以制度建设推动电力改革——巴西电力改革的经验与启示

照亚州开发银行技术援助项目《电价形成机制与电价监管》课题的安排，由国家电力监管委员会首席会计师卢春泉担任团长的电力市场考察团对德国、巴西两国的电力市场建设和电价监管、电价形成机制等情况进行了综合考察。本刊特将考察报告主要内容摘要刊登，供读者参考借鉴。     

电力监管面临的战略性课题

电力监管的目的是为了尽量减少市场失灵问题的发生。建立良好的市场运营秩序，让市场充分发挥作用。所以，电力监管实际上指的是对市场的监管，它与电力市场不是并行的两种手段，更不是传统方式下取代市场存在的行业管理。在电力体制改革中，市场是核心。监管是保证市场良好运营的手段。     

欧洲的电力市场化改革及欧盟联网

国家电力监管委员会副主席宋密应邀率团赴欧洲，参加了在罗马召开的第二届能源监管世界论坛会议。代表团在访问了意大利、希腊和瑞士．并对欧盟联网及电力市场化改革进行了考察之后，对我国下一步区域电力市场化改革等提出了建设性意见。     

“渐进式”的市场完善——欧盟电力市场化改革及电力监管

国家电力监管委员会副主席史玉波最近率团赴法国、瑞典和丹麦考察，对欧盟电力市场化改革的现状、效果及改革后存在的问题作了深入的了解，并且对我国下一步电力市场化改革及实施措施做了有价值的探讨。     

泰、印两国的电力改革与监管

对于电力体制改革，过去我们更多地考察借鉴西方发达国家的经验，对发展中国家的有关情况了解较少。而业已进行电力改革的发展中国家中，也不乏成功的经验和失败的教训，对我们推进电力改革和加强电力监管同样具有重要的借鉴意义。     

我国电力市场化改革中的政府监管

编者按电力监管问题是电力市场化改革中的关键性问题之一.我国目前尚无成熟的、完整的先例可循.因此,如何构建电力监管体系,使其既有别于政府行政管理部门,又与具有行政色彩的全国性国有大企业不同,使其独立公开地、高效规范地运作;如何使电力监管机构在建立公平竞争,规范有序的电力市场中发挥重要的作用;如何摆正与协调政府、监管机构与行业协会之间的定位及其关系等等,许多相关问题,亟待深入探讨.为此,本期刊登一组电力监管方面的文章,从全国、区域及省等不同层面,以不同的角度阐述监管问题,欢迎关注这一专题的人士踊跃来稿,参与研讨.     

澳大利亚,新西兰电力体制改革的经验与启示

国家电力公司大型企业领导干部工商管理培训班赴澳大利亚、新西兰商务考察团 ,历时１７天 ,对澳、新两国的电力工业改革进行了实地考察 ,分别听取了澳、新两国政府官员、电力改革专家、行政管理人员及企业家、工程技术人员关于电力体制改革、电力市场运作、财务与资产管理、人力资源开发、能源与环保政策以及新技术开发与利用等方面情况介绍 ,亲眼看到了澳、新电力改革的实际 ,体验到电力改革的成果 ,感受到国际电力改革、管理与发展的趋势。一、澳、新两国电力改革的基本经验澳、新两国的电力工业改革 ,大体上经历了近１０年的时间 ,两国的…     

电监会强调:电力市场改革要借鉴外国成功经验

国家电力监管委员会总监谭荣尧强调,中国电力市场改革要借鉴国外电力市场建设和电力监管的有益经验,进一步推动中国电力市场与监管能力建设。国家电监会今天发布谭荣尧日前在“二00六电力市场专题研讨会”上所作的演讲。谭荣尧表示,目前,中国的电力市场化改革已经到了关键时刻,     

电力改革如火如荼

编者按:化工和石油行业作为电力消耗大户,密切关注着我国的电力体制改革.由于目前国家对电力行业的改革还只处于一个摸索的阶段,如何有效地实现政企分开,并使一直处于国有资产垄断的电力行业的改革真正适应市场化的运作模式,一系列的难题摆到了国家电力监管委员会的面前.     

电力监管稽查的困境及现实选择

电力监管稽查队伍自组建以来，在维护电力市场秩序和电力用户合法权益方面发挥了积极作用，但目前还面临着许多困难，作用的发挥与实际需要还有一定的差距。因此，在电力监管体制、机制及监管法律法规建设短期内难有大的突破情况下，监管机构必须立足现实，在现有制度框架内创造性地开展工作，最大限度地发挥电力监管稽查的作用。     

南方电力市场建设工作正式启动 柴松岳强调：要提高认识，统一思想 坚定不移地推进电力市场化改革

继东北和华东之后，国家电力监管委员会启动建设的第三个区域电力市场——南方电力市场建设工作正式启动。4月9日，国家电监会在广州召开南方电力市场建设工作领导小组第一次会议。电监会主席柴松岳出席了会议并作重要讲话，电监会副主席史玉波主持会议。据有关负责人介绍，建立政府监管下的统一、开放、竞争、有序的南方电力市场，     

构筑“立体化”监管体系——澳大利亚、新西兰电力监管的启示

电力工业的市场化改革和电能交易的市场化对政府监管提出了更高的要求。完善政府监管体系、发挥监管机构的协调和平衡作用。集中监管职能，是澳、新两国在电力改革与电力监管初中中得出的结论。     

从澳大利亚看电力改革和加强监管能力

2005年7月1日,澳大利亚启动了以重建监管体系为核心的新一轮能源体制改革,标志着澳大利亚电力市场化改革进入新的阶段,其市场化改革理念和电力监管经验,对我国进一步推进电力改革和加强电力监管,具有重要的参考价值和借鉴意义。     

海外电力行业监管机制研究

对传统的电力市场而言,电力监管主要目的在于防止电力企业对电力用户,尤其是中小电力用户利益的侵害;而在电力市场化改革之后,电力监管除了保护用户利益外,还能防止企业滥用市场力量进行市场博弈。因此,世界上很多国家都针对以上两个方面成立了独立的监管机构。     

输配电价改革——考察带来的启示和建议

为学习和借鉴国外一些国家电力体制和电价改革的成功做法和经验,深化和促进我国电力体制和电价改革,健全合理的电价形成机制,国家电力公司组成电价考察团,于2001年3月底4月初对英国、西班牙、意大利、法国四国的电力市场、电价尤其是输配电价情况进行了考察。期间,访问了四国的政府电力主管部门、监管机构、电力集团公司、发电公司、电网公司等单位,听取了他们对电力体制、电力市场改革及电价情况的介绍,并就电价形成机制、政府监管、利润水平、电价构成及电价分类等问题与相关部门进行了讨论交流。现结合考察的情况对我国的电力市场及电价改革谈一些看法和建议。     

电力监管——跨世纪的课题

●广义的监管包括管制和监管两大部分.●电力监管包括对垄断性的输、配电环节的政府管理制和对竞争性的发、售电市场的监管.●建立电力监管机构,既是电力工业改革与发展的客观要求,也是政府转变职能、建立新型政企关系的需要.●电力监管机构有分权模式与集权模式两种选择;建立集中统一的电力监管体制和体系是新世纪电力改革与发展的当务之急.     

深刻认识《电力监管条例》的多重特征

今年5月1日开始施行的《电力监管条例》是电力市场运营、建设与发展的规范，是电力市场发展与繁荣的法律保障，体现着鲜明的时代特征。对于正在不断深化的电力市场化改革，《电力监管条例》的实施注定意义更加深远。     

对我国电力改革的反思

电力改革的主要经验 2002年3月国务院出台《电力体制改革方案》以来，我国电力改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力企业活力得到增强，电力监管体制建设取得进展。尽管我国电力改革过程中存在不尽如人意的地方，但电力改革的方向是正确的，改革的时机选择还是比较恰当的，整个改革进程是循序渐进的，改革积累的经验是丰富的。笔者认为，其中的主要经验台以下七条：     

加强电力监管 完善电力规划

在电力市场化改革中，电力监管必须加强，这是必然规律，也是国际上的普遍做法。根据国务院电力体制改革的总体部署，2004年要把区域电力市场基本建设起来，相应的电力监管机构也要建立起来。目前，东北、华东、南方以及华中电力监管机构已经组建，各项工作正在有序展开。与此同时，必须以区域电网为中心，做好区域电网的发展规划，建立区域电网发展平台，在区域电网范围内通过市场机制优化资源配置。     

《电力监管报告编制发布规定》

第一条 为了完善电力监管制度，加强电力监管，规范电力监管报告编制和发布行为，根据《电力监管条例》和国家有关规定，制定本规定。