国有企业利益相关者的相机财务治理

在国有企业股权结构中，国有资产管理委员会（简称“国资委”）作为国家出资人代表，履行出资人职责。但是，国资委作为国有资本的产权代表，既具有行政事业单位的性质．又具有企业的性质。国资委在履行出资人职责时，不能直接干预企业法人的财产权。所以．在政企分开的条件下，为了追求国有资本的保值与增值，国资委必须对国有企业实施相机财务治理，而不能直接干预国有企业的财产权。     

国有企业改革发展取得显著成就

党的十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来,国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构,紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整,做了一些开创性的工作。以组建     

基于目标导向的企业绩效评价体系的思考

2002年党的十六大提出了建立“国家所有，政府分别履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的新体制的任务。2003年至今各省和50％以上的市（地）分别建立了地方国资委，代表国家履行出资人的职责和权利。做好企业的业绩评价和考核，是落实国有资产监督管理责任的有效途径。通过完善的评价制度，建立和完善企业负责人的激励和约束机制，真正将企业负责人的薪酬和业绩、风险、责任相结合，来改善国有企业的生产经营状况，促进国有企业的创新和发展。     

求是咨询 安林 国资委或成“中国企监会”

2014年之后,在新的改革框架下,国资委将或消亡或发展成全国性的企业国资监管者。图/CFP十八届三中全会指明了未来国有企业改革的方向——国有企业要推行国有资本管理机制,向市场化方向改革;而国资委不能直接管国有企业,要做干净出资人,设立若干家国有资本运营公司。就我10年来从事国资系统和国企管理咨询、研究的体会看,国有企业要深化改革,出路不仅在于企业自身,而更在于管理企业的体制——国资体制,它如今已经成为国有企业进一步改革和发展的障碍。这种国资体制包括两部分,一是国资委及其定位;二是国有企业和国资委所处的国资环境。未来国资委的去向和国有企业改革的走向,     

论国资委对国有企业出资者的财务管理

我国新组建的国有资产管理与监督委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构 ,代表政府专门行使国有资产出资人职责 ,以资本为纽带 ,理顺出资关系 ,进行产权管理 ,解决出资人监督与国有资产管理相脱节的问题。在明确其主要职责的同时还明确了管理层次 ,国家国资委受国务院委托 ,对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责 ,其他国有资产由国务院授权地方政府管理 ,地方政府委托地方国资委行使出资人职责。根据国际上国家对国有企业管理的经验 ,结合我国实际情况和国有企业管理的现状 ,我们认为 ,我国的国家出资者对国有企业的管理…     

对国资委事权监管的思考与完善

按照现行的国有资产管理体制,国资委是代表国家履行出资人的职责,享有所有者权益,实行管资产和管人、管事相结合。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的释义,管事权就是重大事项的管理权,对应于《公司法》,就是出资人的重大决策权。本文所指的重大事项管理权,不包括出资人选     

李荣融：国资委将以出资人身份派董事管理国企

国务院国有资产管理委员会主任李荣融日前表示，今后国资委对国有企业的监管将主要通过董事会进行。国企董事会建成后，将由国资委以出资人的身份委派董事代表，按照《公司法》的要求与其他董事共同管理国企。     

影响国资委履行出资人职责的因素分析

按照党的十六大和十六届二中、三中全会精神及《企业国有资产监督管理暂行条例》规定,国务院国资委代表国务院履行出资人职责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合。这一重大举措是我国国企改革长期探索的结果,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制以及实现政府职能转变的重要步骤。根据国务院批准的国资委“三定”方案规定,国资委有六项主要职责,其中第一项就是“根据国务院授权,依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资     

资讯宽频

国资委当前面临两大任务国务院国资委主任李荣融最近在接受记者采访时说,目前国资委面临两大任务:一是用3年或更多一点时间,构建新的国有资产管理体制基本框架,重点解决国有资产出资人到位和有效监管的问题;二是推进国有企业进行规范的公司制改革,在中央企业基本建立起现代企业制度,使国有资产保值增值的责任层层落实到企业。他还强调指出,依法享有投融资权,对国有企业真正成为法人实体和市场主体具有极其重要的意义,应加快投融资体制改革,由出资人和企业决定企业投资项目。他还表示,国家财政要     

谁来审计监督国资委--浅谈对国资委的高层次审计监督

根据党的十六大、十六届二中全会精神,国务院成立了国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”),国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称“暂行条例”),从政府层面上将政府的公共管理职能与出资人职能分离,实行管人、管事、管资产相结合的新的国有资产管理体制。新的国有资产管理体制下,国资委作为出资人,国家赋予了其国家出资人的职责。谁来审计监督国资委是否履行出资人的职责呢?也就是说谁来审计监督国资委?我们认为应由政府审计部门进行高层次的审计监督。《暂行条例》非常鲜明地提出政府应该做什么,不应该做什么;出资…     

国有企业权益与政府会计改革问题探讨

财政性投资的过程就是形成国有资产和国有资产权益的过程，国有企业是一种准公共物品。根据现行的管理模式，企业中的国有资产属于国家所有，国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。然而，各级政府所享有的国有企业权益在现行的政府会计体系中没有任何反映，这种信息不透明是导致国有资产大量流失的原因之一。笔者建议，按照其公共性程度将国有企业分为三类，分别采用国有企业权益性基金、权益法、成本法对其中的国有资产权益追行核算和报告。[编者按]     

大型国企不搞管理层收购

国资委主任李荣融近日表示，中央最近已经明确，大型国有企业不搞管理层收购：中小型国有企业的管理层收购，要区别情况，原则上也工在建立国资委或明确相关机构负责、明确出资人以后规范进行。     

加强中央企业投资监督管理工作——国资委出台《中央企业投资监督管理暂行办法》

2003年5月27日，中华人民共和国国务院令第378号《企业国有资产监督管理暂行条例》明确，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依法对其所出资的企业的国有资产收益履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。其主要义务是推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题等。作为中央企业国有资产出资人代表，对所出资企业重大投资活动进行监管，是国资委的主要职责之一。根据这一职责要求，为加强对中央企业投资活动的规范化管理，国资委于2006年6月28日发布了《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号，以下简称“办法》），自7月1日起施行，7月18日又发布了配套的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》（国资发法规[2006]133号）。     

完善省属企业治理结构的一项重大举措——写在《山西省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》颁布之时

新年伊始，省国资委以晋国资发[2007]1号印发了《山西省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是在新的企业国有资产监管体制下，完善省属企业洽理结构的一项重大举措。《办法》的出台，不仅有利于建立和完善企业总会计师制度，加强对国有企业总会计师的任免管理、奖惩管理及其薪酬管理，而且对于促进国有企业的总会计师更好地履行出资人的受托责任，提高企业财务管理和经营管理的水平，完善公司治理结构具有深远的意义，也是探索“管资产与管人、管事”相结合的出资人监督体系，深化国有资产监督管理体制的一项重要举措。[第一段]     

现行法律框架下国资委财务职能定位研究

国资委自2003年成立以来，作为履行出资人职责的机构，其角色备受指责。作为国有资产的所有权人，国资委要根据法律行使国有股东的权利，这种权利虽然以“国家的代表”作为主体，但本质上仍然属于私权利的范畴，基于这种权利“私”的性质，国资委必须按照市场规则运作。作为政府的特设机构，国资委必定享有公权力，在公权力和私权利的行使过程中发生利益冲突是难免的。作为政府特设机构的国资委通过什么样的平台，如何履行出资人的职能是值得关注的问题。     

编辑手记

目前,省级国资委已经普遍设立,地市级国资委正在抓紧组建,三级国资委逐步组建到位以后,如何依法履行好出资人职责,当好出资人代表是摆在各级国资委面前尚未解决的一个重要课题。“本期特稿”栏目刊登了国务院国资委副主任黄淑和同志《依法履行出资人职责努力当好出资人代表》的文章,文中强调要深刻理     

努力做好新形势下的监事会工作

一、过去五年的主要工作国有企业监事会工作是国有资产监管的重要组成部分,监事会监督是出资人监督的重要形式。几年来,各级国资委监事会依照《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》以及有关法律法规,紧紧围绕国有资产监管中心工作,牢     

坚定信心攻坚破难努力开创陕西省国资监管和国企改革的新局面

2004年，是陕西省国有资产管理体制发生重要变革的一年。省国资委成立后，我们按照省委、省政府的统一部署和要求，牢牢把握依法履行出资人职责这个根本，锐意进取，开拓创新，恪尽职守，扎实起步，从组建国资监管机构、推进国资管理体制改革、加快国有企业改革发展、加强企业党的建设、抓好企业稳定等方面开展了丁作，为下一步继续深化我省国有资产管理体制改革和国有企业改革发展奠定了良好基础。     

国有企业实施全面预算管理存在的问题及建议

一、加强对开展国有企业全面预算管理意义和重要性的认识 (一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责,建立国有资本经营预算体系,确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施.     

提高国资监管水平的若干思考

国有企业是我国国民经济的支柱,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量,是党执政的重要基础。党的十六大提出深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的历史任务后,国务院设立了国有资产监督管理委员会,代表国家履行出资人职责。国资委的成立,突破了国有资产管理体制改革相对滞后的体制性障碍,使国有企业改革和发展进入了由出资人依法推进的新阶段。国有资产监督管理工作是一项开创性的工作,极具挑战性和探索性,需要采取措施,强化责任,不断提高国资监管水平,深化国有企业改革,进一步发展壮大国有经济,确保国有资产保值增值。