农村水利治理:历史沿革、三维结构与路径选择

水利是农业的命脉,关系到粮食增产、农民增收与国家安全。我国农村水利治理结构大致经历了建国至人民公社时期的"国家动员+基层运作"、农村税费时期的"国家退出+基层统筹"以及税费改革至今的"市场介入+项目供给"的变迁历程。在历史制度主义视域下,我国农村水利治理变迁主要受到宏观历史情境、治理能力与城乡分立政策以及行为主体博弈互动的影响与制约。同时,农村水利治理的变迁过程具有路径依赖与渐进转型的特征,存在着关键节点并呈现出断裂平衡的状况。当前,我国农村水利治理结构应打破新的"历史否决点",适应实施乡村振兴战略的制度环境,实现治理结构的再创新。     

田纪云副总理一九八六年六月在听取农村水利工作座谈会汇报时的讲话(节录)

关于基层水利管理机构体制问题,能不能明确这么三条:第一,凡是水利工程多的区、乡,原则上应当有适当的机构和专门人员进行管埋,可作为县水利局的派出机构和人员。至于设什么样的机构,各地可因地制宜确定。第二,水利管理人员的来源,原则上从原有水利员中解决,不在社会上招收。第三,凡是有条件能够作为事业单位企业经营的,费用可以从收益中解决。事业单位企业化管理,这是国家提倡的。搞企业化管理,适当收点费,取之合理,用之得当,群众也是拥护的。当然,确实不具备条件的,经过县水利局批准,可以作为事业单位,给一定的差额补助。资金来源从农田水利补助费中解决。那些根本没有水利设施的地方,就不必搞什么机构。采取这个办法解决,不会引起攀比的问题。     

明清民国时期大陆泽流域县际用水秩序与社会互动

以往研究着重于大陆泽流域县域内以"镰"为中心的水利共同体,而忽视了整个流域内县际之间的水资源分配与用水互动问题。自明代水利兴起以来,这一流域县际之间曾存在数个用水规章,清代国家营田又曾短期强化过县际均水秩序。不过因流域自然地理因素和政区界限的作用,这一流域县际之间用水秩序一直未得到切实而持久的执行。同时,地方士绅与棍徒类豪民因自身利益的不同,不时打破常规,甚至直接掌控闸堰、灌渠,从而加剧了县际用水的矛盾。他们也不再是乡民的代言人和沟通官府的中介,反而是水利社会的蠹虫和令官府头痛的对象。用水纠纷和诉诸官府成为这一地区围绕着水利开发而产生的县际社会互动之主要特征。     

实施资源水利战略 促进水利企业直接融资

从我国水资源开发利用中存在的问题着手,分析目前水利企业直接融资现状及其原因,进而阐明在“资源水利”这一全新战略下,水利企业直接融资的可行性及融资运作措施,使水利这一基础性行业在充分利用证券市场的融资功能前提下得到快速发展。     

水利金融的市场运行机制研究

在界定水利金融概念的基础上,分析水利金融市场运作的可能性和存在的问题,构建在市场经济条件下我国水利金融市场运行机制。在水利金融市场运行机制中,价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制分别是水利金融市场运行机制的核心、主体、关键和基础,这4个机制互相影响,共同在水利金融市场运行机制中发挥作用。提出促进我国水利金融市场运作的改革措施。     

2013年我国将全面覆盖基层水利服务体系

从2012年8月的全国基层水利服务体系建设现场会上获悉：为扭转农村水利工程“有人建、没人管”的局面，全国基层水利服务体系建设加速推进，步入了快车道，一年多来全国新增、恢复基层水利站4520个，新增基层水利工作人员1．4万人，新增农民用水户协会近2万个。到2013年底．将基本建立职能明确、布局合理、服务到位、全面覆盖的基层水利服务体系，从根本上解决农村水利工程管理“最后一公里”问题，让农民用水更便利。     

杜润生同志一九八六年六月在农村水利工作座谈会上的讲话(节录)

我今天着重讲一个问题,就是水利工作要转向讲求经济效益的轨道上来。要实行节水型农业。向这方面转变,做为我们水利工作改革的一个导向。这个意思,紫阳同志特别强调。最近我和钱部长随同紫阳同志去三峡,向紫阳同志谈农业问题,其中谈到水利问题,紫阳同志强调:水利是要办的,但是办法一定要改革。不能否定水利,但某些不讲经济效益的办法要否定。特别是要否定喝“大锅水”、水的浪费和水的不经济使用。当前水利工作要解决很多问题,领导重视、资金投入、管理人员待遇、基层水利机构、工程技术问题等等,这些问     

基于成本效益分析的水利信息化推进博弈模型

在分析水利信息化推进方和实施方的行动策略和博弈顺序的基础上,建立了不完全信息动态博弈模型,并对水利信息化相关主体--推进方和实施方的博弈顺序、收益等进行研究.研究结果表明:水利信息化推进方对实施方的监督和干预程度与水利信息化推进的阶段、实施方投入成本以及其主动性等紧密相关;随着水利信息化的推进,水利信息化实施方投入成本的逐渐减少,推进方应当减少监督与干预,而主要应通过市场机制实现实施方的自我调节,从而更加有效地推进水利信息化进程.     

基层水利服务体系明年全覆盖

本刊讯 记者从全国基层水利服务体系建设现场会上获悉，为扭转农村水利工程“有人建、没人管”的局面，到2013年底，全国将基本建立职能明确、布局合理、服务到位、全面覆盖的基层水利服务体系，从根本上解决农村水利工程管理“最后一公里”问题，让农民用水史便利。     

推进水利生态绩效审计的几点思考

在可持续治水思路的指引下,我国水利投资目前达到了一个新的历史高峰。根据2011年中央一号文件及有关研究分析表明,未来10年的水利投资将达到4万亿元。随着我国资源环境问题凸显和人们对生态环境重视程度的提高,水利投资引发的生态环境问题受到前所未有的关注。     

基层民主化与民主基层化

民主,无疑是个好东西;而从当今的制度环境和社会条件来看,基层民主更是个好东西。正因如此,当今社会才有了基层民主化与民主基层化这两种耐人寻味的政治现象。基层,远离权力核心,是国家政治制度和权力架构的底端和边缘,在基层的政治层面作一些改动和革新,是不会伤筋动骨的,于国家政体无涉,     

做好基层员工思想政治工作

正思想政治工作的实质就是解决人的思想问题,要做好这篇文章,必须要把握脉搏,融入潮流,练好内功,聆听心声。在当前形势下,基层思想政治工作面临的内外形势发生了深刻变革,员工思想更加活跃,诉求更加多样,在理想信念、价值取向、行为方式等方面受到的诱惑和侵蚀越来越多,思想政治工作面临形势更加严峻。一、当前基层员工存在的不良倾向目前,基层农发行员工的思想状况和队伍风气主流是好的。特别是近年来,随着农发行社会地位和社会形象的不断提升,基层     

农村能人大户型农民专业合作社研究述评

农村能人和专业大户发起成立的农民专业合作社是农村合作经济组织的重要组成部分,学术界对其进行了大量的研究：引入农村能人大户这一关键要素,可以打破农民合作难题;农村能人大户发起成立合作社是为了寻求经济利益、公共利益和共容利益;农村能人大户型专业合作社的特殊性也引发了运作和发展上的问题,需要由政府来提供相应的支持和服务来解决。     

农村生态文明与社会稳定——以农村环境纠纷为视角

农村环境问题引发的社会冲突应该引起高度重视.解决这一问题事关农村生态文明建设的大局.农村环境问题相对更为复杂艰巨,政府应重视协调农村经济、环境与社会的矛盾,并要构建制度性环境公共参与平台.     

樊口闸坝之争:晚清水利工程中的利益纷争与地方秩序

清光绪年间,湖北武昌县樊口地区,外江内湖的水系特征,内乡与外乡的畛域之见,使得当地民众就是否该修建樊口闸坝,爆发了一场旷日持久的水利冲突。并进而引发了以湖广总督李瀚章和兵部侍郎彭玉麟为代表的反对派和支持派,双方就水利工程涉及的农业、渔业、商业、航运、水利安全等诸多领域展开争论。樊口闸坝事件,体现了晚清地方利益群体之间的博弈关系,以及国家与民众有关大型水利工程的决策机制问题。     

中国农村环境责任保险制度的研究

目前,我国农村环境污染问题日益严重,通过引入保险机制,即建立农村环境责任保险能有效地解决农村环境损害赔偿问题。本文从经济学角度阐释了农村环境责任保险制度存在的问题,并借助博弈模型分析农村地区的工业企业和保险公司的信息不对称问题,根据博弈模型得出建立强制性农村环境责任保险以及保险合同中订立责任限额条款,有利于解决农村环境责任保险市场出现的信息不对称问题,政府的强有力支持是建立农村环境责任保险制度的重要保障。     

基层行面临形式主义突出问题调研

<正>解决形式主义突出问题为基层减负是党中央作出的重大决策部署,既是工作要求,也是政治任务。为贯彻落实中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)精神,农发行总行办公室根据总行党委安排部署,组织开展了基层减负专题调研,进一步掌握基层行当前存在的形式主义突出问题,为做好基层减负工作提供对策建议和决策参考。一、基本情况(一)调研开展情况。总行办公室分两     

构建千家万户与市场对接的枢纽－－试论具及县以下供销社改革的理论与实践

供销合作社改革二十多年的实践说明,改革成功与否的关键在于是否尊重客观规律。所以,研究县及县以下供销社的改革问题,必须坚持以正确的理论为导向,并科学运用于供销社改革的实践。 一、县及县以下供销合作社的战略地位 县及县以下供销社在实现千家万户的农户与千变万化的市场对接中处于枢纽地位,这是因为:第一,我国农户是一个庞大而分散的群体,只有基层供销社,由     

农业厅局长纵论粮策

朱孟洲（河南省农业厅厅长）：进一步发展粮食等主要农产品生产,保障供给,我认为重点要解决好两个方面的问题：一是要加强基层农技推广体系建设。农业生产有没有科技指导,结果是大不一样的,因此基层农技推广体系建设是下一步必须下大力气解决的问题。二是要保护和调动基层农业生产的积极性。河南作为粮食生产大省,为保障国家粮食安全做贡献责无旁贷,也是必须不遗余力履行好的责任。但是,必须处理好粮食生产大县与财政小县的关系。比如河南滑县是粮食生产大县,但它的财政收入只有全国县级财政收入平均水平的36名,这毫无疑问会影响县乡干部的生产积极性。     

一个村庄的环境维权——基于转型抗争的视角

利用对闽西关村农民三次环境维权的实地调查资料,本文展现了其发展历程和演绎逻辑。农民的环境维权抗争,是抗争各主体进行利益博弈的动态过程,是在转型期由政治权力结构、村庄秩序变更、价值明念转变和理性行为增加共同塑造的。在这一过程中,农民深受传统文化和市场理性因素的双重影响,为实现自身的利益,通常采取制度外的利益表达渠道进行环境维权,且维权策略具有多元性、权宜性和实用性特点,而农民的弱者身份注定了其雏权行动的预期目的只能得到部分实现。这将不利于推动农村改革、发展与稳定。