拉开国有资本经营预算的帷幕

近年来，随着公共财政框架的构建和国有资产管理体制改革的深化，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作国有资本的重要手段日益引起各级政府的高度重视。2007年5月30日，国务院常务会议同意了财政部、国资委提出的试行国有资本经营预算的具体意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算制度，地方试行的时间、[第一段]     

财政部门对国有资本实施监督的探讨

目前，我国财政监督运行机制不适应改革的要求，追究原因，主要是由于国有资本监督体制的不完善和国有资本出资人“缺位”等问题造成的。因此，为了强化财政部门对国有资本的监督，首先应在法定的权限内制定国有资本金监督法律和规章制度，以强化国家所有约束；进而构建宏观和微观国有资本金监督体系，把监督工作的重心放在国有资本保值和增值上，依法对国有企业改制中国有资本的产权界定、产权登记、产权变动、国有资产评估、国有股的转让、产权收益、资本金预算等基础管理工作实施监督，以达到国有资本的保值和增值的目标。     

建立天津市国有资本经营预算制度的路径选择

根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和财政部相关文件规定,从2011年起,天津市市属企业试行国有资本经营预算制度。国有资本经营预算是国家履行出资人职责、行使出资人权利的重要方式,是对国有资本加强监管和考评的重要手段,也是有关天津市国有资本管理、监督与营运模式改革的重要课题。本文在回顾我国国有资本经营预算制度建设的基础上,借鉴外省市的经验,从目标定位、体系框架、收缴机制、使用方向四方面提出"十二五"时期健全天津市国有资本经营预算制度的建议。     

推进国有资本经营预算加强国有资本收益管理

作为国有资本经营预算重要组成部分的国有资本收益，是指国家或国家授权经营机构，凭借在经营性企业中的国有资本，取得与出资人相对应的税后利润、国有产权（股权）转让收入等形式的收益。当前，国有资本收益管理中存在制度建设滞后、有法不依和监督不力等问题，导致国有资本收益流失，使国家权益受到侵害。     

关于国有资本经营预算资金管理的几点建议

国有资本经营预算的提出始自20世纪90年代初期，被广泛关注则是在新的国有资产管理体制运行之后。彼时对国有资本经营预算的重要意义、性质、范围，乃至和政府预算体系的关系辨析等等，都曾有过集中和热烈的讨论，其中不乏争议和分歧。随着中央级次的国有资本经营预算试点进入倒计时，标志着实践已经对国有资本经营预算的一些重大问题做出了选择与回应。但是，     

国有资本经营预算编制若干问题研究综述

中共十六届三中全会《决定》提出，要“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”。中共十六届五中全会又进一步强调，要加快建立国有资本经营预算制度。2006年末全国财政工作会议进一步明确指出，2007年中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点，地方财政也要积极开展试点。2006年5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。会议强调，建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。[编者按]     

构建福建国有资本经营预算管理模式的实践与探索

2007年福建对所出资企业试行国有资本经营预算体系,出台国有资本收益收缴管理办法,但国有资本收益收缴多年来仍未实现,省级国有资本经营预算制度也尚未建立.为此福建需建构国有资本经营预算体系,建立和实现国有资本预算、公共财政预算、社会保障预算三种预算体系,建立国有资本经营预算三级预算编制组织体系,完善规范的国有资本收益收缴制度;在海峡西岸经济区的战略框架下,促进国有资产的保值增值.     

公共预算和国有资本经营预算的运行区间比较

公共预算和国有资本经营预算是我国预算体系的两大重要组成部分,两者既相互独立又相互依存。公共财政和国有资本财政的职能范围是确定两种预算运行区间的依据。由于公共预算和国有资本经营预算在性质、职能、活动领域等方面都存在差异,这必然决定了二者有着各自不同的运行区间。文章在归纳公共财政和国有资本财政区别的基础上对公共预算和国有资本经营预算的收支结构及其规模进行分析,以期对二者的运行区间有较为清晰的认识。     

国有资本经营预算制度若干问题探讨

本文从国家财务理论和所有者财务理论角度，探讨了国有资本经营预算制度的意义和价值、理论依据、管理范畴、主要内容、主要观点和创新之处，以利于更好地完善国有资本经营预算制度。     

国有资本运营的预算监管制度集成问题探讨

国有资本运营的预算监管制度集成就是对国有资本这种经济资源进行配置的规范性制度安排系统的一体化融合。这一制度克服了政府的社会管理职能和资本所有职能双重矛盾,明确了国有资本产权主体并实现了产权主体人格化,实现了两权分离和克服了国有资本代理人问题,是一种政府预算监管制度集成和出资人预算监管制度集成以及法人预算监管制度集成,实现了国有资本运营与监管体制的创新。     

五省市国有资本经营预算制度试行情况的调查

国有资本经营预算,是指国有资产监督管理机构依据政府授权,以国有资产出资人的身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本收益支出计划的专门预算。编制国有资本经营预算,有利于落实和维护政府出资人的合法权益,加强国有资本收益管理,提高国有资本营运质量。辽宁省国有企业数     

略论国有资本经营预算

按照国家财政“一体两翼”基本框架和“双重(元)结构财政”模式,本文着重论述了建立国有资本经营预算的必然性、重要性,进而分析国有资本经营预算与公共预算之间的关系,最后提出建立国有资本经营预算的思路与建议。     

国有资本预算探讨

本首先在理论上认为,将国有资产经营预算称为“国有资本预算”较科学,它是复式预算的重要组成部分,也是国家财政的重要基础。在这个基础上,章揭示了我国国有资本预算的现状和存在的问题,对建立科学的国有资本预算例如预算管理体系、管理范围、收支内容、核算方法等问题进行了全面的探索。     

健全政府预算体系问题研究

近年来,中国政府预算改革取得明显进展,初步形成了以公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算为主要内容的政府预算体系,但与公共财政建设要求相比仍有待进一步健全。本文在对世界范围内政府预算改革目标转换进行深入考察的基础上,从公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算等不同层面总结分析了当前中国政府预算的差距,并对当前和今后一个时期政府预算改革方案进行了讨论。最后,以国有资本经营预算与公共财政预算衔接为例,对政府预算改革实施过程中将面对的问题展开了更进一步的探讨。     

《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》之修改建议

财政部、国务院国资委发布的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》存在着某些条款表述不严谨、规定不适当的缺陷，不利于国有资本收益收取管理工作的组织和国有资本经营预算功能的发挥，有必要加以改进完善。     

关于国有资本经营预算支出的研究综述

目前在国有资本收益的支出方向上,国有资本经营预算并没有详细的规定。关于国有资本经营预算支出的观点,学者们存在一定的争议：一种倾向于资本性支出,另一种倾向于民生性支出;在国有资本经营预算支出的结构、方向、方式等方面存在的问题,学者们进行了深入探讨;最后,对支出改革的必要性进行了梳理,并在此基础上对支出改革的相关建议进行了总结归纳。     

我国国有资本经营预算制度的问题及对策

国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度,推进国有经济布局和结构的战略性调整,保障公民的知情权和监督权,具有重要意义。目前,我国国有资本经营预算制度已经初步建立,但是仍存在较多问题。健全国有资本经营预算法律制度,应将发展改革部门吸纳为预算编制主体,增强宏观调控功能,变历年制为跨年制,并制定国有资产经营的多年预算,以及按照行业分类确定国有资本收益上缴比例。     

论国有资产管理体制的完善

《企业国有资产监督管理条例》颁布后,中国的国有资产管理体制进入了一个新的发展阶段.该体制较以前的管理体制有了许多进步,但仍存在一些缺陷,需要进一步完善,如对各类国有资产缺乏统一的管理机构;国资委国有资产监督职能无法独立于政府的公共管理职能;国资委的实际权利超出了《条例》规定的股东权利;国有资本经营预算制度尚未确立等.需要建立统一的国有资产管理机构,进一步分离社会公共管理职能和国有资产出资人职能,纯化国资委职能和尽快建立国有资本经营预算制度.     

国有资本经营预算定位及科目设置研究

本文明确指出国有资本经营预算是在政府预算总体下与公共预算平行的一个子系统，国资委及其下属国有资产营运机构的预算和会计科目设置应当以自身定位为依据，既满足管理需要，又与政府预算相衔接。而营运机构要落实预算必须依靠加强承资企业财务预算。     

国有资本经营预算管理改革的继续深化

从中央政府本级实行国有资本经营预算试点开始,就伴随着央企红利征收比例过低的质疑。目前来看,国务院及相关职能部门都赞同提高央企红利征收比例。虽然社会舆论呼吁大幅度提高央企的红利征收比例,但是考虑国有资本经营预算管理的连续性及央企运营的平稳,央企红利征收比例上调幅度不宜过大,具有资源性特征的企业可从现行10%上调至15%-20%的区间,一般竞争性企业可从现行的5%上调至7%-12%的区间,军工企业或专制科研院所可以视具体情况而定。在提高红利征收比例而增加国有资本经营预算收入后,应尝试编制5-10年的中长期国有资本经营预算,择机实施国有资本的变现预算。