PPP主体关系中的政府:角色定位与行为机制框架

对PPP中各主体间的关系从本质上可以这样理解,PPP中主体关系群的成立是通过公共招标来实现政府对基础设施和运营服务的采购,或者是对公共服务的采购,在这个采购过程中形成了比一般政府采购项目权利义务内涵更为复杂、行为外延更为广阔的主体关系。在PPP模式下,政府作为公共管理部门具有主导的地位,与项目相对人之间的利益关系相互交织,各自行为内容并不相同。甚至可以认为政府在PPP中扮演的角色是否到位、处理与项目相对人的关系是否得当、在项目运行中的行为实施是否合理都会影响到该PPP项目的最终绩效。本文从分析PPP主体关系中的政府角色出发,提出政府在PPP项目中的角色定位,并为政府在PPP项目中扮演的角色提供一个行为机制的理论框架。     

浅议我国政府绩效审计

企业的运营一般有营业利润来考核,而政府运营能力的好坏除了依靠上级组织的认定外,缺乏一些效益性的考核.政府绩效审计作为一种新兴的考核机制,是现代国家审计发展的大趋势,对于评价和规范政府的公共行政和公共投资行为有着较好的作用,也将成为衡量政府公共行为的效益好坏的重要工具.本文从政府绩效审计的重要性入手,简要分析我国政府绩效审计的存在的一些问题,并提出相应的对策,以更好地为我国政府绩效审计服务.     

对PPP项目开展政府审计的理论依据分析及应用实践探索

PPP模式中,政府使用竞争性谈判等方式选择优质社会资本,以合同明确双方的权利与义务,由社会资本负责公共项目的设计、建设、管理和维护等大部分工作。因为PPP模式较多地应用于公共服务、基础设施这些与国家民生息息相关的项目,具有重大影响。国家审计机关如果不将其纳入审计监督范围内,就没有办法体现自身在国家治理中的定位,也不符合落实审计全覆盖的要求。为此,本文分析了PPP项目政府审计在国内的实施现状,从理论和实践角度对PPP项目的政府审计工作展开研究。     

国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究

文章首先从新公共管理运动的开展出发,研究了政府绩效审计产生和发展的动因。然后,文章考察了西方的最新公共管理改革理论和实践,评析了后新公共管理运动的核心价值和理念,以探讨其对开展我国政府绩效审计的启示。在此基础上,文章从政府绩效审计内涵、绩效审计的绩效评价内容、政府绩效审计的开展方式和政府绩效审计的结果公开等角度,对我国政府绩效审计创新提出了政策建议。     

我国开展政府绩效审计的研讨

政府绩效审计的职责是监督各单位的运营项目并对经济效益的程度作出评价,且要提出需要改善的合理性建议。其管营的范围是公营单位、企事业单位。从社会发展的角度并与其政府审计的发展趋势来看,展开绩效审计是完善审计的一项必然趋势。当然,我国距离真正合理完善的绩效审计还相差甚远。可以通过不断的完善和经验的积累来缩短差距。从而达到完善我国的绩效审计的目的。     

PPP模式税务问题与分析

在社会经济快速发展的过程中,经济模式不断的创新,而且企业的发展业务也不断的复杂起来,为了促使企业发展的快速稳定性,PPP模式被越来越多的企业多运用,主要源于该模式是政府与私营组织之间为了城市建设而实施的合作关系,为了提供某种公共物品和服务,政府公共部门授权于私营组织,并对公共项目进行投资,让投资的项目能够运营起来,从而发挥公共部门和私营部门的优势,提高公共服务的效率.PPP模式在我国出现运营的时间是八十年代,与我国的经济发展战略相吻合,在PPP模式的推动下,我国的经济也得到了快速的发展.目前,PPP模式在发展过程中出现了许多问题,为了促使该模式在我国经济发展过程中能起到相应的作用,下面就PPP模式的税务问题进行分析研究.     

我国开展政府绩效审计的研讨

政府绩效审计的职责是监督各单位的运营项目并对经济效益的程度作出评价,且要提出需要改善的合理性建议.其管营的范围是公营单位、企事业单位.从社会发展的角度并与其政府审计的发展趋势来看,展开绩效审计是完善审计的一项必然趋势.当然,我国距离真正合理完善的绩效审计还相差甚远.可以通过不断的完善和经验的积累来缩短差距.从而达到完善我国的绩效审计的目的.     

博弈论视角下的PPP模式运营监管机制

PPP模式在运营监管过程中存在诸多问题,主要是政府与私人部门之间常产生相互损害对方利益以牟取自身利益的零和博弈,对此,文章通过构建静态和动态两种基本博弈模型的方式对PPP模式进行简化,并分析博弈中政府与私人部门双方之间的优势策略得出均衡.最后提出了完善我国PPP模式运营及监管制度的建议:授权特定政府部门对PPP项目履行监管职责,构建PPP项目投资、建设、运营信息的公开制度,建立PPP项目中私企"黑名单"制度,采取高效公正的争端解决机制,保障PPP模式中各方的权利救济,引入中立第三方机构对PPP项目的建设、运营进行评估等.     

节能减排项目的绩效审计——以垃圾焚烧发电厂为例

由于日益严重的能源环境危机,节能减排已经上升为我国的国家战略。针对节能减排项目绩效审计中存在的难点,本文利用DEA-Tobit模型,对绩效审计中存在"污染物"、"废弃物"的多投入、多产出进行效率性评价,在分析决策单元相对有效性及改进方向的基础上,进一步分析相对有效决策单元与良好实践之间的差距并实现绩效排序;最后,通过回归分析,探讨影响决策单元绩效的关键因素。DEA-Tobit模型作为一种审计方法的创新,有助于促进我国国家审计在节能减排中向绩效领域的高端方向发展。     

基础设施建设PPP模式的风险分担机制与国际经验借鉴

针对每个PPP项目的特点,从项目立项开始就进行项目的风险分析,包括风险识别、风险评价和风险分担的全过程风险分析,满足各行业对PPP模式的应用需求。2014年10月22日,北京举行的第21界亚太经合组织财长会议通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》;10月24日,国务院常务会议上提出要积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。随着PPP的政策层面利好消息不断,我国多省份在基础设施公共领域相继推出了规模庞大的PPP项目。PPP模式成功运营的关键因素是要确定合理     

基于全生命周期的PPP项目跟踪审计研究

因传统审计模式侧重于事后财务审计,缺乏对PPP项目的事前审计和事中审计,无法对决策、招投标、施工、运营维护等阶段进行监督,致使PPP项目难以实现其理想的投资效果。因此,本文基于PPP项目全生命周期视角,以现有跟踪审计研究成果为基础,探究PPP项目全生命周期各阶段审计内容,构建PPP项目全生命周期审计理论框架,为PPP项目全生命周期跟踪审计提供理论基础。     

论国外绩效审计经验对完善我国政府投资项目绩效审计制度启示

随着我国公共财政机制的完善和市场经济的发展,政府在不断加大投资基础设施项目,扩大内需,改善民生。相应地,政府投资项目绩效审计的重要性和不足之处均突显出来。本文通过分析国外绩效审计现状,借鉴国外成功经验来完善我国政府投资项目绩效审计制度。     

基于DEA标尺竞争理论的PPP项目绩效监管机制研究

PPP项目的顺利实施,有赖于建立科学合理的PPP项目绩效监管机制。为解决PPP项目绩效监管过程中的信息不对称问题,通过借鉴政府规制理论最新成果及监管实践经验,建立了基于数据包络分析(DEA)的PPP项目绩效监管标尺竞争模型,针对双方博弈时序下的合约设计问题进行了分析,为推动政府部门实现对社会资本方的有效监管提供了新的思路,同时以水环境治理PPP项目的规制为例演示了该模型的应用。结果表明,基于DEA标尺竞争理论的PPP项目绩效监管机制能够打破社会资本方的信息优势,激励各PPP项目中的社会资本方自觉降低成本、提高效率。     

浅谈我国政府绩效审计

政府绩效审计是由审计机关对政府公共管理活动进行评价,检查其是否符合经济性、效率性和效果性原则,以促进政府改善公共管理,提高管理绩效的审计活动.我国对于政府绩效审计在理论和实践上尚处于试点和探索阶段.因此,加强对政府绩效审计的理论和实务研究,对我国经济的发展和社会进步具有很大的理论价值和实践意义.     

PPP实现方式与政府公共投资项目类别匹配研究

政府与社会资本合作(PPP)是社会资本参与城市基础设施投资和运营的主要方式之一,是政府通过社会资本或与社会资本一起完成政府公共部门的目标,从而实现政府公共部门的职能。本文以江苏省常州市为例,分析政府公共投资项目类别与PPP实现方式匹配的相关问题,为公共建设融资体系提供有益的理论探讨,为PPP的顺利推行提供有意义的借鉴。     

地方政府自有财力对农业农村类PPP项目回报机制的影响

论文梳理了截至2017年末我国全部农业农村类PPP项目以及项目所在地的相关截面数据,采用多项式Logit回归模型和顺序Logit回归模型,研究了地方政府自有财力对农业农村类PPP项目回报机制的影响。研究结果表明,地方政府自有财力与农业农村类PPP项目回报机制选择具有明显关联,关联关系与政策导向和预期相一致,即自有财力越薄弱的地方政府,在实施农业农村类PPP项目时越偏好采用使用者付费模式,表明实践中在农业农村领域推行PPP模式对自有财力不足的地方政府开展农业基础设施建设确实产生了正向影响。     

PPP项目中财政运营补贴支出测算方法适用性探究

政府和社会资本合作(PPP)项目中,财政运营补贴支出测算方式是整个财务模型及融资方案的核心,是招投标环节的实质性条款,是PPP项目运作成败的关键。目前,在中央部委层面,只有财政部针对PPP项目发布了一个测算公式(简称"21号文公式"),与传统的等额本金和等额本息方式相比,其"前低后高"的财政运营补贴支付方式受到各地政府的欢迎,但该方法在PPP实务中存在较大风险。本文主要针对21号文公式在PPP实务中的适用性进行研究,分析其在实际运作中的优缺点,并通过竞争性参数和实际案例分析,提出进一步提升公式可用性的建议。     

上市公司参与PPP项目对审计费用的影响研究

为了充分调动社会资本活力,促进基础设施建设及公共服务的良性发展,近年来政府致力于PPP模式的推广和对其监管的完善。上市公司响应政府号召,积极参与PPP项目。本文从注册会计师审计角度,基于手工数据和双重差分法的研究发现,上市公司参与PPP项目后其审计费用显著增加。上市公司参与的PPP项目投资规模较大、合作期限较长以及投资风险较高时,其审计费用增加幅度更高。进一步分析发现,对于经营风险和融资约束较高的企业、当事务所不具有行业专长和审计任期较长时、处在政企关系较差地区的企业以及所处年份经济政策不确定性高时,参与PPP项目后公司审计费用的增加更加明显。本文丰富了审计收费影响因素和PPP模式经济后果相关研究,对于注册会计师审计和PPP项目监管等具有重要的现实意义。     

江苏农行参与PPP项目融资模式浅析

当前,加快城镇化建设成为推动我国经济发展的重要战略,在此过程中,需要大规模基础设施投资,而与之伴随的融资问题已成为政府面临的主要问题。近期兴起的PPP成为公共产品和服务融资的主要模式,商业银行都在积极试水PPP融资项目,试图探索积极发展与风险管理的最佳结合点。本文从江苏PPP项目发展与运营现状,分析江苏农行应如何参与PPP项目融资以及业务发展中应关注的风险。     

政府绩效审计供需均衡分析——基于公共产品供需均衡视角

政府绩效审计是一种公共产品,公共产品供需均衡理论影响着绩效审计供给和需求的性质、数量以及均衡过程。实现政府绩效审计供需均衡要依据公共产品供需理论,结合我国政府绩效审计供需状况和存在的具体问题,刺激需求,促进供给,实现二者互动;以动态与变化的眼光分析和考察决定互动的诸多因素,进而构建合理有效的均衡实现机制。