行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈② 非法证据排除规则与工商行政执法

依法行政原则的基本内容通常被表述为行政机关的职权必须有合法的来源和根据;行政行为的作出必须符合法定的程序;行政行为不能损害行政相对人的合法权益,应当以尊重人权、保护人权为宗旨。据此,行政机关在作出具体行政行为时的事实依据应当是由合法的主体依法定程序和方法取得的证据,否则构成程序违法。任何非法证据均不能作为行政执法的依据,由此而形成了非法证据排除规则。非法证据排除规则体现了法律的价值判断,是我们在获得个案实体真实与保证人权、实现程序正义之间发生冲突时的必然选择,其所追求的目标是遏制非法证据对法律所保护的其…     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈 开篇词

２００２年７月２４日最高人民法院公布了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政诉讼证据规定》），对证据取得规则、证据提供规则、举证责任分配规则、举证时限规则、证据排除规则、补强证据规则、最佳证据规则、自认规则、推定规则、质证规则等作了具体解释。该规定对于构建实质平等的行政诉讼程序，维护当事人的正当诉讼权利，支持和促进行政机关依法行政，履行WTO规则规定的司法审查职责均有重大意义。为使广大工商行政执法人员了解该规定，并在工商行政执法实践中具体运用，我们特约请最高人民法院行政庭…     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈③——举证责任分配规则与工商行政执法(续)

二、工商行政执法中的举证责任分配规则在工商行政执法程序中,工商机关作出具体行政行为,必须以证据为支撑点,没有证据支撑的具体行政行为,其合法性很难证成,随时会被行政复议机关或人民法院予以否定,因此,举证责任分配规则是行政程序中的一项重要规则。(一)工商机关对其所作的具体行政行为负有举证责任一般认为,行政诉讼中的举证责任分配规则同样适用于行政程序,无论是依职权作出的具体行政行为,还是依申请作出的具体行政行为,都应由工商机关承担举证责任。这也是“谁主张,谁举证”规则在行政执法程序中的体现。在行政执法程序中,工商机关…     

证据提供规则与工商行政执法

《行政诉讼证据规定》设专章从人民法院接受证据的角度对当事人的证据提供规则作了具体的、可操作的规定。由于我国工商行政法律规范对各类证据的形式要求尚缺乏统一的、全面的规定,该章规定无疑对工商机关在工商行政执法中对各类证据的取证规则进行了补充,将直接影响到工商行政执法实践。一、工商行政执法中的书证书证,是指以文字、符号、图画等所表达和记载的思想内容来证明工商行政违法案件事实的书面文件或其他物品。例如,商标行政执法中收集的与商标侵权活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料即属书证。书证的特点是以文字、符号、图…     

证据取得规则与工商行政执法

取得证据是实施具体行政行为的前提。通过对工商行政败诉案件的考察,我们可以发现,相当一部分案件是由于执法机关和执法人员没有取得证据或没有取得足够的证据、没有使用好证据、没有保存好证据造成的。本文结合《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》及其他工商行政管理法律规范的规定对工商行政处罚中的证据取得规则作一论述。一、工商行政执法中证据取得的基本原则我国尚无《行政程序法》,探讨证据取得的基本原则就显得格外重要,否则,在有关法律、法规、规章没有具体规定时,将会使行政机关的取证行为无章可循。根据我…     

浅论行政执法中的电子证据

随着E时代的来临,在行政执法中,面对网络色情,电子商务,在线课堂,网络广告等网络世界的违法行为,由于信息网络中的信息具有不稳定性或易变性,这就造成了行政执法机关在打击违法活动,保护合法权益的过程中,锁定违法证据难度极大,执法机关很难做到程序与实体应该双重合法。为了确保行政机关顺利解决涉及电子证据的行政案件,本文对电子证据收集、保全、认定及其排除作出规定,并设计了配套制度。     

案卷外证据排除规则与工商行政执法

证据排除规则是证据法上涉及证据可采性的一项重要规则,是对某种证据本应予以采纳,但基于种种考虑而加以排除的一种证据规则。《行政诉讼证据规定》第57条至第62条对证据排除规则作了规定。根据排除证据的原因、程度等的不同,可以将证据排除规则分为几种情况,其中包括非法证据排除规则(本丛谈之二已作论述)、案卷外证据排除规则和其他排除规则。所谓案卷外证据排除规则,又可称为漠视行政程序的证据排除规则,是指行政机关在行政程序中形成的证据之外的证据,不能作为行政诉讼中的定案根据,也就是说,这些本应进入行政程序案卷的证据,因其未进入…     

浅议行政诉讼非法证据排除的标准

行政机关非法收集的证据严重损害行政相对人及社会的权利,法院在行政案件的审理过程中有必要对非法证据予以排除。本文从行政诉讼非法证据排除的角度合理界定行政诉讼非法证据的内涵,明确行政诉讼非法证据排除的标准,为以后的行政诉讼非法证据排除规则的确立提供建议。     

浅谈烟草专卖行政执法中证据的收集

证据是行政程序中收集的反映案件情况的材料和事实,是行政机关做出具体行政行为的依据。收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一,是烟草专卖行政机关依法行政的前提。收集证据必须符合一定的要求,确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求,而且能够全面真实地反映案件事实。这就要求我们烟草专卖行政机关在收集行政证据时必须依照法律法规等赋予的权限和所要求的程序来进行,保证所取得的证据合法、充分、客观和真实。     

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》已于2002年6月4日由最高人民法院审判委员会第1224次会议通过。现予公布,自2002年10月1日起施行。二○○二年七月二十四日     

价格行政诉讼

一、价格行政诉讼的基本概念价格行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为价格主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法律规定向人民法院起诉,由人民法院审理和作出裁判的一种诉讼活动。人民法院通过审理价格行政案件,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,对于价格主管部门的具体行政行为是否合法和适当,实行司法监督。涉及价格的具体行政行为引起的行政纠纷,解决的途径有二:一种途径是公民、法人或者其他组织可以通过行政程序向上一级价     

商标行政诉讼

商标行政诉讼是指企业、事业单位和个体工商业者认为商标注册和管理机关的具体行政行为（包括作为和不作为）侵犯其合法权益,在法定期限内依法向人民法院起诉,由人民法院依法审理并作出裁定或判决的行为。根据《行政诉讼法》的规定,商标行政诉讼中的原告应具备这样几个条件:一是必须是企业、事业单位和个体工商业者;二是必须是与商标注册和管理机关有直接利害关系的企业、事业单位和个体工商业者;三是要依法向人民法院提起诉讼。商标行政诉讼中的行政机关只有具备下述四个方面的要件才能成为被告:一是必须是行政机关运用行政权力作出了侵犯…     

直面行政诉讼

１９８９年 ,我国《行政诉讼法》颁布 ,从此行政机关的行政执法工作 ,有效地纳入了司法监督的范畴。行政诉讼制度的建立和完善 ,无疑是国家民主与法制健全的重要体现 ,工商机关的执法人员通过长时间的教育和学习 ,对行政诉讼的必要性和重要性 ,均有较为明确的认识。十多年来 ,工商机关的执法办案工作 ,无不充分考虑司法监督及行政行为相对人的权利。为行政诉讼的展开 ,做了充分准备。应当说 ,少数地方曾出现过的“恐诉症”及以“没有一起诉讼案”为“荣耀”的错觉 ,早已成为过去。实践告诉我们 ,正是行政诉讼制度的建立 ,为工商机关的执法规…     

推定规则与工商行政执法

证据法上的推定规则是根据已知的事实推断出未知的另一事实存在的一种证明规则,其中,已知事实是前提事实,后一事实是推定事实。推定与根据已有证据来确认未知的案件事实的一般证明方法不同,它是根据逻辑推理的规则来推断未知案件事实的一种逻辑证明方法。推定是建立在人类认识规律基础上的一种连接已知事实和未知事实、前提事实和推定事实之间的桥梁,它对于提高工商行政执法效率、正确分担举证责任具有十分重要的意义。第一,在工商行政执法实践中运用推定,可以大大缩短证明的过程,减少需要通过证据来证明的对象。推定是以已知的事实来推定未…     

自认规则与工商行政执法

当事人陈述依其性质可分为叙述和承认。当事人承认是指一方当事人对他方当事人陈述的案件事实和诉讼请求表示承诺或者认可。其中,对案件事实的承认称为自认,自认将免除对方的举证责任;对诉讼请求的承认称为认诺,认诺将产生认诺者直接败诉的后果。自认制度是行政程序证据制度和行政诉讼证据制度中的一个重要组成部分。根据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第18条第1款第5项的规定,当事人陈述是工商行政执法中的法定证据种类之一。我国学者大多认为自认是当事人陈述的一种特殊形式①,由此可见,当事人的自认可以作为工商行政执法中的…     

最佳证据规则与工商行政执法

工商行政执法实践中,执法人员经常会遇到用数个不同的证据来证明同一事实的情形。这数个证据之间往往相互矛盾,有的肯定该事实,有的否定该事实,执法人员需要依据一定的规则对这些证据的证明力进行取舍。执法人员选择最佳形式的证据和最有说服力的证据作为认定案件事实的根据所遵循的规则,即最佳证据规则(又称优势证据规则)。我国三大诉讼法及其司法解释对最佳证据规则均作了规定,其中,《行政诉讼证据规定》第63条规定的行政诉讼中的最佳证据规则对工商行政执法具有直接的指导意义。一、国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书一般优…     

改革行政执法体制创新行政执法机制

近几年来，山东省工商局适应构建和谐社会、建设法治政府的形势需要，以科学发展观为统领，根据中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》精神，从工商实际出发，积极稳妥地推进行政执法工作改革，有力地提升了系统的执法水平，得到了各级党委、政府及社会各界的普遍好评，被新闻媒体称为“工商执法新政”。我们的做法是：     

补强证据规则与工商行政执法

补强证据规则,是指某一证据由于其存在证据资格或证据形式上的某些瑕疵或弱点,不能单独作为认定案件事实的依据,必须依靠其他证据的佐证,借以担保其真实性或补强其证据价值,才能作为定案的依据。补强证据规则最初出现在刑事诉讼领域,其设立宗旨在于保护处于弱势的被告人的权利,防止对案件事实作出错误认定。《行政诉讼证据规定》第71条基于行政诉讼当事人地位的不对等性,引进了补强证据规则,该规则一般只能适用于对被诉具体行政行为认定的案件事实的判断,不应适用于对原告主张的案件事实的认定①。该规则无疑将对工商行政执法实践产生重大影…     

强化行政执法保障机制 规范行政执法行为

近年来,我们舟山市工商局紧紧围绕依法行政这个中心,贯彻＂强基础、拓监督、促规范、降风险＂的工作思路,通过广泛实施人性化执法新举措,细化执法办案操作程序,提升基层干部执法素质等途径,有效地规范了行政处罚自由裁量权,提高了全系统执法办案水平。2009年,全市工商系统累计查处案件1432件,其中大要案543件。因行政处罚被当事人提起行政诉讼2件,同比下降82％;当事人申请行政复议4件（包括向当地政府申请复议1件）,同比下降64％。