非农用地膨胀原因的制度思考

我国非农用地不断扩大是我国经济建设过程中面临的一个严峻问题,它是由经济、人口和制度等因素共同导致的。本文着重从土地制度(土地使用制度和土地管理制度)方面探讨非农用地膨胀的原因,分析现行非农建设用地有偿使用制度的缺陷并提出加强非农用地管理,防止非农用地进一步膨胀在土地制度,土地使用制度等方面所应采取的对策。     

土地登记在建设用地动态监管中的应用

建设用地动态监管是当前土地资源管理的重要抓手,土地登记制度作为一项重要的土地法律制度和土地管理手段,将土地登记应用于建设用地动态监管,是适应土地"产权管理"的必然要求.是推进建设用地动态监管的基本保证.另外,土地登记制度渐趋完备,土地登记成果与土地动态监管数据功能契合、规范匹配,为土地登记制度应用于建设用地动态监管提供了可行性.因此,应该在进一步完善土地登记制度的同时,加快推进土地登记成果在建设用地动态监管中的应用.     

房屋用地土地分摊的法律审视

房屋用地土地分摊是房地关系的重要内容,从缘起看,主要应用于办理土地登记、征收土地使用税和补交土地出让金,实践操作中分摊与否不强制、如何分摊不统一、为何分摊不清晰。通过法律分析,建筑区划内的房屋用地应为共有建设用地使用权,表现为共有份额,在宗地共有基础上,共有份额具体可以确定为名义土地分摊面积和实际土地分摊面积。做好房屋用地土地分摊工作,应着力确立分摊标准、增强制度刚性,把握关键环节、优化工作流程,强化成果应用、以用促登促规范。     

天津市工业项目建设用地控制标准研究——以汽车制造业为例

用地标准制度是节约集约用地制度体系中的重要组成部分,其中工业项目建设用地控制标准制度在合理供应建设用地、提高工业用地集约利用水平、优化土地利用结构与布局等方面发挥了重要作用,且因不同的区域经济社会发展水平、土地资源利用状况等存在时效性与差异性特征。本研究以国家现行土地使用标准和各省(区、市)地方标准为参照,结合天津市经济社会发展、建设用地使用等实际情况,提出了标准修订的新思路,并以汽车制造业为例作实证分析,旨在建立一套完整的、符合天津市实际情况的工业用地标准修订方法,并为其他地方的标准修订工作提供参考和借鉴。     

2004年第7期《中国国情国力》——构建征用征购双轨并存的征地补偿制度

鉴于我国征地补偿制度中存在的问题,为缓解我国征地补偿过程中部分矛盾和问题,并借鉴发达国家征地补偿的经验,中央政府提出了征用征购双轨并存的征地补偿制度。根据使用土地是否以营利为目的,将征地分为两类:一是公益性非营利征用,如行政机关、军事用地等;二是经营性用地。根据这两类不同性质征地行为,采用不同的补偿制度。政府为了全社会的共同利益从事公益性建设,需要使用农村集体所有的土地时,集体土地所有者不能拒绝提供土地,同时这种土地依法可得到相应的补偿。对于这种类型的征地补偿,宜采用不完全补偿原则,仍根据《土地管理法》的规…     

建设项目用地预审制度改革实践的现状和思考

正改革开放以来,我国逐步建立了以土地用途管制为基础、以建设项目用地预审和用地审查为主要内容的建设用地审批管理制度。其中,建设项目用地预审作为《土地管理法》确立的一项基本土地管理制度,是建设用地管理程序中的重要环节。近年来随着我国经济的快速发展,土地管理形势发生了较大的变化,建设项目用地预审制度的改革实践中也逐渐显现出一些新问题。建设项目用地预审制度的现状与问题在预审制度改革的实践过程中,存在着土地利     

落实建设用地预审制度的几点思考

用地预审制度的地位从土地管理法律法规对有关“预审”的规定不难看出,土地管理法律法规确立的建设用地预审制度,应是一项前置于建设工程立项,审查所报请立项的项目是否符合土地利用总体规划,有无年度用地计划指标保证的审查制度。确立这项制度的目的,笔者的理解是为了防止项目核准与供地脱节,维护经济建设秩序,做到有项目,就有用地保障,保证项目及早开工、顺利建设、尽早投产发挥经济效益。因此,确立建设用地预审制度,是落实土地用途管制制度,确保经济建设和社会进步协调、持续发展的一项重要措施,是土地管理参与国家经济宏观调控的具体体…     

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望 ——土地制度分报告

研究目的：呈现2013年土地制度领域的研究现状和进展,展望2014年研究热点。研究方法：文献法。研究结果：2013年土地制度研究重点主要集中于土地征收制度、土地产权制度的成因、土地产权对其他领域的影响、土地制度改革等方面。研究结论：城乡统一建设用地市场的制度设计、征地制度、土地所有制、政府用地行为、土地产权等,将是2014年土地制度领域的重点研究方向。     

建设用地“增存挂钩”指标体系构建与实施路径——以江西省为例

正核心提示近年来,土地资源尤其是建设用地资源趋紧,消化存量和严控新增已成为新常态,建设用地"增存挂钩"也已构建了明确的制度机制。本文研究了建设用地"增存挂钩"指标体系的构建以及建设用地"增存挂钩"优化实施的途径。节约集约用地是实现土地资源可持续利用的重要途径[1]。目前,建设用地"批、供、用"在数量上的长期不平衡,尤其是"批而未供"和闲置土地     

深圳：临时用地管理的制度化与规范化

临时用地管理制度是土地管理的重要制度之一。针对用地范围不明确、重审批轻监管、重使用轻恢复等问题,深圳市从顶层制度设计、开展专项处置行动以及构建信息监管系统等三个方面加强临时用地管理工作,逐步实现了临时用地管理工作的制度化与规范化。     

“征收”和“征用”区分立法下如何建立完善土地征用法律制度

一直以来，“土地征用”存在着内涵边界不清、政策细化不足等问题。临时用地、应急用地与土地征用类似，但又存在区别。本文在借鉴其他财产征用制度的基础上，对如何建立完善土地征用法律制度提出了建议。     

矿业用地制度亟待创新

正新修订的《土地管理法》对农村土地征收、集体经营性建设用地入市制度作出了新规定,同时对矿业用地也产生了重大影响。矿业用地根据矿业开发的性质一般分为勘查用地和采矿用地:(1)勘查用地。《土地管理法》规定,建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的,可以办理临时用地手续。临时使用土地期限一般不超过二年,不需要转变土地权属,不用办理农用地转用和土地征收手续,用地期满恢复农业用途,通过土地复垦达到保护耕地的目的。临时用地土地补偿要求与土地权人达成一致,实践中虽然存在协商补偿难现象,但总体上用地矛盾不大。     

中国土地利用总体规划实施中主要问题及成因分析

研究目的:探讨中国土地利用总体规划实施过程中存在的三大主要问题及其成因。研究方法:采用利益分析和制度分析的方法剖析问题成因。研究结果:现行的土地收益分配制度使地方政府和开发商成为建设用地开发的主要推动力量,而耕地保护成本与收益承担主体的不一致是耕地保护规划难于落实的根本原因;违法违规土地开发难于制止是因为合法用地的成本大于非法用地;而开发区土地利用效率低下则是因为低地价造成了土地与资本的替代。研究结论:要解决这些问题必须通过制度建设调整利益关系。     

让资源配置和流动性实现双赢——土地抵押权保障与闲置土地处置的冲突及协调

土地兼具资源和资产双重特性,若能既将土地配置于最佳用途、最佳用地强度和最佳用地时效,促使土地效用的最大化,又能通过合理产权的设定,促使土地顺畅流通及资金融通,实现土地资产的保值增值,理应是土地制度创新的基本理念。但在构建国土资源保障和促进科学发展新机制的当下,在法律法规不甚完善和明确的情况下,纷杂的产权设定与严格的用地监管难免出现一些冲突和矛盾。其中,以土地抵押权保障和闲置土地监管的冲     

土地性质、用途同产权制度选择的关系

土地属于"实物性财产",土地产权制度属于物权制度体系。土地是纯自然的产物,不是任何人的"产品",又属于"永久性财产",在社会主义条件下,所有权只宜公有——国有和集体所有,应该私有的是其用益物权。应区别土地作为生产要素(生产投入)和人类生存空间(消费占用)的不同。城乡居民住宅用地应当同土地市场脱钩。农用地宜设定为永久使用权。采矿用地宜从一般工商业用地中分出。     

不动产登记将捍卫农地经济利益

近日,中国政府网发布《不动产登记暂行条例》,并将于2015年3月1日起正式实施。不动产统一登记制度对于农村土地市场的改革具有积极意义。从农地入市的角度看,虽然中央政府鼓励农村集体建设用地和国有建设用地同权,但此类集体建设用地背后的经济利益依然难以有效划分。最典型的表现是,部分乡镇工业用地背后的权属不清晰。部分城镇为了鼓励企业进入,在土地使用权的出让上违规操作,比如允许部分企业少缴或不缴土地使用费。此类用地的不动产统一登记制度缺失,造成大量土地经济利益流失。     

推进集体建设用地市场化改革

●以二元土地所有制为基础,与城乡企业、居民身份相挂钩,长期依赖城乡分割管理的路径,形成了典型的城乡建设用地双轨制。集体建设用地使用制度改革的目的,就是要打破土地所有的“二元”、“双轨”制,按照市场经济的内在要求使城乡两个土地市场接轨。●集体建设用地使用制度改革可以先改革存量集体建设用地使用制度,再改革增量集体建设用地制度,同时,应建立和完善相关配套的土地收益分配调节机制。●要进一步强化土地用途管制,完善以土地用途管制为核心的城乡土地统一管理制度,处理好土地利用总体规划、城市规划、村镇规划之间的关系,并积极吸收公众参与和监督。     

锻造供地标准“硬杠杠”——论工程项目、工业项目建设用地指标的编制

当前,节约集约用地已经从一般性概念上升为国家战略.2012年3月,《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(国土资发[ 2012] 47号)首次从国家层面系统构建了"节约优先战略"的制度体系,明晰了节约集约用地制度的八项具体内容,"实行标准控制制度"即是其中之一.近日下发的《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》(国土资发[ 2012] 132号,以下简称"132号文件")是落实标准控制制度、体现供地"硬约束"的一个重要配套文件,以严控土地使用标准、加强建设用地审批管理为根本目标,贯穿建设用地"批、供、用、查",完整提出了当前土地供应管理中的土地使用标准体系,厘清了审查内容和使用环节,要求对土地使用标准的实质性内容进行实质性审查,为落实土地使用标准控制制度找到了具体可依的现实路径.本文拟从工程项目建设用地指标和工业项目建设用地指标编制出发尝试进行探讨.     

集体经营性建设用地入市制度思考

正土地是经济发展的基础资源,土地制度创新在促进供给侧结构性改革方面大有可为。集体经营性建设用地入市改革是推进土地制度改革的重要内容,应纳入供给侧结构性改革通盘考虑,不断优化制度供给,完善体制机制,激发土地要素活力。集体经营性建设用地入市需要新的制度供给须要建立现代农村产权制度和完善新型农村集体经济组织法人治理结构。集体经营建设用地入市,就是将农村集体原来直接支配的土地资源转变为土     

农村集体建设用地直接入市的理性思考

农村集体建设用地直接入市有着深刻的利益动因,是土地使用制度改革的推进和市场经济发展的必然,但不应操之过急。分析了建设用地直接入市存在的诸多亟待解决的问题,如对现有土地制度的冲击,土地产权障碍,收益分享与支配,政府利益障碍,支撑体系研究滞后等,以期为建设用地入市制度的变革与完善提供借鉴,促进建设用地流转市场的发育。