财政补贴与收购资金筹措责任

粮棉油政策性收购资金实行地方政府领导下的分级分部门筹措责任制,这是国务院的规定。按照这一规定,收购资金筹措一要坚持政府的统一领导,二要有关部门各负其责。这对于保证粮棉油政策性收购资金的供应具有极其重要的作用。现就财政政策性补贴与收购资金筹措责任的关系,谈一些粗浅看法。目前,将当年应拔补的各种政策性补贴都列入财政部门收购资金筹措责任。通过对粮棉油政策性收购资金和财政部门政策性补贴款的补贴环节、用途进行分析,研究财政部门哪些拔补款应列入筹措责任,哪些拔补款不应列入筹措责任。作者认为:     

强化收购资金封闭运行管理的四个要求

目前,由于粮食流通体制不顺,粮食企业连年亏损,大量挤占挪用收购资金的问题始终未能从根本上得到控制。为了坚决制止粮食企业亏损挂帐的增加,实现收购资金封闭运行,农业发展银行应从自身职能和工作特点出发,抓好各个环节,促进收购资金封闭运行目标的实现。一、加强帐户、费用、结算、库存四个方面管理注重基础管理必须从源头抓起,从切实加强企业帐户、费用、结算、库存等管理入手,切实采取有效措施,防止收购资金的流失。(一)、加强帐户管理,实行"增三,撤一"。一是粮棉油收购主管部门,在县农发行增设费用专户,具体核算其调销回笼款进入基本帐户后,收回相应贷款,转入利息保证金户后剩余部分;财政部门拨补到位的各种费用补贴部分;农发行适当发放的费用贷款。其帐户资金主要用于粮棉油企业包括基层收购单位的合理费用开支。二是增设财政补贴专户,其专门反映财政部门拨补的储备费用和利息,超合理库存利息和费用补贴及其他应拨补款项的到     

完善“库贷挂钩”之我见

为了切实将粮棉油贷款与企业的库存值变化有机结合,提高库存比例,切实加强和改进粮棉油收购资金供应和管理,实现封闭运行和良性循环,笔者认为应从以下几方面入手,完善库贷挂钩办法。一、建立收购资金政策体系,坚持"约法三章",严格贷款发放实行"库贷挂钩"必须以国务院的"约法三章"为前提,贯彻执行国家的收购政策,各有关职能部门应各负其责,建立和完善具体的政策、制度和办法,使之形成一套完整的政策体系,并落到实处。确保"库贷挂钩"的实施,实现收购资金的封闭运行和良性循环,一是收购企业要按收购资金责任制的要求,积极清理各种不合理资金占用,加快货款的回笼,实现资金的快速周转,同时按国务院国发(1995)15号《关于粮食部门深化改革,实行两条线运行的通知》的规定,实行政策性业务与经营性业务分开,财政分帐,单独核算;二是财政部门应加大财政拨补力度,各种拨补应及时足额到位,在做到当年不欠退的前     

粮棉油收购资金封闭运行管理的实践与反思

粮棉油收购资金封闭运行管理的实践与反思王滨粮棉油收购资金封闭运行是政策性收购资金管理的一个核心环节，是强化粮棉油收购资金管理的政策措施。“封闭运行”抓住了政策性收购资金管理的要害，对防止资金流失，确保资金供应，不给农民打“白条”，促进粮棉油信贷资金良...     

完善政策性收购资金运行机制的探讨

完善政策性收购资金运行机制的探讨黄怀强（一）农业发展银行的主要职能就是由农业发展银行统一管理政策性农副产品收购资金。建立完善政策性农副产品收购资金的运行机制，实现政策性收购资金的良性循环，是国家对粮棉油等主要农副产品收购资金供应管理的基本要求。国务院...     

“库贷挂钩”管理需要解决的三个问题

一、库存值的计算标准要统一。一是折算率问题。目前,对政策性粮油收购资金管理台帐的库存均要求以贸易粮反映,即将原粮按一定折率折算为贸易粮。据了解,我省对这个折算率没有一个统一规定。二是存贷价格定位问题。当前,粮油是政策性收购、经营性销售,粮油价格的波动,也即库存值的波动。为使库存值能准确得到反映,应对原粮折算为贸易粮的比率作出统一规定;对粮油存贷定期(如每季、或每半年)统一规定最高限价,调整计算库存值,对差异部分可以在汇总台帐中以备抵帐户单独反映,以解决可能存在的农产品库存量少而价格高的不正常现象。二、与粮棉油购、销、调、存、加直接相关的固定资产购建的资金来源渠道要理顺。这类固定资产购建资金,过去的规定应由财政解决,但在具体操作中,存在着财政拨补能力以及拨补的时间差问题,因而企业都往往自己先行解决了再说。"库贷挂钩"管理办法没有把固定资产资金占用计算在库存值范围之内,在自有资金不够充足的企业,企业直接支用存款购建固定资产,不但会造成挤占挪用政策性收购资金,而且使库贷比例失衡。实行"库贷挂钩"管理,理顺这类固定资产购建的资金也是当务之急,仅靠加罚息是不解决问题的。建议:一是农发行要会同有关部门明确规定粮棉油企业固定资产购建资金来源;二是制订《农发行粮棉油企业固定资产贷款管理办法》;三是对粮棉油企     

国务院批转人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见

国务院批转人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见编者按：国务院１９９５年５月３０日批转了中国人民银行、财政部、国内贸易部、中国农业银行、中国农业发展银行、国家粮食储备局《关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见》，现全文转载。近年来，国...     

粮棉油财政补贴政策及其管理

财政补贴是财政部门根据一定时期内国家有关政治、经济方针和政策,为满足某种特定需要而补助给社会经济组织或城乡居民的政策性补贴支出。财政补贴政策是政策性银行经营发展的重要外部环境之一。现阶段,中国农业发展银行以粮棉油收购、储备、调销等为主要业务,国家粮棉油财政补贴政策能否落实到位,不仅关系到粮棉企业改革与发展,而     

实行仓单管理办法强化企业库存监管

为切实加强粮棉油收购资金贷款管理,确保农发行信贷资产的安全,农发行山东省分行在强化粮棉油企业库存监管的过程中,依据《中华人民共和国合同法》、《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》等有关法律、法规及农发行有关规定,制定了粮棉油库存仓单管理办法,并从1998年开始在全省推广使用。几年的工作实践证明,对粮棉油库存实行仓单管理办法,不仅加强了对收购资金贷款在储存环节的监管力度,而且在探索依靠法律手段保证政策性收购资金安全方面找到了一条可行之路。     

农业政策性资金流失有待治理

目前,政策性资金主要有三个流失渠道,即政策性财务挂帐占、企业经营亏损占用、代理行资金短缺占用。分析探究资金流失途径及提出治理设想是政策性资金步入封闭运行、良性循环轨道的前提和基础。一、政策性财务挂帐有增无减。财政拨补资金数额不足并时间滞后。截止今年6月30日,陕西省财政拨补资金实际到位22393万元,仅占应拨补的34.7%,并且在不断地攀升。如泾阳县1994年欠拨1486.2万元,1995年欠拨1507.14万元。去年依照朱副总理关于收购资金管理"约法三章"的指示精神和总行关于收购责任资金筹措计算办法,我省夏季收购资金按理论测算财政部门为2.2亿元,考虑到陕西省的财     

加大管理力度 促进良性循环

农发行江苏省分行组建三年来,认真履行国务院赋予农业政策性银行的特殊职能,以加强粮棉油政策性收购资金的供应与管理为主,努力更新观念、完善运行机制、加强监督、强化管理、探索建立完善粮棉油政策性资金封闭运行管理的新路子,取得了一定的成效。在收购贷款增量明显小于全国增长幅度的情况下,江苏省分行圆满地完成了全省收购资金供应任务。三年来,全省棉花收购量、粮食入库量尽管每年分别占全国的十分之一和十二分之一,但收购贷款增加额仅是全国的二十分之一左右。通过加速资金周转,保证收购资金供应,三年累计支持全省收购粮食375亿斤、油料     

对政策性收购资金良性循环问题的探讨

政策性收购资金良性循环,是党中央、国务院对粮棉油等主要农副产品收购资金供应管理工作的基本要求,也是农业发展银行近期工作的主要目标之一。要实现政策性收购资金的良性循环,首先需要对政策性收购资金良性循环的内涵加以研究。政策性收购资金主要由政策性信贷资金、政策性企业自筹资金和财政补贴资金等部分组成,其中信贷资金是其重要组成部分。所谓政策性收购资金的良性循环,主要是指农业发展银行的信贷资金贷放给政策性企业,依次经过粮棉油等商品的购进、     

我国农村金融改革大事记（1993年～2006年）

1993年12月　国务院颁布《关于金融体制改革的决定》。文件提出：组建中国农业发展银行，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。     

充分发挥纪检监察部门的监督职能 为实现收购资金持续稳定封闭运行保驾护航

农业发展银行作为国有政策性银行,其立行之本和办行宗旨是保证收购资金及时足额供应,加强粮棉油收购资金管理,实现封闭运行。这就决定了农发行的经营活动必须严格界定在政策规定的范围内,并把贯彻执行党中央、国务院关于加强粮棉油收购资金供应与管理的各项方针政策作为经营管理活动的指针,确保政令畅通。农发行纪检监察部门作为维护政令畅通的监督保障部门,在农发行的经营运作中具有不可替代的作用。特别是1998年4月农发行工作格局转变为以粮棉油收购资金封闭运行为中心后,农发行纪检监察部门及时调整工作思路,紧紧围绕实现收购资金封闭运行,为保障各项管理措施的贯彻落实发挥了积极作用。但是,应该看到,当前收购资金封闭运行管理中仍然存在一些不容忽     

强化收购资金管理的对策

一、专户管理进一步强化,全面清理收购企业多头开户。凡是承担收购、调拨、储备等政策性业务的粮棉油收购企业均应在农发行或其代理行开立政策性存款专户,撤销其在其他银行开立的帐户。各收购企业只能在农发行及其代理行开立基本结算帐户,对多头开户必须立即清理,以保证收购资金足额存入专户。对于混业经营的企业、经营性业务部分需独立核算,经人行批准,可在其他银行开立一个一般性帐户,使政策性业务同经营性业务区别开来。对于无法分开的,可按分帐核算形式,在农发行及其代理行再开一个一般性帐户,但不得多头开户。二、要加强政策性收购资金管理,保证收购资金全面封闭管理。政策性资金要实行全面封闭管理,保证收购资金不流失,消灭资金一头封一头敞现象,就应从以下抓起:一是     

解决挤占挪用收购资金的办法

一、加快粮食购销体制改革,做到政策性业务与商业性业务的彻底分离。政策性业务只负责政策性的收购、储备、调运等业务,不得从事任何附营业务。商业性业务则完全根据市场需求,独立经营,自负盈亏。两者各成体系,互不隶属,对目前存在的挤占挪用视同债权债务,做出逐步还款计划。这就从体制上杜绝了挤占挪用收购资金的可能性,是解决问题的根本办法。二、建立健全收购资金供应管理责任制。收购部门、财政和银行要各司其职,保证本部门应筹措的资金及时足额到位。收购企业在保证不发生新的挤占挪用的前提下,积极清收往年的挤占挪用。各级财政的农副产品收购政策性补贴资金要及时拨付,足额到位,不得欠拨。银行根据收购数量、价格、库存增减来掌握收购资金的投放,不能敞口给钱。三、建立健全实现收购资金良性循环的制约监督机制。首先,建立收购资金使用情况定期检查制度。由人行、     

农业政策性收购资金管理“一头热”现象透视

农业政策性收购资金是指农业发展银行投放给粮棉油收储企业用于收购、调销、储备粮食的资金,包括粮棉油收购、调销、储备价款及必要的费用。农业政策性收购资金管理的要求是库贷挂钩,钱随物走,购贷销还,封闭运行,收购资金与粮棉收储在方向上一致,在价值上相符。农业发展银行成立后,特别是 1998年 4月份以来,各地在粮棉油收购资金管理方面做了大量工作,对粮棉收储企业从收购到销售的每一个环节都制定了相应的监控措施,也取得了明显的效果,但仍然存在着许多不尽如人意的地方：粮棉降价销售,赊销得不到根治,粮棉销售不畅,库贷差…     

实行“收支两条线”管理 促进收购资金封闭运行

为了加强粮油收购资金管理,监督粮食企业合理使用收购资金,防止企业挤占挪用收购资金扩大,根据中国人民银行、财政部《粮棉油政策性收购资金供应和管理规定》《中国农业发展银行海南省分行粮油收购费用贷款管理暂行规定》,琼海市支行对粮食企业实行"收支两条线"的管理方法,控制粮食企业不合理费用开支,促进粮食企业使用收购资金规范化,提高粮食收购资金封闭运行力度和库贷挂钩比率。一、摸清企业情况,查找存在问题琼海市粮食系统现有24个独立核算单位,干部、职工1125人,其中离退休干部、职工370人,是市国营企业最庞大的机构。截至今年6月末,收购贷款余额为16661万元,其中1996年末企业挤占挪用贷款4967万元,政策性挂帐占用8466万元。1996年粮食企业销售收入3678万元,管理费用和经营费用开支784元,月均费用65.3万元、费用率35%。今年上半年销售收入1377万元,两项     

收购资金筹措责任制实施中的问题及建议

一年一度的夏粮收购工作结束了,为保证收购资金的供应,不给农民"打白条",在政府领导下分级分部门筹措资金责任制中,由于粮食企业和地方财政应筹措的资金没有足额到位,农业发展银行又垫付了大量的资金。在总结夏粮收购工作时,笔者就此问题谈些粗浅的看法。一、存在的问题为了保护农民利益,鼓励农民种田的积极性,国务院规定粮棉油政策性收购资金实行地方政府领导下的分级分部门筹措责任制,这对保证粮棉油政策性收购资金的供     

我国农村金融改革大事记

1993年12月国务院颁布《关于金融体制改革的决定》。文件提出:组建中国农业发展银行,承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款,代理财政支农资金的拨付及监督使用。