集中审批办理模式的实践与创新思考

杭州市投资项目集中办理中心自2000年10月18日成立以来，已经走过了两年多时间。作为我市行政审批制度改革的产物，投资项目集中办理中心以杭州新一轮城市发展战略为指导，以建立社会主义市场经济体制、优化投资环境、转变政府职能和机关工作作风、促进勤政廉政为目标，以现行法律、法规为依据，以方便基层、方便企业、方便群众为出发点，从基本建设项目审批这一管理内容最为复杂、牵涉面最广、社会关注程度最高的政府管理领域入手．着力改革，大胆探索．强化内部管理，     

切实改善建设环境 全力推进项目建设

近年来，宁海县委、县政府一直十分重视项目建设环境的改善，在转变政府职能、改革行政审批制度、提高政府办事效率和依法行政水平等方面狠下功夫，取得了显著的成效。组建县行政服务中心，改革行政审批制度，从2000年开始连续三次清理行政审批项目，审批项目从1004项减少到245项，减少率达76％；建立并联审批制度，减少行政审批环节，提高办事效率；出台政府投资项目管理办法，进一步加强政府投资项目管理；成立县招投标管理中心，严格项目招投标管理工作；     

优化投资项目审批流程

为改善投资环境，从上世纪末开始，浙江全省各地大力推进行政审批制度改革，采取了减少审批（清理削减审批事项和审批前置条件）、集中审批（建立行政审批服务中心和实施“两集中两到位”）、规范审批（实施行政许可法）、创新审批（实行网上审批、代办制）等措施，审批效率大幅提高。但投资项目在审批过程中仍存在项目审批时间长、环节多、审批条件互为前置等问题。为解决这些问题，部分地区已将优化投资项目审批流程作为提高审批效能、改善投资环境的重要手段。结合浙江省部分市县探索和实践，笔者认为，优化投资项目审批流程需做好以下几方面工作。     

投融资体制改革新突破

改革举措：“两个放开”即放开社会投资领域、放开非政府投资项目审批。“四个转变”一是转变政府投资资金管理方式．实行政府投资由分散切块管理向集中统筹管理的转变。二是转变政府资金投入形式．实现政府资金由单一拨款向直接投资、资本金注入、补助、贴息等多种形式的转变．注意研究提高政府投资效率．突出政府投资的引导、放大和调控作用；三是转变政府投资项目的管理模式。     

北京固定资产投资实现一站式审批

按照北京市政府的计划,两三年内,北京将成立行政审批服务中心,面向全市所有法人、自然人,负责办理所有行政审批和服务事项。4月2日,该计划迈出第一步——北京市固定资产投资项目行政审批综合服务大厅（以下简称“市固定资产投资审批大厅”）在宣武区枣林前街70号市政府中环办公楼挂牌成立,17个政府部门入驻,对市政府各部门纳入固定资产投资审批大厅的事项实施统一管理。这是北京市绿色通道审批机制常态化、长效化的重要一步。     

政策速递

国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》,规范中介服务,网上并联审批《方案》提出,改革以"精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管"为目标,重点任务包括:精简与项目核准相关的行政审批事项,实行项目核准与其他行政审批网上并联办理,规范中介服务行为,建设投资项目在线审批监管平台,构建纵横联动协管体系。《方案》明确了清理原则:一是属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;二是对法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作     

深化审批制度改革 创造良好投资环境——解析国务院第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定

为落实和强化政府职能的转变，提高政府行政管理效能，促进行政管理体制改革的不断深化，简化审批手续和改进审批方式，改善发展与投资环境，国务院成立了行政审批制度改革工作领导小组，自2001年起到今年已实行了五次行政审批制度的改革，先后取消和下放了一大批行政审批项目。从本次公示的取消和下放行政审批项目目录看，其数量、内容、涉及的部门和内容的覆盖面都比以往大、广，这充分显示了我国政府在改善投资环境方面的决心和信心。     

提高审批效率 改善投资环境 促进全市经济发展——石家庄市投资项目集中办理中心的做法和体会

石家庄市投资项目集中办理中心(简称中心),自2001年9月30日成立以来,在具体实践中经过不断地总结与完善,工作有了明显的进步与提高,引起了社会的广泛关注,得到了广大投资者的普遍赞许和认可,同时也多次得到市委、市政府主要领导的肯定。     

河北：全方位构筑拖欠工程款预防新机制

日前，河北省政府发出了《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的意见》，对在项目审批、招投标、办理施工许可手续等各个关键环节有效预防拖欠工程款作出了明确规定，以全方位构建预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制。针对带资承包工程难题，该省明确规定，政府投资项目不得由施工企业带资承包建设；社会投资项目需施工总承包企业带资施工的，建设单位须在招标文件及合同中明确列出带资数额、偿还方式和期限、利息标准、违约责任等；建设、     

环保总局发文严控高耗能产业投资

在对外通报了全国化工石化项目环境风险大排查结果的当日，国家环保总局办公厅7月11日发布了《关于加强环保审批从严控制新开工项目约通知》，强调要从源头防止环境污染和生态破坏，切实加强新开工项目的环境管理；全面清理新开工的固定资产投资项目；严格审批各类新、改、扩建项目；按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资。     

进一步深化我市投资体制改革的建议

近年来，按照国家投资体制改革的总体思路．我市努力推进了地方投资体制改革。在规范和培育投资主体、改进投资审批制度、鼓励和引导社会资本投资等方面，进行了积极的改革和探索，陆续出台了多项改革措施。初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道化的格局，投资风险约束机制得到     

如何办理建设项目环境保护审批

环保项目审批是投资项目审批中一个重要的环节，该环节涉及的审批要件和审批程序具有一定专业性。本文对此进行梳理，助益投资者对此审批环节报备办理     

宁波市北仑区“开发区”行政服务中心

宁波市北仑区（开发区）行政服务中心以下简称“中心”）成立于20003年5月是北仑区委，区政府和开发区管委会的派出机构，与宁波经济技术开发区投资管理局实行两块牌子、一套班子的管理模式，负责北仑区域的投资项目审批、证（照）办理等行政审批服务、外商投资企业服务。“中心”于2005年通过IS09001质量管理体系论证的政府机构，     

政府直接投资或资本金注入项目审批

问：我们要建设一座市级的博物馆,土地是自有用地,资金是向市财政申请的,请问前期需要去哪些部门办理什么手续？如何办理？答：这是一个固定资产投资项目,前两期文章已经介绍过,目前各个区县以及市里都建立了＂一站式＂的综合行政服务中心,各个部门都在中心内设立了办事窗口,您只要到综合行政服务中心的各窗口即可申报、咨询、办理相应手续,避免了以往东奔西跑的情况。大厅建立分阶段并联审批、分层次组织协调、分行业统筹推进联合调度等新机制,提高了办事效率。这类项目的办理流程大致分为三个环节：     

提高行政审批效率浅探

如何提高行政审批效率一直是行政审批制度改革的重要内容。要提高行政审批效率必须对审批项目作进一步的清理，重点是非行政许可项目；必须对机构设置及其权限规定进行完善，减少审批环节；必须科学地作出承诺，在法定范围内，尽可能地缩短办结时限。     

杭州市投资项目审批代办制研究——一个新制度经济学视角的解读

在我国计划经济体制向市场经济转轨的背景下,行政审批制度改革体现的其实是一个政府组织内的制度变迁过程。本文从新制度经济学的视角出发,试图对杭州市最新推行的投资项目审批代办制产生的原因、作用和发展趋势作一初步分析。作者认为,投资项目审批代办制是在制度需求与制度变迁的双重作用下产生的,它对行政审批制度改革具有推进作用。从降低交易成本的角度看,它进一步改善了杭州市的政策环境,提高了城市的竞争能力。同时作为一项新的政策,投资项目审批代办制也具有一定的局限性,需要在执行过程中进行不断的完善。     

“放管服”多措并举 力促项目审批高效便捷 宁波推进企业投资项目高效审批

正2012年以来,针对投资审批程序繁杂、效率低下的难题,宁波市积极创新"6+1""9+X"项目联合审批机制,设定"模拟审批+联合审批"快捷方式,打通"提前介入、上门服务"绿色通道,项目审批少一些投资审批的"繁文缛节",多一些设身处地的"保姆服务",群众可以"少跑路、多办事"。一、实行"6+1""9+X"会商会审和分级协调制度。2010年9月,成立基本建设项目联合办理推进办公室,建立以"6+1"会商、"9+X"会审和分级协调制度为核心的项目联合办理机制。"6+1"会商,主要从产业政策、     

正确认识和使用“第一拉动力”

最近，省政府召开做好投资工作、促进经济发展电视电话会议，要求各地加倍努力、超常工作，增强投资对经济的拉动作用，努力实现今年的经济发展目标。会议要求，切实加快一批开工项目的工程进度；尽快再开工一批重大项目；争取尽快再审批一批项目；抓紧做好一批重大项目的前期工作；加快项目资金拨付；扩大融资渠道，加快资金引进；围绕全面建设小康社会的目标，加强对投资领域重大项目的预测。     

企业投资项目“最多跑一次”需攻下两大关卡

企业投资项目＂最多跑一次＂改革涉及审批部门广、审批事项多、经济利益直接,且社会关注度高、企业期盼大,是改革的重点和难点。改革初期,部分干部和群众对企业投资项目全流程能否实现＂最多跑一次＂存有一丝疑惑和畏难情绪。目前,企业投资项目＂最多跑一次＂改革已取得实质性进展。改革路线逐渐清晰,关键环节也渐次破解。完成投资项目审批事项梳理,实现在线平台2.0版所有市、县（市、区）全覆盖,加快推进承诺制、代办制等重大改革。     

双周聚焦·政策速递

国务院批转《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》 国务院日前批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》,就2014年深化经济体制改革重点任务提出要求。一是深化投资体制改革。加快推进投资审批制度改革,进一步精简和下放投资审批事项。进一步改善民间投资环境,推出一批鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。