中荷海关监管模式的比较及对我国分类通关改革的启示

分类通关改革是我国海关构建大监管体系的重要载体。本文从中荷海关现行监管模式对比的视角切入，深入分析了分类通关改革取得的阶段性成绩和存在的不足，并借鉴荷兰海关的经验与做法，就下一步分类通关改革的深化提出了尝试性建议。     

海关税单无纸化初探

税单无纸化对实现涉税进出口货物的无纸化通关具有重要意义，是中国海关无纸化通关作业改革中的一项重要课题。当前，海关税款缴纳以税单为载体，分为电子支付和柜台支付方式，纸质税单需在海关、企业、银行、国库及国税部门之间进行流转，环节多，流程长。本文结合海关税收征管实际工作，对实现海关税单的无纸化进行了初步探索。在现行电子支付方式的基础上，提出了“以电子口岸为数据交换平台，电子支付税款、关库联网核销、国税联网核查、集中打印税单”的无纸化模式，旨在推动海关税收征管质量与效率的同步提高。     

对海关大监管体系框架下通关监管模式优化的研究

改革开放以来,我国海关多次改革通关监管模式以适应经济社会发展需要。但是,海关依赖于一线监管实施对进出口货物监督管理的模式没有改变,传统作业逐单逐票验放的模式没有改变,监管压力集中在口岸环节没有改变。要解决海关现有通关监管模式存在的深层次问题,应借鉴国外海关的经验做法,在作业模式上,确立以进出口分类通关为主体的通关监管模式,在作业流程上,主张按照监管对象分门别类重构,在机构配置上,倡导推行集约化或大部门制管理,在监控作业上,着力构建＂三位一体＂物流监控模式,在监管力量上,形成＂集团军式＂的统一指挥、联合作战模式。借助现代科技网络手段,实现各项工作的综合管理。     

海关总署稽查司、十海海关学院关于联合举办＂海关风险管理：实践与展望＂征文活动的通知

中国海关自20世纪90年代后期引入风险管理以来，风险管理认识和实践水平不断提升。2004年，总署将风险管理确定为现代海关制度第二步发展战略的中心环节；2008年，风险管理全面进入实战应用阶段：经过14年的发展，风险管理已经成为海关加强综合监管、实际监管、科学监管和文明监管不可或缺的重要基础。口前，分类通关即将全面推开，通关无纸化作业改革试点也将肩动．其他各项业务改革正在稳步推进。新形势下，海关风险管理面临新的机遇和挑战：     

建立统计数据质量监控体系之构想

通关作业改革，将从根本上提高通关效率和海关执法水平，但是由于历史和现实的原因，影响统计数据质量的因素并未消除，为切实保证友爱 关作业改革后的新形势下统计数据质量，有必要建立统计数据质量监控体系，通过采取对统计数据的源头过滤，分级审核，后续职能管理等措施，实现对数据层层监控，最大限度地保证数据质量的目的。     

优化海关监管运行机制的实践探索

本文从微观管理角度，在海关大监管体系框架下，按照全面质量管理的要求，优化海关监管运行机制，纠正海关大监管体系目标不协调的观念和做法，提高全体关员的依法行政能力，使得海关监管通关、依法行政的整体效能有一个质的提高，以海关监管基础工作的高质量，保证“以有效监管为目标导向”的海关大监管体系战略目标的如期实现。     

积极主动 转危为机 加快海关改革与发展

本文分析了当前国际金融危机对海关改革发展带来的新挑战和新机遇,认为海关主动应对危机,必须继续解放思想,坚持改革创新,以优化监管与服务为目标,加快改革发展,并提出了优化海关法律、法规,创新完善海关制度;优化海关通关模式,建立大监管体系;优化通道建设,加快海关管理智能化和自动化建设等措施。     

关于海关提高通关效率，促进经济发展之浅见

影响海关通关效率，从海关内部看，主要是对1999年提出的新方针理解上有偏差；业务量与人力不足矛盾突出；一些业务改革措施不切实际等等。作提出的设想是：推行ECI无纸报关；落实风险管理机制，强化社会综合管理；拓宽高科技应用海关各项业务的领域；提高报送公司的素质，发挥其在海关监管中的作用。     

试析业务整合背景下的海关信息系统优化策略

海关实施以风险管理为中心环节，以分类通关为标志的海关第二步战略已有了重大突破，海关信息化建设进入“十二五”，以H2010程为标志的海关信息化建设全面深入地推进。在大监管体系建设要求下，海关业务整合将有实质性进展，要求海关信息化建设要按照科技强关战略广泛深入地加强和发挥科技的基础性先导性作用，真正实现随需而变，甚至引领业务发展。在此背景下，本文对现有海关信息系统进行充分梳理，针对不合理之处提出优化整合的建议，以期为海关科技服务于业务改革和发展夯实基础提供动力。     

完善我国海关无纸通关模式的探讨

EDI无纸化通关是建立现代海关便捷通关模式所迈出的重要一步。在试点过程中反映出不少问题。作建议：完善法制、加快信息化进程、强化风险管理、完善行政裁定制度、改进查验方法、培养稽查人才等。     

加强区域通关合作 提升外贸通关速度

为顺应区域经济和区域物流发展规律的要求，“属地申报、口岸验放”的通关新模式现已正式在南宁、成都、重庆、贵阳、昆明、福州、广州和黄埔海关之间全面推广。今后7省（市）区海关将进一步整合海关管理资源．简化通关手续．提高通美效能，做到货物应转尽转，促进7省（市）区经济共同发展。     

跨境电子商务通关制度的国际比较及其完善路径研究

区域经济合作、经济全球化以及电子信息技术革新,使跨境电子商务成为国际贸易新趋势和经济增长新动力。我国跨境电子商务的蓬勃发展,使其成为推动我国外贸增长和经济转型的重要力量。跨境电子商务的新特点,给基于传统国际贸易监管的海关制度和通关模式带来了挑战,无论是传统邮递商品和快件通关模式还是基于海关联网信息平台的通关模式都面临一些问题,因此,海关应通过创新、完善现行邮递商品和快件管理制度,逐步发展与海关联网的跨境电子商务综合服务平台,提高海关对跨境贸易电子商务大数据的获取和分析能力等,为跨境电子商务企业提供更多便利。     

宁波海关创新监管机制的探索与实践

宁波海关通过职能整合和人力资源重新配置建立了物流监管中心、通关中心、查验中心、风险监控中心等。“四大中心”成立后，实现了365天24小时监管服务，提升口岸竞争力，顺应了区域发展形势，提高海关通关效率，促进了外经贸发展，严密海关业务管理，加强了实际监管力度，强化执法监督制约，有效防范了两个风险。     

海关后续监管模式的再认识

海关的通关效率,已经成为国际经济发展竞争力的重要内容。这就要求海关改革管理方式和业务流程,在有限时空内最大程度简化海关手续,助推企业降低经营成本,提高商品的竞争力。海关后续管理体系建设正是在这样的时代背景下被提到海关业务改革的议事日程上来。当前海关后续监管体系的格局基本形成,各种监管力量已经形成并发挥作用,但后续监管的效能只是在部分环节和局部监管过程中有所体现,未能对现场作业的科学、合理分流形成有效支撑。     

海关总署稽查司、上海海关学院关于联合举办“海关风险管理：实践与展望”征文活动的通知

中国海关白20世纪90年代后期引入风险管理以来，风险管理认识和实践水平不断提升j2004年，总署将风险管理确定为现代海关制度第二步发展战略的中心环节；2008年，风险管理全面进入实战应用阶段．经过14年的发展，风险管理已经成为海关加强综合监管、实际监管、科学监管干¨义明监管不可或缺的重要基础。目前，分类通火即将全面推开，通关无纸化作业改革试点也将肩动，其他各项业务改革正在稳步推进？新形势下，海关风险管理面临新的机遇和挑战：     

海关事务担保法律制度探究

海关事务担保制度是解决严密监管和便利通关矛盾的最佳制度。《海关法》开我国行政担保立法的先河,从法律层面确认了海关事务担保制度,但其规定过于原则,《中华人民共和国海关担保条例》正是基于对海关事务担保制度的具体化和统一化而起草。但由于海关事务担保缺乏行政担保的理论支持,其立法也只能说是一种尝试,还不够完善和成熟,所以还有许多问题值得我们去分析研究。本文以比较研究的方法,结合海关事务担保条例的立法,从进一步完善海关事务担保制度立法的角度出发,对海关事务担保的性质、担保人资格、担保方式、担保责任等问题进行分析和研究。     

谈廉价海关的构建

本文论述了廉价海关的必要性和阻碍廉价海关建设存在的主要问题。认为应大力进行行政理念的变革．进行行政体制的改革，进行人力资源管理的创新，推动人本化进程。     

守法便利视角下的海关对企业管理研究

贯彻风险式管理理念、以企业守法管理为核心，加强海关与商界的合作，已经成为各国海关监管的共同发展趋势。2011年是“十二五”海关推进大监管体系建设的开局之年，作为一项系统工程，大监管体系建设涵盖海关工作的各个领域，本文从海关对企业管理的角度，提出以企业诚信评价、风险式分类通关为载体，统筹配置管理资源，推进海关大监管体系建设。     

走私犯罪司法认定中的若干问题探析

本文以北大法律信息网“北大法宝——一司法案例”收集的140件走私刑事案件判决①为研究范本,对走私犯罪司法认定中涉及的行政处罚和刑事责任的关系、海关行政行为不当对走私罪认定的影响、从旧兼从轻原则中旧法如何理解、单位走私的判断标准、没有实际成交价格如何计算偷逃税额、鉴定机构的合法性、通关走私既遂未遂的区分、刑法第156条的理解适用、走私普通货物罪的罪数认定等九个问题进行了分析。     

“提前报关”何以具有合法性

《海关法》尚未就货物到达前的预申报(提前报关)制度予以正式确认并持原则否定态度，而根据海关总署通关作业制度改革的有关规定。预申报将成为今后我国海关通关程序中的一项重要制度。并且在一定范围内，提前报关已得以实际履行。这引起了对其合法性的争论，本文中，笔者提出了自己的观点，主张为《海关法》所原则否定的提前报关具有合法性，并从法理和现实的角度进行了旁征博引的论证。