处理山林案件应注意的两个问题

根据最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见(试行)》规定，从1991年7月11日起将人民政府处理决定的山林权属纠纷案件(以下简称山林案件)列为行政案件。山林权属争议案件涉及到国家、集体、公民个人三者的利益。笔者经过几年的实践，认为人民政府在处理山林权属争议案件时，应该注意以下两个问题：     

制度变迁下山林纠纷的成因及调处——基于惠阳（州）地区的历史考察

自土改以来,我国曾多次进行集体林权制度的变革,但始终未能从根本上解决林权权属不清问题,由此衍生出集体林产权模糊、不稳、残缺、分散等诸多问题,导致山林纠纷频发。本文以惠阳（州）地区为例,从历史角度考察土改以来的山林纠纷,认为林业体制和政策多变,是农村山林纠纷大量爆发并且难以调处的制度性根源;山林权属不明、界限不清是林权纠纷产生的主要原因;林地升值和经济利益的驱动是山林纠纷的现实原因。提出在调处山林纠纷的过程中,要兼顾考虑历史因素与现实因素。并对2008年以来的林权改革遗留的山林纠纷,提出调处的政策建议。     

论浙江省山林权属纠纷积案的调处

山林权属纠纷积案不同于一般的山林权属纠纷,发生时间旱,原因各异,情况复杂,调处难度大。通过对浙江省山林权属纠纷积案的详细调查,分析了积案的特点和阻碍积案调处的诸因素,并从经济、法律、行政、体制等多视角探讨加快山林权属调处的策略。     

创造条件加快非公有制林业的发展

国家林业局提出要把大搞非公有制林业作为加快我国林业发展的突破口,加快发展速度,扩大发展规模,创新发展方式,让其尽快在整个林业建设中的比重有个大的提升,可以说我国非公有制林业发展迎来了新的历史机遇。然而,在实践领域还存在着许多制约因素,如山林权属、盈利预期、政策、资金等,解决好这些问题,是加快我国非公有制林业发展的关键。一、要明晰山林权属山林权包括山权和林权两部分。山权通过1981年林业“三定”后,权属基本明晰,大致分两类,一类是国家,一类是集体。林权1981年“三定”时划分为国有、集体、个人(自留山)三种,但从那以后随…     

山林权属纠纷确权调处对策思考

确权,顾名思义,就是确定权属的意思。从山林权属纠纷案件的本质属性来分析,这类案件最原始的争议是民事争议,因人民政府对山林权属纠纷进行确权处理,当事人不服并提起行政诉讼,从而引起了行政争议。行政争议的产生是因为解决民事争议,解决民事争议是这类案件的最终目的。因此,确权本质上就是行政主体解决与行政管理相联系的民事纠纷的一种行为。确权首先是一个涉及社会稳定的政策问题,     

山林纠纷的类型梳理与成因探究

广东省从2008年开展新一轮集体林权制度改革以来产生了各种山林纠纷,山林纠纷的妥善调处关乎改革的顺利推进与林业的进一步发展。本研究以广东省311个农户的调查数据为依据,从山林纠纷产生的时间顺序、森林资源价值和林权内涵对山林纠纷进行了分类,并进一步从农户自身禀赋与环境因素的视角分析诱发山林纠纷的原因,最后提出建立山林纠纷的动态治理机制等几点措施。     

山林权属争议多发原因及对策

江西省乐安县是典型的农业山区县,县域总面积2413平方公里,居抚州市各县（区）之首,其中山林面积占总面积的78％。历年来,县内所发生的权属争议,绝大多数是山林权属争议。据不完全统计,近10年来,全县共发生山林权属争议97起,已立案调处66起,其中协议解决20起,裁定结案14起,正在解决中的31起。遗留和新出现的山林权属争议,每年都是人代会人大代表们提出意见和建议的热点问题,尤其重要的是如果由于权属争议调处工作滞后,将成为群众性纠纷械斗的隐患,进而严重地威胁着人民的生命财产安全和社会稳定,制约经济的发展。     

集体林区林业股份合作经济的研究

集体林区林业股份合作经济的研究吴静和８０年代随着农业家庭经营承包制的推行，落实林业三定（稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制），南方集体林区统一的山林集体产权制度和经营方式发生了质的变化，林业股份合作组织也就悄然兴起，在实践中产生了好的社会经...     

对发展林业和保护森林几个问题的思考

在家庭联产承包责任制浪潮的冲击下,林业经营体制也得到了一系列重大的变革和调整.但是,目前在林业发展和森林保护方面还存在着许多突出问题:乱砍滥伐日趋严重、森林积蓄显著下降、林业发展后劲不足.如何发展林业、保护森林资源,本文试图从湖南省桃源林区的调查出发,谈几点粗浅的意见.(一)进一步落实山林权属调查所到之处,干部群众对山林权属问题的反应最为强烈.普遍认为当前山林权属不明确.责权利不配套,特别是划分给农户经营的自留山,所有权是集体的,经营权是农户的;农户只有造林、管林的责任,没有用林、砍林的权利.这样,名为集体所有,实则无人所有;谁都想     

江西集体林权制度改革绩效分析

山林权属是林业经营的前提条件，也是林业的重点问题。本文在对江西省重点林业县集体林权制度改革的做法、成果与存在问题进行抽样数据调查的基础上，对改革绩效进行评述，并提出在改革发展中应采取的措施。     

山林纠纷浅谈

<正> 在南方集体林区,山林纠纷屡屡发生,贵州省黔东南州至一九八三年底历年发生山林纠纷5738起;一九八四年1057起;而一九八六年仅对三穗、丹寨、雷山、天柱、锦屏等县统计,就共发生2999起,其中发生械斗41起,死亡1人、重伤41人、轻伤84人。广西自治区玉林市一九八一年以来,由山林纠纷引起的哄抢、盗伐林木案件598起、受破坏的森林面积3万     

林区建设视角的集体林改绩效评价——基于云南省2012年10个样本县调查数据

基于2012年云南省10个样本县499户农户样本数据,从林区建设的视角分析集体林权制度改革的绩效;从山林纠纷调处、基层林业队伍建设、林业服务体系三个方面,用客观数据描述性分析来评价集体林权制度安排的客观绩效,并提出促进林区和谐稳定建设的对策。     

农地产权调查应注意三件事

依法、科学、完整地调查核实土地权属界线,是农村土地产权调查的核心。合法无争议的土地权属界线,是确定集体土地所有权、国有土地使用权的基本依据,也是核定土地权属面积的基础。开展农村土地权属调查,必须紧紧抓住以下几个关键环节。1.权属调查的范围要全面在农村土地中,普遍存在着集体土地与国有土地相互穿插、接壤的情况。长期以来,土地所有者之间、土地使用者之间的权属纠纷时有发生;尤其是随着经济社会的发展和人地矛盾的日渐突出,农民集体经济组织或个人挤占国有土地的情况屡屡出现。这类土地权属争议或纠纷的连续存在,在一定程度上…     

拍卖“五荒”应注意的政策和问题

拍卖“五荒”应注意的政策和问题拍卖＂五荒＂是一项新鲜事物，政策性强，策略讲究，在实施中应把握以下政策和关系：１．支持山权不清不准拍卖，有山林权属纠纷的不准拍卖，城镇规划建设用地不准拍卖，国家交通、通讯、邮电、永久性军事设施用地不准拍卖，公共设施、永久...     

集体山林经营方式改革：股份制与合作制

集体山林经营方式改革：股份制与合作制刘伟平，张建国南方集体山林区各省乡村集体山林占９０％左右，这就决定了集体山林经营在南方集体林区林业发展中的地位。因此，在南方集体林区的林业经济体制改革中，集体山林经营方式改革必然成为重点环节在改革开放十几年历程中，...     

加强农村集体资产管理的几个问题

加强农村集体资产管理的几个问题张柏齐加强农村集体资产管理，首要条件是搞清集体资产的范围和权属。总的来说，农村集体资产主要包括三大类：一是资产类。即农村集体经济组织兴办的各类企业（事业），包括集体投资、投劳形成或兼并、入股以及国家、有关单位、个人资助形...     

国有林场森林资源可持续经营问题与对策

以国有林场森林资源可持续经营作为研究对象,分析可持续经营中存在的问题,提出了解决林地林权纠纷,落实山林权属;加强生态林建设与经营策略,提高森林质量,强化商品林经营的有效方法等方面的对策建议。     

试论山林纠纷的产生原因、特点和解决方法

近几年来,山林纠纷问题十分突出。许多纠纷欠拖不决,不少地方因此发生争占山林、盗伐抢砍林木事件,甚至引起大规模械斗。特别在集体林区,山林纠纷已明显阻碍林业生产责任制的进一步落实和完善,这些地方不仅纠纷数量多,而且情况相当复杂,亟需妥善解决。湖南省原有山林纠纷188,200余起,争执面积达633万多亩,虽然通过林业“三定”解决了大量纠纷,但仍有9,000多起未得到妥善解决,争议面积约209万亩。福建省目前还有3,200多起山林纠纷未得到处理,争执面积约169万亩。这类问题在一些林区已成为严重     

农村集体资产权属界定中几个具体问题的处理办法

农村集体资产权属界定中几个具体问题的处理办法芮湘月，薛甲湖，赵寿华当前，农村集体资产的权属总体上是明晰的，但在实际工作中仍有许多具体问题需要研究解决。从１９９４年下半年开始，江苏盐城市在加强农村集体资产管理工作中，依据国家有关法律、法规以及谁投资、谁...     

完善林业家庭承包责任制的几个问题

一、林业家庭承包责任制存在的几个问题 在农业改革的推动下,城步县林业也相继进行了重大改革。首先是落实了集体山林权属,而后又划自留山给农民经营,1984年以来建立了山林承包责任制。随着山林责任制,特别是山林家庭承包责任制的落实,“千斤担子众人挑”,给长期停滞不前的林业生产注入了新的活力。保护森林引起了重视,造林质量有所提高,高标准速生丰产林面积扩大,毁林开荒现象基本杜绝,全县退耕还林3万多亩。特别是林业专业户、联合体的兴起,给林业生产带来生机勃勃的气象。