构建大监管体系的几点思考

构建大监管体系,就是要通过制度创新,建立起一整套体现和符合科学发展观要求的管理体制机制框架,为海关改革建设事业提供有力的制度保证;大监管体系建设应坚持以有效监管为导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求、科学确定业务功能定位、合理划分层级海关事权,优化整合管理资源的指导思想,遵循整体性、协调性、严密性和适应性四项原则;构建大监管体系的路径是统一思想认识,健全指挥决策系统,科学合理分配监管力量布局,完善各项保障机制。     

建立海关“大监管体系”应着重解决的两大问题

"大监管"针对的就是"小监管"。与任何改革一样,理论是行动指南,组织保障是体系架构基础。这是构建海关"大监管体系"必须面对、无法回避的两大基本问题。解决了这两大基本问题,构建"大监管体系"才会有基本的运作环境。     

我国公用事业政府监管的文献述评

我国公用事业政府监管的研究总体上可分为两大领域:一是公用事业政府监管的基本理论;二是我国公用事业政府监管的实践研究。其中,公用事业政府监管的基本理论包括公用事业监管的内涵及其原因探究;公用事业政府监管的实践研究则包括"我国相关实践的系统总结与审视"、"国外相关实践经验的介绍与总结"、"构建科学高效的公用事业监管体系"三大部分。     

基于风险管理的海关大监管体系之构建

当前海关监管中存在一些突出问题,探讨全面推行风险管理在构建海关大监管体系中有重要的意义和作用。要构建适应科学发展的海关大监管体系,就必须引入风险管理理念,用价值重估的方式重新审度通关监管,突破现行体制机制束缚,着力打造风险式分类通关监管模式、布控处置运行机制、绩效考核评估机制、企业守法管理系统、物流信息监控系统和风险参数甄别系统,使风险管理潜移默化、深远持久,成为海关监管实战应用中行之有效的监管技术和管理方法,提高风险管理在大监管体系建设中的贡献率。     

从海关改革之路思考构建大监管体系

构建海关大监管体系，是优化海关监管和服务的重要载体。要把科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求自觉运用到构建大监管体系的过程中，坚持发展是第一要义，使海关工作更加适应经济社会发展的需要。我们应领会大监管体系的实质内涵，探讨实施构建大监管体系的途径。从海关近十多年的改革历程看，两次重大改革均有成败得失。应从海关的本质来考虑海关的机构设置，变职能划分为手段划分，不必强调上下一条线，进行人力资源的合理配置。     

构建海关保税加工大监管体系必须注重多元关系的和谐互济

构建海关保税加工大监管体系需要深刻认识和把握我国加工贸易发展的一般规律,以及当前海关保税加工监管面临的主要形势、任务和挑战,充分领会海关保税加工大监管体系的建立必须着眼于体系内外的和谐互济,从理念的树立、制度的建立和手段的运用各个方面贯穿落实“四管机制”,充分调动和积极发挥社会力量在构建海关保税加工大监管体系中的重要作用。     

科学合理构建海关大监管体系的若干探讨

海关大监管体系建设要以＂增强海关监管整体合力,提高海关经济保障作用＂为目标,通过机制创新和资源优化实现海关管理的＂四肢有力＂,把＂一条主线,两支力量,三大模块,四项标准＂作为科学合理构建海关大监管体系的主要内容。同时还应充分发挥＂腹地资源＂的功能,建立多重风险的集合防控机制,借鉴＂大部门制＂合理事权,大监管体系的最终落脚点还是体现在执行层面,大监管体系应是海关改革的延续,确保我们符合经济发展要求且经过实践证明有成效的政策和制度保持相对长期的稳定。     

关于构建大监管体系下企业管理工作的思考

海关管理理念从＂行政主导＂向＂客户导向＂转变,管理对象从以物为主向物和人并重转变,管理方法从单一模式向分类管理转变,管理方式从各自为战向广泛合作转变,是20世纪80年代以来的国际海关现代化浪潮中,世界各国海关改革出现的＂四个转变＂趋势。所谓＂以企业为单元＂,就是以进出口企业作为海关管理的基本对象和主体。本文阐述了海关企业管理工作在构建大监管体系下的地位,分析目前企业管理工作存在的一些不足,并提出构建符合大监管体系要求的企业管理新模式的初步工作设想。     

构建大监管体系进程中加强通关风险布控工作探讨

通关风险布控工作是构建大监管体系的重要组成部分。根据一线工作经验,现行通关风险布控工作存在大监管的格局还未形成、监管的整体合力还未被发挥、综合监管的效力还未形成、最优化的措施保障还未建成等问题。海关在构建大监管体系进程中应转变工作观念,全员参与风险布控实践;创新科技手段,推进风险监控的现代化;设置布控中心,提高风险布控的整体管理效能;优化管理制度,激励与培养高素质的风险布控人才。     

完善海关体制机制、构建大监管体系三论

所谓三论,一为矛盾论,简述海关之为海关的规定性即海关工作的基本矛盾、一个时间段海关工作的主要矛盾即当前海关工作面临的矛盾的主要方面,为全文立论基础。二为结构论,试图通过职能分拆组合的办法,提出在维持现有体制不变的前提下,通过5个职能模块的布局,优化运行机制,解决自成系统、各自为政的管理问题的思路。三是功能论,或者叫重点论,把构建大监管体系中需要重点关注的问题作了一个提纲式的简要阐述。     

浅议海关保税监管改革与风险管理的逻辑关联

本文从改革本质主题、战略思路、形式内容三个方面对海关保税监管改革与风险管理之间深刻内在逻辑联系进行阐述，从执法与廉政风险两个角度，战略和战术性风险两个层次分析了当前保税监管改革中蕴含的传统与新兴风险，提出了构建以科学发展观为指导，紧贴经济社会发展要求，立足现有体制，兼顾各方面的利益和诉求，符合海关大监管格局要求，体现风险管理统筹作用新型保税监管体系的基本构想。     

西部民族地区大开发战略的多重思考

制定并有效实施优化战略是成功实现西部民族地区大开发的首要保证。本文从社会经济系统的重新构建、经济发展观的革亲、社会分工的合理定位和所有制基本结构的选择等四个方面讨论了西部民族地区大开发战略优化问题，并就政府的决策取向提出了相应的观点和建议。     

从部门转向流程：海关大监管体系构建路径探讨

基于职能分工形成的以部门为导向的监管体系在实践中已显现其固有的缺陷,构建大监管体系形成整体监管功能必须突破部门间的条块分割,但是在彻底的组织变革不可能在短期内推动的情况下,可以借助流程管理思想,建立流程导向型大监管体系的基本思路是优化集成业务流程,架构柔性的模块型组织,适当外包模块,使海关专注于自身的核心业务,建立基于流程的绩效考核评估体系。     

近代中国银行监管制度的特性

近代中国已经建立起相对完善的银行监管制度,它具备四个特征:一是构建了以政府监督为主的较为科学的监管体系;二是有配套的监理官设置来保障银行监管制度的实施;三是近代银行的监管制度打上了传统文化的烙印;四是近代中国银行的监管制度深受西方银行理论的影响.     

推进报关单程序性审核的理性思考

海关审单工作必须以科学发展观为指导,积极探索程序性审单把关和调控作用的发挥,提升海关监管的整体功能,努力推进审单工作的专业化、参数化、智能化,以达到审单作业的统一、规范和有效,为构建大监管体系作出应有的贡献。大监管体系下优化报关单程序性审核应完善立法,体现报关单程序性审核的规范性,优化通道设置,体现"严密监管、高效运作"的工作目标,强化人工审单,体现正面监管效能的有效性,优化风险布控,体现对风险的把握,强化内部监控,体现"两大风险"的防范,加强联系配合,体现综合监管的特点。     

关于构建海关大监管体系的难点辨析及对策建议

构建海关大监管体系,要在深化认识的基础上,找准影响整体建设工作的难题,重点研究在纵向事权、横向职能、风险管理、监督考核、管理运行等方面的症结,科学划分三级事权,加强资源整合,推进横向业务职能重组,优化监督体制和机制,整合管理资源,优化管理手段,提升综合管理水平,通过重点突破带动大监管体系的整体发展。     

民众参与食品安全社会监督机制研究

国家正在着力构建食品安全监管三大体系,即行政监管体系、技术支撑体系和社会监督体系。食品安全的社会监督体系,是在政府监管和企业自律以外整合各种社会资源参加到食品安全的监管中来的一种创新社会管理模式。但目前社会监督体系的构建还只是雏形,尚未形成有效的机制。在食品安全监管中,可以整合的社会资源包括:第三方检测机构、大众传媒机构、普通民众、社会团体等。通过对普通民众参与食品安全社会监督的机制进行专题研究,以完善我国食品安全社会监督机制。     

从经济学角度探析海关大监管体系下的企业管理

构建海关大监管体系已成为当前经济发展的一种必然要求，而构建海关大监管体系的根本目的就是企业管理，其理论基础之一就是经济学。本文试从经济学的视角去剖析企业管理的内涵，通过对“非诚信企业行为”产生的原因、“非诚信企业行为”的影响及对“非诚信企业”的监督和“非诚信企业行为”的预防进行分析，希望能够为构建海关大监管体系提供一点理论支持。     

近代中国银行监管制度的特性

近代中国,已经建立起相对完善的银行监管制度,它具备四个特性：一是构建了以政府监督为主的较为科学的监管体系;二是有配套的监理官设置来保障银行监管制度的实施;三是近代银行的监管制度打上了传统文化的烙印;四是近代中国银行的监管制度深受西方银行理论的影响。     

非经营性国有资本监督管理体系的构建

伴随着我国非经营性国有资本总额在国有资本总额中所占份额日益增大,其监督管理日益受到实务界和理论界的重视.我们结合黑龙江省非经营性国有资本监督管理改革的现状,有针对性地从政府监管、社会监管、审计监管、内部监管四个方面提出了完善监督管理体系的对策,依据非经营性国有资本具有最强的公有性的特点,构建出非经营性国有资本的监督管理体系框架.