基于风险管理的海关大监管体系之构建

当前海关监管中存在一些突出问题,探讨全面推行风险管理在构建海关大监管体系中有重要的意义和作用。要构建适应科学发展的海关大监管体系,就必须引入风险管理理念,用价值重估的方式重新审度通关监管,突破现行体制机制束缚,着力打造风险式分类通关监管模式、布控处置运行机制、绩效考核评估机制、企业守法管理系统、物流信息监控系统和风险参数甄别系统,使风险管理潜移默化、深远持久,成为海关监管实战应用中行之有效的监管技术和管理方法,提高风险管理在大监管体系建设中的贡献率。     

推进报关单程序性审核的理性思考

海关审单工作必须以科学发展观为指导,积极探索程序性审单把关和调控作用的发挥,提升海关监管的整体功能,努力推进审单工作的专业化、参数化、智能化,以达到审单作业的统一、规范和有效,为构建大监管体系作出应有的贡献。大监管体系下优化报关单程序性审核应完善立法,体现报关单程序性审核的规范性,优化通道设置,体现"严密监管、高效运作"的工作目标,强化人工审单,体现正面监管效能的有效性,优化风险布控,体现对风险的把握,强化内部监控,体现"两大风险"的防范,加强联系配合,体现综合监管的特点。     

关于大监管体系下通关作业改革的思考

在构建大监管体系过程中,应发挥通关部门的作用,结合通关监管的实际情况参与建设,坚持通关作业改革的方向,推进分类通关,建立新型关企关系,保障改革的进行。     

关于创新保税监管货物点对点通关监管模式的若干思考

创新保税监管制度,建立适应加工贸易转型升级和多元化发展要求的新型保税监管体系,是当前海关切实做好保税监管工作,全面履行把关服务职能的重要任务。借鉴口岸通关模式改革成果,建立统一规章、明确责任关系、运用技术手段,创新保税监管货物点对点通关监管模式,完善保税监管网点与口岸通关监管网点之间的联动配合,构建新型保税监管体系。     

守法便利视角下的海关对企业管理研究

贯彻风险式管理理念、以企业守法管理为核心，加强海关与商界的合作，已经成为各国海关监管的共同发展趋势。2011年是“十二五”海关推进大监管体系建设的开局之年，作为一项系统工程，大监管体系建设涵盖海关工作的各个领域，本文从海关对企业管理的角度，提出以企业诚信评价、风险式分类通关为载体，统筹配置管理资源，推进海关大监管体系建设。     

优化海关监管运行机制的实践探索

本文从微观管理角度，在海关大监管体系框架下，按照全面质量管理的要求，优化海关监管运行机制，纠正海关大监管体系目标不协调的观念和做法，提高全体关员的依法行政能力，使得海关监管通关、依法行政的整体效能有一个质的提高，以海关监管基础工作的高质量，保证“以有效监管为目标导向”的海关大监管体系战略目标的如期实现。     

中荷海关监管模式的比较及对我国分类通关改革的启示

分类通关改革是我国海关构建大监管体系的重要载体。本文从中荷海关现行监管模式对比的视角切入，深入分析了分类通关改革取得的阶段性成绩和存在的不足，并借鉴荷兰海关的经验与做法，就下一步分类通关改革的深化提出了尝试性建议。     

对海关大监管体系框架下通关监管模式优化的研究

改革开放以来,我国海关多次改革通关监管模式以适应经济社会发展需要。但是,海关依赖于一线监管实施对进出口货物监督管理的模式没有改变,传统作业逐单逐票验放的模式没有改变,监管压力集中在口岸环节没有改变。要解决海关现有通关监管模式存在的深层次问题,应借鉴国外海关的经验做法,在作业模式上,确立以进出口分类通关为主体的通关监管模式,在作业流程上,主张按照监管对象分门别类重构,在机构配置上,倡导推行集约化或大部门制管理,在监控作业上,着力构建＂三位一体＂物流监控模式,在监管力量上,形成＂集团军式＂的统一指挥、联合作战模式。借助现代科技网络手段,实现各项工作的综合管理。     

构建大监管体系的几点思考

构建大监管体系,就是要通过制度创新,建立起一整套体现和符合科学发展观要求的管理体制机制框架,为海关改革建设事业提供有力的制度保证;大监管体系建设应坚持以有效监管为导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求、科学确定业务功能定位、合理划分层级海关事权,优化整合管理资源的指导思想,遵循整体性、协调性、严密性和适应性四项原则;构建大监管体系的路径是统一思想认识,健全指挥决策系统,科学合理分配监管力量布局,完善各项保障机制。     

视频化查验系统对海关查验机制的创新及影响

监管是海关工作的“门户”、“基石”、“窗口”，查验作为海关通关监管各个业务环节中唯一对实货进行检查的一项工作，在海关监管中起着举足轻重的作用。长期以来，受查验外勤作业点多分散、现场资源条件有限、科技应用水平不高、关员素质参差不齐等因素影响，如何有效制约关员的自由裁量权、密切查验与布控等其他监管环节的联系与沟通等问题是查验工作面临的主要难题。创新海关查验工作机制，是严密海关监管、优化海关服务的重要基础，对于贯彻落实“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的“四好”总体要求具有重要意义。     

科学合理构建海关大监管体系的若干探讨

海关大监管体系建设要以＂增强海关监管整体合力,提高海关经济保障作用＂为目标,通过机制创新和资源优化实现海关管理的＂四肢有力＂,把＂一条主线,两支力量,三大模块,四项标准＂作为科学合理构建海关大监管体系的主要内容。同时还应充分发挥＂腹地资源＂的功能,建立多重风险的集合防控机制,借鉴＂大部门制＂合理事权,大监管体系的最终落脚点还是体现在执行层面,大监管体系应是海关改革的延续,确保我们符合经济发展要求且经过实践证明有成效的政策和制度保持相对长期的稳定。     

从部门转向流程：海关大监管体系构建路径探讨

基于职能分工形成的以部门为导向的监管体系在实践中已显现其固有的缺陷,构建大监管体系形成整体监管功能必须突破部门间的条块分割,但是在彻底的组织变革不可能在短期内推动的情况下,可以借助流程管理思想,建立流程导向型大监管体系的基本思路是优化集成业务流程,架构柔性的模块型组织,适当外包模块,使海关专注于自身的核心业务,建立基于流程的绩效考核评估体系。     

长三角区域通关变革的路向选择

本文从长三角区域通关改革进程中遇到的问题和阻力入手,基于公共治理理论角度,构建了长三角区域通关制度变革的公共治理架构——区域通关治理网络模型,从多元网络治理的角度提出我长三角区域通关下一步进行这种深层次制度变革的政策建议:一是战略规划目标体系,整体推进区域通关;二是完善法律法规建设,创造通关运行环境;三是拓宽电子口岸功能,夯实通关信息基础;四是健全利益协调机制,促进区域合作信任;五是加强合作伙伴关系,完善区域治理体系。     

海关监管现场风险数据仓库的构建及运用

从海关风险式管理要求来看,目前监管现场的通关风险参数设置存在不足,从人工设置参数的方式转变为智能设置参数的方式是解决问题的可考虑的途径,而建设数据仓库加强数据挖掘是有效进行智能参数设置的方法之一。数据仓库用来存储通关报关单的相关信息,风险参数决策系统通过对数据仓库数据信息处理、分析和数据挖掘,从而自动形成规则库,为监管现场提供监管依据。数据仓库的运算和分类,数据挖掘、决策分析都需要占用大量的资源,因此有必要构造海关云计算平台。     

关于大企业集团公司客户信贷风险分析与防范对策

目前我国大企业集团公司客户特有的信贷风险主要有；（1）经营规模较大，层次多，信贷监管难度大；（2）关联企业之间互相担保现象普遍，信贷资产隐性风险大；（3）部分集团公司未建立真正的现代企业制度；（4）银行由于技术水平与人员素质等原因难以防范与化解集团公司整体风险；（5）信贷集中投向大企业集团，易诱发大的金融风险。针对上述问题，应采取以下风险防范措施；（1）坚持区别对待，把好集团客户信贷准入关；（2）强化统一授信管理，严格控制集团客户的整体信用风险；（3）加强监管和服务，引导集团客户规范经营；（4）多管齐下，构建集团客户信贷风险防范体系；（5）合理调整客户结构，实施“大、中、小”齐抓的信贷策略。     

关于构建海关大监管体系的难点辨析及对策建议

构建海关大监管体系,要在深化认识的基础上,找准影响整体建设工作的难题,重点研究在纵向事权、横向职能、风险管理、监督考核、管理运行等方面的症结,科学划分三级事权,加强资源整合,推进横向业务职能重组,优化监督体制和机制,整合管理资源,优化管理手段,提升综合管理水平,通过重点突破带动大监管体系的整体发展。     

构建海关区域管控监管模式的问题探析及对策

区域管控监管模式是基于“区域风险”而构设的一种监管理念，即遵循区域经济发展布局，以技术信息为手段，以风险式的“管”和“控”为核心，集成区内各海关的所有监管资源，分工合作、分权协作，形成整体功能的模式形态。海关监管立法应考虑区域性特点，强化海关服务理念，深化区域监管分工分权结构探索，构设“口岸分流、属地申报”区域通关新模式，整合区域监管技术资源的开发，搭建全天候绩效管理信息化服务平台，根据区域绩效管理评估系统的指标体系，制定相应的配套制度，保障区域绩效管理的长效运行机制。     

浅谈如何发挥稽查工作在海关大监管体系中的作用

当前海关后续管理存在的主要问题是职能交叉、资源配置不合理、信息难以共享等问题。应通过探讨，明确稽查工作在海关大监管体系中的地位、作用，并整合海关后续管理资源，提高海关整体管理效能，在海关大监管体系建设中形成信息共享、职能融合、良性互动及健全联动的新机制机制。     

从应对日本特大地震来谈我国海关突发事件应急管理的发展战略和行动框架

海关安全保障是海关进出境管理的前提和基础。在全球化背景下,建立健全海关突发事件应急管理机制,提高海关突发事件应对能力是优化海关监管和服务、建立现代海关制度的必然选择。海关突发事件应急管理具有一般应急管理的突发性、复杂性、严重性的特点,同时还具有广泛性、涉外性、涉密性等特点。日本特大地震对我国海关通关、监管、稽查、旅检、征税及缉私等工作产生了影响,我国海关应在现行海关垂直管理体制继续发挥核心主导作用的前提下,建立起以海关系统内全部门间协同配合为主导,广泛纳入包括非政府组织、私人机构、社会公众以及国际组织在内全主体参与的海关突发事件应急治理网络和行动策略,即建立风险防范体系,提高预测预警能力;夯实应急预案内容,提升应急演练水平;健全应急联动机制,锻造整体应对合力;完善社会参与体系,构筑海关安全立体网络。     

海关执法风险和廉政风险防范中的管理机制创新

执法风险和廉政风险的形成，受主观和客观因素影响。海关防范执法风险和廉政风险要树立以人为本、风险管理、制约与效能统一、权力与责任统一、统筹兼顾等5个方面的理念。应以构建大监管体系为统领，探索从科学决策、业务运行、风险预警、过程控制、责任追究、素质培养、正面激励等7个方面的管理柳。制创新来提升防范执法风险和廉Ⅲ女风险的能力。