政策性银行如何立法

政策性银行法是关于政策性银行职能定位的基本法律，是规定政策性银行组织和行为的法律规范的总称，它将是我国金融法律体系的重要组成部分。它可以规避政策性银行主体地位不明确、操作欠规范、业务标准模糊、权利与责任不相适应等诸多问题。     

农发行构建现代农业政策性银行的思考

农发行自成立以来，认真贯彻落实党和国家关于“三农”发展的各项方针政策，切实履行职能，不断加大支农力度，在稳定粮食市场、保护农民利益、促进农业农村经济发展等方面发挥了不可替代的重要作用。但是，对照科学发展观的要求，从所发生的世界性经济和金融危机的形势看，从构建现代农业政策性银行的目标看，从农发行承担的新任务看，还需要在新的起点上做出不懈努力，还需要明确构建现代农业政策性银行的新目标，还需要选择构建现代农业政策性银行的新路径，将中国农业发展银行打造成现代农业政策性银行。     

从属性出发 改革政策性金融监管架构

近期，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的战略定位及立法问题被政府各部门提上议事日程。深化政策性银行改革，使政策性银行转变为符合市场经济需要的、财务上可持续、有竞争力的开发性金融机构是我国政策性银行改革的方向。当前我国政策性银行存在监管不足和监管缺位并存的问题，其根源是对政策性金融属性的错误认识。政策性金融更大程度上属于财政范畴，而非金融范畴。在深化政策性银行改革中，通过加强对政策性金融的财政监管，促进政策性银行建立自我约束及可持续发展机制，应成为政府财政工作的一个重要任务。     

完善政策性银行监管机制促进银行业市场健康发展

在我国经济发展初期，各地进行大规模基础设施建设，这些基础设施建设需要大量的资金。由于这些基础项目建设周期长，资金回收慢，有些项目甚至不盈利。为满足这类资金需求，我国成立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行。政策性银行是国家宏观调控经济的产物，由政府创立或参股保证，不以盈利为目的，具有特殊融资原则，贯彻国家经济政策和产业政策以实现经济发展和社会进步的金融机构。但是，随着我国经济的高速发展，各地基础设施建设相对完善，同时，商业性银行更加发达，债券市场融资功能蓬勃发展，政策性银行已不适应现在的经济发展阶段，政策性银行也在进行转型改革，创新银行业务，拓宽银行职能。随着政策性银行业务范围的不断拓展，其与商业银行的业务交叉重叠越来越多，呈现出商业化趋势。因此，现行的政策性银行监管理念也要随着银行业的转变而调整，坚持以风险监管为核心，对政策性银行实施审慎监管和行为监管。     

国外政策性银行发展分析及启示

目前，世界上很多国家都设立了政策性银行，各国政策性银行由于本国经济结构、政治体制、社会文化背景等异的原因，经营和监管各具特色，并没有统一模式。但各国政策性银行也有一些重要的共性特征：     

中国特色政策性金融线上服务路在何方？——基于数字金融向度的政策性银行线上服务研究

数字金融本质是金融在数字经济时代的互联化和智能化，既是新的金融形态，亦是新的金融发展阶段。数字金融向度代表着数字金融自上而下、自下而上、由远及近、由近及远的多维动态平衡发展。结合中国特色政策性金融业务特点，本文聚焦潜心专注基于数字金融向度的线上服务、知己知彼熟悉政策性银行线上服务渠道、由表及里分析政策性银行线上服务差异、望闻问切诊断政策性银行线上服务问题、千方百计提升政策性银行线上服务质效五个方面，围绕中国特色政策性金融线上服务关键环节（数据、业务、技术）开展提升核心竞争力（政治方向、理解向度、洞察客户、关注同业）研究，以期抛砖引玉，将中国特色政策性金融线上服务提质增效思考引向深入，激发更多群体关注支持政策性银行充分发挥独特功能作用，更好地支持实体经济高质量发展。     

农业发展银行改革与现代农业金融需求协调发展探讨——对农业发展银行改革市场定位与目标趋向的思考

我国农业政策性银行处于改革的十字路口.笔者认为,农业发展银行的改革不仅不能脱离政策性银行的性质,而且必须紧紧围绕现代农业经济发展需求这一主题,这样才能使农业发展银行的改革更好更快地进行.本文通过对我国农业政策性银行业务发展概况的阐述,分析在现代农业经济金融需求不断加大的背景下,农业政策性银行改革与发展中存在的问题,以此探讨我国农业政策性银行改革与发展的功能定位和目标趋向.     

我国农业政策性银行特殊性问题刍议

农发行作为农业政策性银行在稳定农业、促进农村经济发展等方面发挥着商业银行不可替代的作用，为支持国民经济发展做出了贡献。在新形势下，农发行业务职能需要调整和完善。更要研究我国农业政策性银行特殊问题，以促使农发行的稳健经营。     

政策性银行全面预算管理问题及对策

为促进单位加强管理会计工作,加强管理会计水平,提升内部管理水平,促进经济转型升级,财政部印发了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。随着社会经济的发展,金融机构的规模日益扩大,财务会计作为传统的企业会计,已经无法满足现代金融企业的管理需求。金融机构的生存与发展要求金融机构加强内部管理,管理会计通过其强大的预测、控制、决策功能,积极参与金融机构管理的各个方面。政策性银行作为我国金融体系的重要分支,也将陆续推进管理会计体系的建设。实行全面预算管理将预算编制全方位覆盖政策性银行的各项运营和管理活动中。文章通过政策性银行全面预算管理概述来探讨政策性银行全面预算管理的意义,并从预算的时效性和准确性、预算管理体系、预算目标、预算编制体系等方面探讨政策性银行实施全面预算管理过程中存在的问题及对策。目前我国政策性银行的全面预算管理体系尚属于起步阶段,在今后的实施过程中也会面临各种问题,但全面预算管理必将成为政策性银行内部管理的支柱,为金融稳健运行发挥其作用。     

政策性银行的市场化运作研究综述

在政策性银行改革发展问题的探讨中，政策性银行的市场化运作逐渐成为争论焦点。文章介绍了我国政策性银行市场化运作的研究进展和主要成果，以期为专家学者深入研究政策性银行的市场化运作及决策者制定有关政策提供参考。     

对我国政策性银行运作的思考

对我国政策性银行运作的思考●高彩霞１９９４年，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行等三家政策性银行相继组建运转，这是党中央、国务院从现阶段我国经济和金融的客观实际出发，在充分调查和广泛征求意见的基础上所做出的重大金融改革。政策性银行的建立，...     

对台湾政策性银行运作的评析及借鉴

1993年12月公布的《国务院关于金融体制改革的决定》中明确指出,我国将设立政策性银行。成立政策性银行,标志着我国金融体制改革进一步与国际惯例接轨,从而能从体制上改变以往专业银行政策性与经营性业务不分的混乱金融局面。台湾作为我国的一个特殊的地区,由于历史原因,经济制度与大陆存在较大差异,经济与金融的发展也走在我们前头,分析这一具有较高发达水平地区的政策性银行运作状况,无疑对我们有一定的借鉴意义。〔1〕 台湾从1975年开始筹办政策性银行,目前共有5家政策性银行:①1976年开始改组的中小企业银行,主要为中小企业提供中长期信用     

论我国政策性金融体系的完善

朱Rong基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出：“要按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革,发挥政策性银行功能,办好中小金融机构。”政策性银行的改革问题已经成为对四家国有商业银行不良资产采取改革措施后的矛头所向,同时有关资料显示,下一阶段中国财政投资的重点包括公共基础设施,农业、科技进步和发展以及支持国有经济等。随着国债的逐步减发,政策性银行无论是政策性的还是银行性的功能必将更大程度地发挥出来,从而形成经济发展的重要支点,政策性银行的发展与规范已经成为当前金融改革的重要议题,而怎样完善政策性金融机构体系,无疑将成为就要开演的“政策性银行改革大戏”中的一场重头戏。     

加入WTO:中国政策性银行如何应对

一、我国政策性银行的基本特性 (一)政策性银行必须体现"政策性".政策性银行的基本宗旨是贯彻和执行政府的社会经济政策,完成国家交办的政策性投融资任务.财政基础,是政策性银行生存和发展的基础,是政策性银行的重要特征,体现了与政府和国家政策特殊的关系,规定了政策性银行的职能,锁定了作为政策性银行支持经济发展的能力和方式,很大程度上也决定了政策性银行的发展方向和模式.     

“十一五”期间我国政策性银行改革发展问题研究

三家政策性银行分别走过了不同的轨迹，出现了明显的经营绩效差别，随着中国市场经济体制的逐步成熟和金融体制改革的深入、外部环境的变化，政策性金融业务和商业性金融业务出现部分交叉和重合，引发了一些矛盾和争议。为此，我们考察了政策性银行的地位和作用、经营原则、重点和范围以及可持续发展问题，并对三家不同政策性银行“十一五＂期间改革提出相应的政策建议。     

政策性金融创新--论政策性银行和社会保险可能的融合

本文的创新之处在于首次将社会保险纳入政策性金融的范畴，论证了社会保险的本质决定了它与政策性银行一样同属于政策性金融。进而认为社会保险可通过政策性银行业务进行某种形式的融合以发挥政策金融的整体优势，使国家信用在二者之间融会贯通，充分运用，减少国家信用外溢，在当前相互独立的政策性银行和社会保险之间构架联系的桥梁，使政策性资金在政策性金融机构进行体内循环，以解决当前政策性银行面临的资金来源的困境和社会保险基金管理和运用中存在的一些不容忽视的问题。较为详尽地论证了政策性金融进行融合的必要性和可行性，并在此基础上对政策性金融融合的方式进行了探讨。     

论政策性银行与财政部门的配合

针对十五计划“完善和发挥政策性银行功能”的要求 ,本文认为 ,目前政策性银行功能尚未发挥出来 ,财政与政策性银行的配合不佳是最重要的制约因素。以国家开发银行为例 ,文章分析了我国财政与政策性银行配合中存在的问题 ,最后有针对性地提出了加强财政与政策性银行配合的政策建议 ,其核心建议是财政加大对政策性银行的支持 ,同时政府对财政和政策性银行加强宏观调控 ,使之形成合力 ,发挥各自效能     

政策性银行引入商业化经营的路径探讨

在技术、资金都紧缺的背景下,加强商业化经营既能解决好目前我国政策性银行在资金来源和运用方面的问题,又能很好地提高政策性银行的盈利水平,发挥政策性银行在国民经济发展中的独特作用.加强商业化经营成为当前我国政策性银行的必然选择.本文首先介绍政策性银行的理论和发展历程,接着阐明了政策性银行的涵义与特征,探讨了我国政策性银行的现状及问题所在,并进一步指明我国政策性银行引入商业性化经营的有效途径,希望能帮助我国政策性银行解决好现存问题.     

他山之石

当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、；中绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库、韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一翼。     

政策性金融的转型之困

为加快建立社会主义市场经济体制，我国于1994年进行了计划、财税和金融体制改革，其中金融体制改革的一项重要内容就是成立3家政策性银行，目的是将四大国有专业银行的政策性业务分离出来，推动国有专业银行的商业化运作。经过十余年的发展，政策性金融已成为我国金融体系重要的组成部分，为我国经济建设作出了积极的贡献。一是政策性银行的成立和发展，不仅实现了商业性金融与政策性金融的分离，为国有专业银行实现商业化运作创造了条件，而且进一步明晰了银行体系各组成部分的功能差异。二是政策性金融按照不同时期国家经济发展战略和宏观经济政策的要求，分别从各自业务范围出发，支持国家了国家的经济建设，促进了我国的经济发展与转型。三是政策性金融机构通过自身不断的探索实践，逐步形成了良性的发展机制。例如，国家开发银行以国家信用为基础，通过市场建设和信用建设，形成了独特的发展模式，成功实现了由政策性金融向开发性金融的发展，在贯彻国家战略意图和政策导向的同时创造出良好的业绩。但随着我国市场经济的逐步完善，国家的发展战略在不断地进行调整，政策性银行的经营环境发生了新的变化，结合新的形势和发展需要，加快政策性金融的发展和转型已成为金融改革的一项重要内容。