我们这个地方的乡镇就不适宜合并

近段时间,关于我县乡镇要撤并的消息传了又传,搞得乡镇干部没有几个安心做工作的。大家都在等,等明年换届时的调整,等明年的撤乡。笔者在乡镇工作,对全国炒得很热,像一股风似的撤并乡镇想说一声“不要盲目跟,要实事求是,要因地制宜”。譬如,我们这个地方的乡镇就不适宜合并。原因如下:一是乡镇合并后,老百姓办事难,群众办事成本增大。如果像传言中所说,乡镇统一要求要合并为5万人口的大乡镇,那么1992年我们这儿撤区并乡形成的5个乡镇至多只保留2个乡镇。也就是说,有3个乡镇要被撤并。笔者算了一下。撤并后,一些偏远村的农民来镇政府办事必须…     

三农点滴

政策●广东:售租住房不得再申请宅基地《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》从10月1日起实施。《办法》明确了通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设,同时规定,村民出卖和出租住房后,不得再申请新的宅基地。●云南:撤并一个村委会一次性奖励3万元为了推进乡镇机构改革,云南省从2005年开始,每撤并一个村民委员会,给予乡镇一次性奖励3万元。据云南省省长徐荣凯介绍,从今年开始,云南省财政在原体制补助基数不变的前提下,对2000年以来撤并的乡镇给予奖励:每撤并一个乡镇,给予一次性奖励60万元,…     

苏南地区被撤并乡镇驻地再利用研究——以南京市六合区为例

自20世纪90年代起苏南地区在全国率先启动了以乡镇合并、村庄撤并为主要内容的村镇区划整合工作,有力地推动了该地区乡村的集聚发展,但是也逐步带来一些新的问题,特别是已撤并乡镇驻地缺乏科学合理的再利用,在一定程度上制约了乡镇合并的集约效果。在回顾比较苏南地区村镇区划整合的效果基础上,从新型城市化下城乡统筹和建设新型乡村社区的要求出发,分析被撤并乡镇驻地后续发展建设存在的问题,从均等化与集约化相结合的要求出发,提出该地区被撤并乡镇合理再利用的基本方向。以南京市六合区为例,对被撤并乡镇驻地合理再利用的模式进行了探讨。     

湖北试解“后税费时代”乡镇难题

对于全国而言,在税费改革之后的“后税费时代”,很大程度上依赖农民供养的乡镇政权究竟何去何从,始终是个引人关注的问题。目前普遍采取的做法是乡镇撤并、精简机构。据统计,5年来全国撤并乡镇7400多个,平均每天撤并4个。而湖北率先启动的乡镇综合配套改革则远非裁撤这么简单。     

“三农”巡礼

广东大涌民企牛仔牛气冲天《中国乡镇企业》讯:今年初被中国纺织工业协会、中国服装协会、中国色织协会联合授予“中国牛仔服装名镇”称号的大涌镇迎来了纺织服装业发展的黄金时期,今年前三个季度,大涌镇以牛仔服装为代表的纺织服装产业实现产值28.65亿元,同比增74.5%,大大超过该镇经济增幅。可喜的是,该镇纺织服装企业中民营企业占了九成,为该产业进一步发展打下了坚实的基础。我国撤并864个乡镇降低成本为农民减负《中国乡镇企业》讯:11月15日据民政部消息,截止到2004年9月30日,有20个省(自治区、直辖市)继续开展了撤并乡镇工作,全国撤并…     

吉林乡镇大撤并

自2004年3月以来的两年间,被中央定为免征农业税综合配套改革试点的吉林省,在乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革方面,取得了突破性进展。迄今为止,已撤并乡镇291个,减少乡镇领导职数1874个,据测算,平均每撤并一个乡镇能节约公用经费50多万元,如此,全省乡镇一级每年可节约公用经费近1.4亿元。     

乡镇机构改革的表面与实质

从2000年到2006年,全国各地先后进行了二轮较大动作的乡镇机构改革。根据我们这个地方的情况来看,改革表面上成就很大,但实质上问题还很多。一、表面上乡镇数量减少,实际上冗员明减实增。以笔者所在的黎城县为例,2000年第一轮乡镇机构改革前,全县设17个乡镇,按照上级要求,将17个乡镇撤并为9个,表面上看,乡镇数量由17个减少为9个,但与此同时,只是简单地把原来的几个乡镇合并,人员集中在一起办公,富余的人员名义上进入中心,实际仍由财政供养。二、表面上领导职数减少,实际上更多人员职务升高。在2006年的第二轮乡镇机构改革中,长治市十三县(市…     

三农点滴

政策 全国乡镇去年减少950个 民政部近日公布的2003年民政事业发展统计报告指出,我国乡镇合并提速,截至2003年底,全国乡镇总数38290个,其中镇20226个,比上年减少375个;乡18064个,比上年减少575个,全年乡镇撤并950个。     

基层民政干部为什么不愿做民政工作

2006年6月,浙江省常山县进行乡镇机构改革和人员调整,不少乡镇民政助理员都提出要换个工作岗位,脱离民政工作,如东案、宋畈、青石等乡镇的民政助理员都要求兼个残联理事长、管管敬老院就行了,想与其他民政工作尽量脱开。为什么基层的民政干部大多都不愿从事民政工作?笔者通过调查了解到,主要有以下几个方面的原因:基层民政工作任务繁重。救灾救济、低保调查、殡葬改革,有些乡镇还有移民政策的落实,等等;每一项工作量都比较大,而且乡镇撤并以后,一般乡镇都在一百多平方公里以上,范围广,村庄分散,每一项工作都累得直不起腰来,经常晚上加班才能…     

关于乌嘴乡建制村合并后财务管理的思考

为全面稳妥推进全区村改居、 村居合并工作,确保在村居合并过程中村级集体资产不流失、 财务管理不混乱、 财务档案资料不丢失,2015年,在南县县委、 县政府的统一安排下,全县范围内全面开展了行政村撤并工作.此次乡镇区划调整改革,按照优化结构、 合理布局、 规模适度、 有利发展的要求,乌嘴乡在并村改革中,21个村场合并为9个建制村.据统计,我县现有的316个建制村,撤并控制在138个以内,形成村平均3950人的大村,将有效的整合资源,更有利于吸引外来投资,发展产业经济,提升公共服务水平,更好的服务农民.     

乡镇机构改革审计如何作为

目前，各地正在按照党中央、国务院的要求，开展以撤乡并镇为主的乡镇机构改革。乡镇撤并最重要、最复杂、工作量最大的工作之一就是财务审计。财务审计的深度、广度、工作质量和时间，直接影响着乡镇机构的改革，审计机关在这项改革中，如何找准位置加强监督，搞好服务，笔者谈几点初浅体会，以飨读者。一、认清乡镇机构改革财务审计的重要性和复杂性，树立提前介入意识乡镇撤并财务审计，是乡镇政府机关财务的终结审计，是全面彻底地财产财务清理清算审计，审计结果将成为史料载入“末代”乡镇的史册，也将作为起点汇入新乡镇账内。审计主…     

溆浦县新型农村合作医疗现状分析与对策建议

2003年开始，我国进行了新型农村合作医疗试点，溆浦县自2007年9月起开始在桐木溪乡进行新农合试点工作，2008年新型农村合作医疗试点工作在全区43个乡镇全部铺开。溆浦县总人口87万，其中农村人口77万，山区、半山区占总面积的2／3以上，是个典型的农业大县，其合作医疗运行状况具有一定的代表性。通过对溆浦县新型农村合作医疗运行情况中的问题进行分析调查，并对新型农村合作医疗试点工作存在的问题提出了相应对策、建议。     

计划生育费管理中存在的问题及审计建议

我们对计划生育经费收支管理等情况进行审计时,发现一些不容忽视的问题。一、“乡收县管、财政监召”体制没有全面推开计划外生育费实行“乡收县管、财政监督”的体制省人民政府和省计生委早有明确规定和要求,但在具体落实中难度较大,特别是相当一部分乡镇领导对此认识不足,行动迟缓。二、不按规定足额提取乡计划生育统筹费在这次审计的109个乡镇中,两年应实现村提留乡统筹计划生育费637万元,实际只有32个乡镇统筹60万元,仅占L统筹数的9％。因计划生育经费不足,大多数双女结扎户应投养老保险唯一的长期社会保障制度无法落实。据对1…     

乡镇财政状况不容乐观——对某市乡镇财政状况的调查

根据年度审计计划安排 ,我们对某市部分乡镇１９９９年财政状况进行了审计调查 ,发现乡镇财政状况不容乐观。一、存在的问题(一 )财政收入不实 ,存有垫税、溢征税款现象。这次审计调查的５个乡镇中有４个乡镇存在用预算外资金垫付税款的问题 ,数额达２１５万元。其中某乡镇垫税４５ ４万元 ,占税收收入的１９ ４ %。另外延伸审计了３家企业 ,发现溢征税款８４万元 ,其中某乡镇两家企业溢征税款７８万元 ,占税收收入的９ ２ %。(二 )挪用财政预算外资金现象严重。《预算外资金管理实施办法》第十二条规定 :“部门和单位的预算外资金 ,必须按…     

撤乡并镇成效在哪

从2000年开始就在农村实行撤乡并镇，精简机构，到2005年2月底，我国农村乡镇总数已经由46400多个，减少到39000多个，5年来共撤并7400多个乡镇。实行撤乡并镇这几年来，以各方面的报道来看：捷报频传，共减掉了多少个领导职数；减少了多少个工作人员；减少了多少万元的行政成本；减轻了多少万元的农民负担。但在我们这个地方，笔者没有看见有以上的“大好形势”，     

关于村庄撤并的两个话题

浙江省的村也如同全国村一样，数量、规模小、村落分散，１９９９年度全省有２８６５个村，村均人口８２１人。为解决村规过小的问题，近年来桐乡市、慈溪市、苍县等市县在撤并乡镇的基础上，率先进了以撤并村为切入点的农村基层管理制改革创新。本文结合浙江省部分地区行的撤并村的工作，集中讲两个问题。撤并村庄有哪些好处从桐乡、慈溪、苍南等市县撤并村的践经验看，撤并村具有多方面的重大意。（一）有利于减轻农民负担。随着村数的减少，村干部的数量也相应减少，村开支也大幅度减少。如慈溪市村干部人由撤并前的４０００人减少到撤并…     

乡镇“财务黑洞”侵蚀基层政权

安徽省合肥市历时两年多,在全国率先对全市107个乡镇财务进行了彻底普查清理。由于采取了特殊手段,乡镇多年隐藏的“财务黑洞”得以充分暴露:白条子泛滥成灾、“小金库”比比皆是、“土票据”五花八门、工程造价虚高、干部长期拖欠公款、1000多人有违纪违规款。“财务黑洞”触目惊心合肥市的这次乡镇清财行动源于孙集、山南事件。2001年,合肥市肥西县孙集、山南两个乡镇因财务管理混乱、违纪违法问题严重,发生了群众多次集体上访事件。随后的调查发现这两个乡镇财务管理存在严重问题,被贪污挪用的公款近300万元,44名党员干部受到党纪政纪处…     

实施财政向乡镇倾斜 促进农村和谐发展

湖南省永顺县是一个老、少、边、穷地区,2005年9月实施乡镇区划调整后全县乡镇由45个减至30个,村(居)委会由537个减至327个,总人口49.4万人。2004年末,全县GDP仅13.1亿元,一、二、三产业结构为41.2∶26∶32.8,低收入贫困人口11.22万人,原生贫困人口2.68万人。交通不畅、信息闭塞,财源建设滞后,县域经济增长缓慢,财政运转十分困难。特别是乡镇财政负债严重,办公经费短缺,工作无法正常开展。一、财政向乡镇倾斜体制改革背景背景一:为了探索一条缓解乡镇财政困难,促进农民增收、财政增效的有效途径,2005年1至2月,我对全县45个乡镇的财力状况…     

完善农村金融的政策建议

一、我国农村金融面临的困境分析 1．农村金融组织难以满足三农要求 近年来，出于自身经济效益的考虑，国有商业银行更加注重集约化经营，县域内的国有商业银行机构大量撤并。另一方面，随着农村行政管理体制改革，一些乡镇实施撤并，设在这些乡镇的信用社及农业银行营业所也发生同方向变动，从而使有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。而且，农村信用社与农业银行过分强调风险防范，实行贷款责任终身追究制，严重挫伤了信贷员的放贷积极性。他们为减轻责任追究，实行严格审批程序和审批条件，人为设置贷款障碍，拉长信贷决策链条，制约了三农对资金的要求。     

换届后值得留意的新问题

按照中央及省市安排，我们苏龙口镇自２００２年９月，已开始组织第四届村委会换届工作，目前已完成６个村（包括２００１年换届延迟纳入本届的两个村），占全镇村庄总数的１９．４％。按照市撤并村庄的通知，我们拟有６个小村要进行撤并，涉及１１个村庄，需待撤并村庄完成后再进行换届。从目前已进行的换届工作的村的情况看，换届后出现的一些新问题、新情况值得注意。１．不少村“两委”关系不协调就这次完成的６个村，支部村委关系不协调或不太协调的有４个村，占已换届村的６６．７％。分析其原因有三：一是旧支部、新村委的关系。新村…