深化财政改革的原则构想和国家财政职能的强化

经过9年的改革,我国现行的财政管理体制比较过去那种“统收统支”的模式有了显著的变化。尽管如此,与实现改革目标模式的要求仍有很大距离,就体制本身而言还有不少缺陷。概括起来是,各级财政收支范围按行政隶属原则确立,企业无法摆脱政府机构的干预;财政经济调节职能残缺,保证不了社会资源的合理配置;预算管理尚未建立严格的法律制度,形成不了各级财政自我约束的行为机制;中央政府掌握的财力比重过低,与其承担的职能任务极不相称。这些都为下一步改革建立一个完善的财政管理体制,加强和深化财政的各项职能,提出了迫切的要求。本文拟就深化财政改革和强化财政职能谈几点意见。     

中国财政职能定位及财政职能调整优化的思路

明确界定财政职能是深化财税体制改革,构建适应中国特色社会主义市场经济要求的新型公共财政制度的起点和基础。完善单一制框架内的结构性分权体制,由财力性分权向机制性分权过渡,调整中央与地方的关系就要求合理、清晰地确定各级政府之间的财政职能分工。建设服务型政府,实现科学发展和建设和谐社会都对中国现阶段的财政职能定位提出了侧重点不同的要求,以满足这些要求为导向,中国现阶段财政职能主要包括维护政权、公共服务、经济发展和社会协调。结合未来财政层级改革方向,在中央—省级—基层政府框架内明确各级政府之间的财政职能分工:(1)中央政府重点履行维护政权、经济发展和社会协调职能;(2)省级政府重点履行公共服务和经济发展职能;(3)基层政府原则上不再履行经济发展职能,重点履行维护政权和公共服务职能。按照财政职能定位和各级政府之间的财政职能分工,现阶段我国财政职能调整优化的思路应为:(1)以建设服务型政府为目标,加快政府职能转变;(2)明确政府财政职能定位,各项财政职能重心设置和各级政府财政职能重点,并以法律法规形式固定下来;(3)调整各级政府间相关权力与责任的纵向分工,保证财政职能的履行。从改革推进路径看,财政职能近期调整优化的重点应...     

关于深化事业单位岗位设置管理工作的几点思考

事业单位是我国特有的一种政府机构，是政府行政职能的延伸和替代，在某些方面代替政府行使着行政能力，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，事业单位的发展越来越显现出与当今形式的不适应。事业单位长期以来存在着人员臃肿、效率低下问题，人事制度改革落后于政府和企业改革。这些都迫切需要事业单位进行改革，在理顺机构职能的基础上，     

深化我国食品安全监管体制改革

本文在梳理我国食品安全监管体制改革历程、分析当前存在问题以及借鉴国外成熟市场经济国家经验的基础上,结合我国政府机构特点以及当前食品安全监管架构现状,提出食品安全监管体制的改革方案设想:(1)夯实国家食品安全委员会职能;(2)合并农业部和食品药品监管总局关于食品安全监管的职能,提高监管机构能力和水平;(3)充实基层食品安全监管力量和资源。同时,建议分三步推进改革:(1)近期到2015年:在不改变现有监管机构职能配置的情况下,着重加强监管机构能力建设,建立最严格的覆盖全过程的监管体系;(2)中期到2018年:推动农业部和食品安全监管总局关于食品安全监管职能的整合,组建成立完善的集中统一的食品安全监管机构;(3)远期到2020年:按照前述方案建立与我国全面建成小康社会相适应的完善的食品安全监管体系。     

价格鉴证的风险与防范

对涉案物品价格进行鉴证，是物价管理部门的一项重要职能，是价格管理工作在司法领域的延伸，它与双方当事人的切身利益密切相关。直接关系到“罪刑相适应原则”的实现。因此，做好涉案物品价格鉴证工作，对于维护当事人的合法权益，强化物价部门的服务职能有着重要的作用。     

我国市场中的造假现状及政府管制分析

当前我国市场秩序混乱的一个重要问题就是假冒伪劣商品泛滥。假冒伪劣商品泛滥的主客观原因主要有 :市场经济所需的法律和道德诚信还没有完全建立、经济发展中“资本原始积累”造成的“阵痛”、经济转型中的体制摩擦、政府管制的职能部门交叉重叠造成相互推诿等。更重要的主观原因在于我国政府管制职能的错位与缺失。改革政府管制体制的三点政策建议是 :(1)组建相对集中的产品质量管制的权威性机构 ;(2 )提高产品质量管制机构的独立性和权威性 ;(3)使产品质量管制制度化和程序化。     

地方政府职能转变的深入思考:面对实践的挑战

改革开放二十多年来,我国经济、政治、文化、社会都发生了翻天覆地的变化,随着经济体制改革的纵深发展,特别是市场经济体制替代计划经济体制,为我国经济的腾飞注入了新的活力,它对我国各级地方政府的治国之策提出了更高的要求.应该承认,这些年来,我国各级地方政府在转变职能、改进管理方式与方法等方面作出了很大努力,有针对性地采取了许多改革措施,取得了较为明显的成效,但无可否认的是,这些成效距离市场经济发展的需要,距WTO规则的要求相差甚远,各级地方政府转变职能的责任和任务任重而道远,因为,我国的各级地方政府在职能上与市场经济、WTO规则存在着诸多的不适应:     

关于建立和发展多元化政策研究体制的思考

长期以来,我国现行的政策研究体制基本上是各级党政部门单元化的体制,其特点是将政策研究活动局限于党政机关内部由领导机关自设的政策研究机构提出有关领导人的建议方案,尔后由领导机关的领导人拍板决策。这种决策体制在过去曾发挥过一定的积极作用。但现在来看,这是一种与产品经济相适应的集中的封闭式的政策研究体制,显然不能适应社会主义市场经济发展的需要,应当加以改革和发展。     

行业动向

随着我国电力供需形势的变化和政府机构改革的推进,运行了几十年的电力工业体制实现了重新构建,形成了国家经贸委行使政府管电职能,中国电力企业联合会履行自律性的行业管理与服务职能,国家电力公司逐步向经营实体转变的新格局。 据了解,我国电力工业体制下一步改革思路已经确定。将进一步推进电厂、电网分开,引入竞争机制,逐步建立规范有     

政府职能转变:构建公共财政体制的必由之路

公共财政体制是与市场经济要求相适应的一项制度。公共财政的基本特征要求对传统政府职能进行重新定位,具体包括:准确界定政府职能、消除“三位”现象、科学处理各级政府之间的关系、按照社会公共需要确定政府公共支出范围、进一步深化政府机构改革、加强公共服务理念、提高政府服务水平。     

地方政府债务的形成原因

正1.经济体制转轨所带来的改革成本或历史欠账。改革成本和历史欠账包括:(1)国有企业改革造成的下岗职工生活费和再就业支出,地方政府对国有企业破产兜底,分离国有企业办社会职能机构及企业养老金等方面的支出。(2)粮食与棉花流通体制价格倒挂形成的亏损挂账。(3)1996年后,中央对城市信用社、农村基金会、信托投资公司等地方金融机构清理整顿,地方金融机构的不良资产与负债转化为地方政府债务。(4)乡村企业的泛滥以致破产,对农村教育投入     

大力加强价格信息的咨询服务

发展社会主义市场经济,要发挥计划和市场两种手段的长处,调节经济运行。实践表明,在市场经济下,不论是政府还是企业,价格决策都是最重要的经济决策之一,都离不开及时、准确、系统的价格信息。所以,加强价格信息咨询服务,是政府物价机构适应社会主义市场经济体制要求,转变职能的一个重要方面。《中共中央关于经济体制改革的决定》在阐述政府机构管理经济的主要职能时,明确规定了"汇集和传布经济信息,掌握和运用经济调节     

关于新形势下产业政策问题的思考

在由传统的计划经济体制向市场经济体制过渡中,资源配置、利益关系、经济和社会发展环境随时都发生着变化。因此,提出与市场经济目标模式相适应的产业政策,无疑是1个重要问题。一、我国产业政策制定中存在的问题从实践中看,我国产业政策的制定存在一定的问题,主要表现在:(一)产业政策组织机构不合理。传统经济体制下,我国产业政策组织机构是一种高度集中的行政性机构。这种机构具有很大的     

各级政府支出责任划分改革与支出结构优化调整

我国现行财政体制改革并不彻底,尤其是在政府支出规模确定、政府支出结构调整以及政府支出责任划分等方面仍然存在诸多问题,严重制约改革开放的深化和经济体制的转型,需要尽快进行实质性变革。本报告分别从政府支出规模、政府支出结构、政府支出责任划分三个方面对我国现行政府支出制度进行了深入研究,提出了一系列改革我国政府支出制度的思路和建议。关于科学确定我国政府支出规模,报告的主要论点有:(1)我国政府的职能范围,不仅要弥补市场不足,更要体现社会主义制度的价值观;(2)科学确定我国政府支出规模,必须遵循财税经济发展的一般规律,以政府职能范围为出发点,并将其作为衡量支出规模适度与否的判断标准;(3)合理确定我国政府收支规模,需要"量出为入"和"量入为出"两大原则的有机统一;(4)我国政府支出规模中长期应保持在40%左右的水平。关于合理调整政府支出结构,报告给出的建议为:(1)调整国防支出与行政管理支出,使之与有关经济指标保持适当的比例关系;(2)把握性质与特点,科学调整文教科卫政府支出规模与结构;(3)强化政府支出责任,进一步加大社会保障力度;(4)增强收入分配调节功能,加大对基础设施和基础产业的政府支持力度。关于明确划分政府...     

发达国家公用事业的价格规制

一、发达国家规制公用事业的基本经验(一)美国对公用事业价格的规制1.公用事业价格规制机构及规制形式。美国没有专门的公用事业价格规制机构,它对公用事业价格的规制是与对公用事业的规制结合在一起的。公用事业价格分别被联邦政府、州政府以及县、市政府规制。在下级政府规制与上级政府规制要求相一致的情况下,州、县、市分别规制辖区内的公用事业价格,而联邦政府则规制州与州之间的公用事业价格。目前,各级政府对公用事业价格规制的形式主要有司法规制、直接立法规制、特许权规制、委员会规制、非直接规制等。2.公用事业价格制定的原则、…     

专业银行企业化的困难及其改革出路

本文认为,专业银行企业化的困难体现在两个方面:一是理论障碍,中心是早已过时的“双重性质论”仍然以各种形式存在;二是实践困难,主要是工商企业的非完全企业化和来自政府的行政干预。针对上述专业银行企业化的困难,作者提出了改革出路:(1)明确改革方向;(2)澄清性质;(3)确立利润经营目标;(4)实现职能转换;(5)建立超前金融改革战略。     

全民缺位——关于新股发行体制成因的探究

<正> 现行的新股发行体制包括三个环节:(1)低市盈率的行政定价办法;(2)冻结资金的确认认购比率办法;(3)冻结银行资金的验资办法。股票一级市场的计划定价和冻结客户和银行资金的验资方法,造成了巨额的货币和基础货币冻结,影响了对基础货币的控制,扭曲了股票一、二级市场的资金关系,制约了公众的投资与消费需求,对国民经济的诸多方面都造成了不良的影响。1998年底,证监会出台了新股发行定价报告制度,要求证券公司和上市公司对股票发行价格作出解释。但该办法仍未改变证监会确定价格的体制,作为新股发行体制问题核心的计划定价     

市场取向：中国农村经济改革的主线

我国的农村改革,已经走过14年不平凡的探索历程。时至今日,改革的目标已经清晰,这就是要在农村建立社会主义市场经济体制。一、家庭联产承包责任制奠定了市场经济体制在农村的微观组织基础——市场主体作为一个完整的市场经济体系,必须具备三个相辅相成的前提条件:(1)有独立核算、自主经营、自负盈亏的微观经济主体;(2)有充分和完全的自由竞争,不存在任何人为的或自然的垄断;(3)价格信号能够真实地反映供求关系的变化。在我国过去高度     

交通部门实现统计办公自动化的困难与出路

随着机构改革的深化和政府机关宏观管理职能的加强,政府机构面临的信息来源、信息量和处理要求都在迅速增长,这对政府机构的办事效率和反应速度也提出了更高的要求;原有纯手工的办公模式已不能满足日益增长的事务处理、信息处理和决策支持等方面的要求,实现办公自动化已成为各级政府部门的当务之急.     

关于加强行业协会自身建设的研究

培育和发展工商领域协会是我国政府机构改革和深化国有企业改革的重要内容,也是建设有中国特色的社会主义市场经济体系的基本组成部分。加强协会自身建设,不断提高服务能力,对于政府机构职能的转换、市场经济体制的建立和各类工商企业的发展都具有积极的促进作用。