国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知

第三章 保护和合理利用农用地 围绕守住18亿亩耕地红线,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。     

18亿亩耕地，1亩都不能少!

《全国土地利用总体规划纲要》提出，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18．18亿亩和18．05亿亩。为什么一定要守住18亿亩耕地红线？未来造成耕地减少的因素主要有哪些？守住红线，关键在哪里？？国土资源部有关负责人解读：     

为什么市场能够保障粮食安全?

国家为了粮食安全,设置了一条18亿亩耕地红线,不许越过,用以限制任意将耕地转换成开发用地。从现实生活来看,我国的粮价并不高,国家还要抬高粮价以保护农民的利益。相反倒是房价太高。房价高不是建材贵或盖房的劳动贵,而是土地贵。土地供应有18亿亩红线的限制,所以贵。如果允许自由转换,     

第19个全国“土地日”宣传主题

宣传主题：保障科学发展,保护耕地红线 宣传口号：1．十分珍惜、合理利用每寸土地,切实保护耕地是我国的基本国策 2．严守18亿亩耕地红线不动摇 3．保护耕地,就是保护我们的生命线     

集体建设用地流转的分析和思考

据测算,2020年我国要达到城镇化率60%、工业化率70%的目标,需要增加1.5亿亩建设用地。而在18亿亩耕地红线下,未来13年实际可以增加的建设用地不足3000万亩。1.2亿亩建设用地缺口已成为我国经济发展最严重的资源约束。解决建设用地缺口的关键在于城镇化进程中促进农村集体建设用地向城市建设用地合理有序有效流转,这对我国的土地制度改革以及城乡一体化发展具有重要意义。     

论农村土地使用权依法流转

目前,我国农村土地制度与现实经济形势的矛盾已经非常突出,由于土地不能流转所带来的各种耕地问题已经摆在了社会的面前,加上新生代农民工大多选择进城务工,加剧了农村劳动力的短缺,进一步加剧了土地的荒废问题,可耕地面积不断的减少,直逼18亿亩的红线。通过研究,可以找到多种解决的办法,其中加强土地的依法流转是其中一种比较好的方法,既可以解决外出务工人员的土地安置问题,又可以优化配置稀缺的土地资源,对于我国的三农问题和产业经济问题都有重大的意义。     

急需创新 节约集约用地成大势所趋

"18亿亩"到底怎么保?确保18亿亩耕地红线,推进节约集约用地,是唯一途径。创新一种节约土地的理论有研究表明,当前我国的土地利用中,存在20%到30%的水分(也就是土地利用粗放和浪费的比例)。张占录说:"节约土地需要理论上的创新。"     

保护耕地：城市发展必须遵循的铁律——用改革的办法解决城市发展用地需求

中央政府一直强调，到2020年必须守住18亿亩耕地．这是一条不可逾越的红线。今年，“6·25”全国土地日．又把“保障科学发展保护耕地红线”作为纪念活动的主题。这表明中央政府保护耕地的强烈意愿和不可动摇的决心。     

农村集体土地制度的改革创新简

一、农村土地制度深化改革的方向一是必须坚持和完善最严格的耕地保护制度．切实保护18亿亩耕地红线,完善共同责任机制。二是改革现行的集土地管理与土地经营于一身的行政管理体制,转变政府在土地资源配置中的角色,由土地管理权为主导转向以保护土地的产权为主导。     

以节约集约用地为主线坚守18亿亩耕地红线

要守住18亿亩耕地红线必须全面解读耕地红线的内涵：保护耕地红线是由我国耕地资源及其利用特点决定的。是保持社会稳定、巩固生态建设成果的需要,坚守耕地红线就是掌控国家粮食安全主动权,是当前所面临的严峻形势的需要。坚守耕地红线要以节约集约用地为主线,在全国范围内形成保护耕地节约集约用地的共识,坚持内涵挖潜,落实节约集约用地措施;通过完善执法与服务机制,优化节约集约用地环境;同时加强土地节约集约利用技术与方法研究。     

我国耕地集约利用问题研究——以黑龙江省逊克县为例

耕地集约化利用则是当前我国人多地少、耕地面积和质量日益下降的时代背景下的必然要求和发展方向。本文以黑龙江省逊克县为例。从投入强度、产出效果、利用程度3方面构建了适合县域特征的耕地集约利用评价指标体系,从空间上对2006年逊克县各乡镇耕地集约利用差异性进行了综合评价。结果表明：逊克县在耕地集约利用方面取得了一些进步,但由于经济的快速发展,建设用地面积大幅增长,耕地非农化现象突出,农村劳动力将会逐步流向非农产业,导致耕地利用效率降低,同时由于自然灾害、水土流失、农业结构调整等原因,导致耕地资源数量和产出水平有明显降低,总体上各乡镇耕地集约利用水平不高。为了进一步提高逊克县耕地利用的集约水平,必须从加强农业基础设施建设、用地结构优化以及增加农业投入等几个方面加强管理。     

我国大都市地区耕地保护问题分析——以上海市为例

改革开放以来,伴随经济的高速发展,我国耕地资源大幅减退,尤其是在经济发达、城市化快速推进的大都市地区,耕地的数量和质量都已接近或低于安全警戒线,耕地保护问题已成为实现区域粮食与基本农产品供给安全、社会经济稳定和可持续发展的关键控制点.以上海市为例,阐述了大都市地区耕地保护的必要性与迫切性,以及进行耕地保护的困境与挑战,在此基础上探讨了耕地保护的对策与措施.     

天津市二次调查中边缘化耕地分析及探讨

本文以天津市二次调查中耕地认定过程存在模糊的土地作为研究对象,将不稳定和可调整的耕地列入边缘化耕地范畴。通过对全市边缘化耕地的类别、数量和分布情况等进行分析和研究,首次摸清全市边缘化耕地家底,为天津市耕地保护、耕地占补平衡、耕地后备资源补充等土地资源管理和土地参与宏观调控提供决策依据。     

The State as Both Regulator and Player: The Politics of Transfer of Development Rights in China

The conventional argument that the introduction of transfer of development rights (TDR) shifts the power of land use regulation from the state to the market is increasingly under challenge. In China, the state's grip on land is reinforced through TDR, in which the state is both regulator and player. This state-dominated form of TDR affects China in three ways. First, competing aspirations of different scales of government complicate how TDR is implemented. Although the central state promotes TDR to maintain a national balance of arable land, some local states instrumentalize it to expand their landed basis of accumulation. Secondly, TDR tends to benefit the state but not its people. It may increase the fiscal income of the sending government and lessen the land shortage of the receiving government, but sometimes at the expense of the interests of land users without land ownership. Thirdly, given the state's deep involvement in TDR programs, the key for China's TDR to protect arable land lies not so much in clear property rights or a fully fledged market as in effective checks and balances regarding the state's powers over TDR. These three observations attest to the embeddedness of TDR in the local political economy.     

政策影响下土地利用空间布局变化模拟分析

目前,对土地利用在空间布局方面的研究已经成为新兴热点,而对于政策影响下的土地利用空间布局变化模拟研究与分析的成果尚只存少数。因此,本文在对研究区进行土地利用现状于结构和空间布局两方面的分析的基础上,根据研究区当前面临的主要土地利用变化相关政策进行需求变化研究,通过合理选择土地利用分类,运用逻辑回归分析及ROC曲线等方法进行反复的驱动因子筛选,最终选出最适用于研究区特点的因子,并通过CLUE-S模型对土地利用变化政策在空间布局上的影响做出合理模拟。结果显示,采用确切符合研究区特点的参数设置,灵活多变地选用驱动因子可以有效地帮助实现运用CLUE-S模型同时模拟出"建设用地上山"、"建设用地为耕地腾挪土地"、"建设用地沿河沿路发展"、"重点产业用地扩张"等多项土地利用政策在空间上的布局,其结果对土地利用变化研究、土地利用规划工作等具有一定意义。     

城市耕地保护规模及对策研究——以长沙市为例

随着城市化进程的加快,我国城市规模也在迅速扩大,城市边缘区耕地在比较利益的驱动下成为建设用地扩张的主要目标。城市耕地保护规模的确定已成为控制建设用地扩张,缓解耕地非农化压力的关键。以长沙市为例,分析了耕地变化的特征,并采用粮食安全预测法对耕地保护的规模进行了测算,在此基础上,探讨了耕地保护的实现途径。     

Spatiotemporal characteristics and driving mechanisms of arable land in the Beijing-Tianjin-Hebei region during 1990-2015

This paper is an analysis of the spatiotemporal evolution characteristics of arable land in the Beijing-Tianjin-Hebei region from 1990 to 2015 and detects the driving factors of arable land change. On the basis of the study, the existing problems of arable land are discussed and some suggestions to promote regional rural development are proposed. The conclusions are as follows: (1) The proportion of arable land gradually decreased from 1990 to 2015 and the proportion of arable land in the south of the Beijing-Tianjin-Hebei region was larger than that in the north of the Beijing-Tianjin-Hebei region: arable land with a proportion of more than 75% lies in the low elevation and slope. The proportion of arable land in Beijing has also decreased faster than in other regions because most arable land was converted primarily into construction land due to urban expansion. (2) The mechanism showed that county economies and populations influenced the change in the quantity of arable land, and the position and natural conditions influenced the pattern changes in arable land. (3) Finally, this paper details some suggestions on the terms of legal institutions, the land consolidation project, and developing modern agriculture and industrial upgrading, which could provide scientific support for rural sustainable development and arable land protection in the Beijing-Tianjin-Hebei region.     

地利共享:土地财政的制度合法性

土地财政作为地方政府财政收入的重要来源,成为地方政府提供基础设施建设和社会公共服务的物质基础。在城市化的快速发展中,土地财政成为必不可少的动力。随着城市化进程的加速,土地管理法的修订,土地财政的合法性颇受争议。从合法性的制度视角看,地利共享是土地制度合法性源泉,体现在规制性、规范性和认知性三方面。但是,土地财政的地利共享合法性也面临着规制上的多变和复杂,规范上的迷离和离散,认知上的背离与缺失三方面的危机。化解土地财政的合法性危机,需要对土地财政地利共享的合法性进行重塑:规制层面上,完善土地管理法律体系,坚持土地使用的宪法底线;规范层面上,坚持土地改革的局部试点,谨慎推行全局式的土地改革策略;认知层面上,完善土地财政使用渠道,探索更加多样的土地增值分配方式。     

改革开放以来农村土地制度的变迁、问题与对策

目前,我国正处于体制改革的关键时期,我国的农地制度虽然经过六十年的巨大变迁,但仍然存在着严峻的问题,特别是土地产权主体模糊不清、土地流转制度不健全。解决我国农地制度拟采取明晰土地产权主体、建立土地承包经营流转机制,培养农村土地市场、制定相关政策和法律,规范、引导农村土地使用权流转行为等对策。     

中国城镇化过程中的土地利用问题及政策走向

中国是一个人口多人均耕地少的国家,随着经济的高速增长和城镇化的快速发展,土地资源的约束越来越突出.论文简述了中国在城镇化快速发展过程中的耕地保护和土地利用政策,分析了现阶段城镇化发展过程中存在的土地利用问题,探讨了当前和今后一个时期中国在土地利用与耕地保护方面的政策走向.