建设起到了较好的作用。但是，从我县审计局在对乡级财政决算情况审计，延伸审计部分村委会账时，我们发现一些老问题仍然存在，甚至一些新的问题更加严重。主要表现在以下几个方面：     

村财问题出在哪里

《村民委员会组织法》明确规定,凡涉及村民利益的重大事项,村委会必须提请村民会议讨论决定,方可办理,并要“实行村务公开制度”,“其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督”。但在不少地方根本没有依法办事,村级财务活动根本不许村民过问,村干部违反法律程序随意决策暗箱操作。群众反映说：“村务公开上了墙,里头生蛆外面光。”提留款村民为什么不愿交　　麦收过后不久,乡里收取农业税、提留款的时候,有个村的村干部只能收齐农业税,提留款却没几个人交。据村干部说,因为有一个人领头“捣乱”,是这个人挨家…     

“村帐乡记”解决农村财务混乱问题

为解决农村财务管理混乱的难题,去年,我们在全区逐步试行了村级财务由乡镇统一记帐管理的新办法,通过改善管理,加强了监督与控制,使监督与管理有机结合,融为一体,不仅使农村财务管理步入了规范化、科学化的管理轨道,而且有效地解决了农村“热点”问题,密切了党群、干群关系,促进了农村经济发展。主要做法是:建章立制,“村帐乡记”“村帐乡记”,就是村级财务由乡(镇)统一记帐管理。通过统一把关,改善管理,加强监督。一是成立了由乡政府、纪委、经管站三位一体的“村帐乡记”领导小     

村财审计:把好选举第一关

1989年,福建省福州市鼓山镇前屿村在换届选举中,由于村务不公开,村民意见很大,多 次向上级党委、政府写信、告状,上访现象屡屡发生。村委会换届选举时,村民故意为难村 选举委员会,前后投票7次,延续了3年未能选出村干部。当时在福建一些农村,有的村干部 利用群众对他们的信任,挥霍有限的村财,出现了挪用公款、贪污腐败等行为。为此,村民 罢选的现象时有发生。针对以上情况,1994年村委会换届选举时,全省有53.9％的村委会在 选举前开始尝试实行村财审计的做法。福建省村委会换届选举实行村财任期审计的做法收到 了很好的效果。在…