地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种“追认式”的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。     

我国人大国有资产管理监督的基本问题分析

基于中国特色社会主义政治制度及中国共产党集中统一领导，我国人大国有资产管理监督是人大及其常委会对本级政府履行出资人职责和国有资产管理情况进行的监督。它是一种合作式监督，具有权威性、层级性、间接性和协同性的特点。人大国有资产管理监督符合改革发展逻辑，是推动财政治理、国有资产治理和共同富裕的必然要求。本文结合我国人大国有资产管理监督实践，对政治问责理论进行本土化修正，从制度、信息、对话、强制和协同五要素构建合作导向的政治问责分析框架，阐述我国人大国有资产管理监督的运行机理，以期对后续深化人大国有资产管理监督理论研究与实践发展有所裨益。     

人大预算监督问题聚焦与思考

预算是政府的基本财政收支计划,反映政府的财政收支状况。审查批准本级财政预决算并监督其执行,是财政宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。地方人大设立以来。在财政预算监督方面做了大量工作,积累了一定的经验,但也遇到了一些困难和问题,如监督程序不规范、监督效果不理想。因此,各级人大及其常委会要进一步完善预算监督机制,更新监督理念,依法规范政府的理财行为,     

强化人大对预算监督的几点思考

近年来，预算审查监督的问题逐渐为人大，政府，新闻媒体及社会各界所广泛关注。应该说，人大及其常委会对预算审查监督的力度不断加大，措施不断增加，政府有关部门接受监督的自觉性也有所提高。但在预算审查监督中，仍存在不少问题，亟待我们采取卓有成效的对策。     

权力机构预算监督低效的原因分析

自《预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)实施和部门预算推行以来,国家不断强化政府预算改革,尤其是强化各级人大对政府预算的监督能力,推动了人大预算监督逐渐从程序性向实质性转变。但在社会集体呼唤民主政治制度、国家坚定推进公共财政制度改革的大背景下,目前人大对政府预算的监督效果仍然不够理想,直     

联网监督机制下人大预算全过程监督模式研究

人大预算联网监督作为大数据时代提升人大预算监督工作质量和效率的创新举措,是将互联网技术和人大预算监督有机结合,以此来完善人大预算监督工作机制,优化人大预算监督体系。随着我国人大预算联网监督系统建设不断推进,预算联网监督在实践中也积累了一定经验,但在日新月异的数字化时代,人大预算联网监督还面临着诸多短板与挑战,需要在实践中不断检验与完善。本文主要研究在联网监督机制下,人大预算监督如何构建全过程的监督模式,以符合新时代的发展要求。     

人大对政府财政预算进行有效监督的条件研究

人大对政府财政预算监督作用的有效发挥，必须具备以下条件：人大及其常务委员会必须具有相应的独立性；人大必须能够真正行使选举和罢兔政府领导人的职权；人大代表必须通过民主竞争机制产生。     

加强预算监督硬化预算约束

审议、监督政府预算，是《宪法》赋予人大的权力，也是硬化预算约束的客观要求。加强预算监督，强化预算管理，是今年广东省九届人大四次会议的热门话题。会议审议并通过了《广东省预算审批监督条例》。为人大监督政府预算创造了更好的条件。     

我国省级人大预算审查监督的实践进展、现实问题与改进建议——基于新《预算法》实施的分析

人大预算审查监督是我国立法机关对政府行政权力实现有效监督和制约的重要途径。新《预算法》下,我国省级人大预算审查监督进入了新的历史阶段,但专业人员缺乏、预算调整不规范、实质性监督力度不足等问题也日益显现。本文在对现有相关文献进行归纳总结的基础上,以2015年新《预算法》的正式实施为研究起点,对我国省级人大预算审查监督的实践进展与现实问题进行考察并提出若干建议,以期更加全面客观地认识人大预算审查监督对于规范省级政府财政行为、提高预算法治化水平的重要作用。     

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实，采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法，深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明，相比人大常委会主任的专任，兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明，兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用，但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后，本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。     

人大监督企业国有资产管理评价指标体系的设计和应用

人大监督国有资产尚处于起步阶段,存在诸多难点障碍,其中,缺少监督指标体系等相应的手段和工具,直接导致监督着力点不明确、监督效力不足等问题。鉴于此,本文以企业国有资产为研究对象,在梳理人大监督国有资产职能定位的基础上,探讨监督指标体系的设计和应用。首先,结合公共权力授权视角、委托代理理论和我国国情提出人大监督企业国有资产的功能定位和职能职责;其次,根据国有企业和政府管理的特征,构建宏微观结合框架下人大监督企业国有资产指标体系,同时,设计可应用于实践的评价和监测机制;最后,就指标体系应用与运行的保障机制提出政策建议。     

新时代人大预算审查监督工作创新发展探讨——基于四川人大预算审查监督工作实践视角

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督工作,连续出台一系列重大改革举措,切实加强人大预算审查监督在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。文章分析总结了新时代人大预算审查监督工作取得的重大创新和发展,从建设法治政府、实施全过程人民民主、建设现代财税制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等维度,分析新时代人大预算审查监督工作面临的新形势新任务;从完善制度机制、创新方式方法、增强针对性和有效性等维度,总结了新时代人大预算审查监督工作的新担当新作为;从推动党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的角度,以人大视角、法治思维,展望了新时代人大预算审查监督工作的新未来,提出新时代人大预算审查监督工作在推动深化财税体制改革、促进经济高质量发展、提升经济社会治理能力、推动形成国有资产“大监管”格局等方面发挥更加重要的作用。     

大数据在全口径预算审查监督中的应用探析

地方人大预算审查监督经历了近四十年发展,在制度建设、专业队伍、方式方法上都取得了长足进步,但从监督效果上看,制度优势还没有得到充分显现.随着十八大以来我国推进国家治理体系和治理能力现代化建设,中央要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督,做实人大预算审查监督工作已成为加快民主法制进程的迫切需要,大数据技术对全口径预算审查监督的基础支撑作用,也越来越受到人大的重视.本文通过调查研究部分地方人大的实践成果,结合"政府'智能+'管理创新"相关研究,就大数据在全口径预算审查监督中的创新运用作探索.     

试析中西政府预算监督的异同

我国对政府预算执行的检查与监督,更多指的是各级政府财政部门对本级各部门及其所属各单位预算执行的检查与监督,而非人大及其常委会对本级政府,或者各级政府对下级政府预算执行的检查与监督。西方政府预算执行检查与监督中的侧重点与我国有所不同,尽管其预算执行检查与监督中也有财政部门对各部门及其单位预算执行检查与监督的内容,但更多的是反映其他部门对预算执行,或者立法对行政的监督内容。辨析中西双方在此问题上的差异,对于改革和完善我国的财政监督模式不无裨益。一、我国政府预算监督的基本情况改革开放以来,我国财政监督的基本情况可分为如下几个阶段:1985-1997年,每年一次的税收财务物价大检查(下称     

提升人大预算监督能力的研究——基于改善人大组织管理的思考

在我国,财政监督同人大监督、审计监督、行政监察和其他政府部门经济监督等共同构成了层次清晰、相互补充、不可替代的具有中国特色的经济监督体系。新形势下,财政监督既要强化自身监督职责,更要加强与其他政府部门经济监督的配合,体现各自优势,形成监督合力。为此,本刊特开设大监督栏目,探讨如何共同发挥政府经济监督的作用。     

“三公”经费监督模式研究

治理并规范"三公"消费是廉洁政府建设的必然结果。人大、财务、审计和纪检等多个体制内监督主体分别从经济源头、过程监控、事后审查和责任追究等环节监督"三公"经费,构成"三公"经费监督模式。     

加强以财政支出监督为重点的预算审查监督

市场经济是法治经济,对于政府来说,其活动和行为应当置于法律的根本约束和规范之下。同样,财政也应是法治经济的财政,必须置于法律的监督之下。在我国人大监督、审计监督是法定的最有效的监督形式。由于国家存在的永久性,它决定了监督财政的永久性。财政支出是财政的重要组成部分,支出的纳税人     

对财政专项资金监管要“对症下药”

一、财政专项资金不专用问题 （一）缺乏有效的内外部监督机制。 我国当前的财政监督体系,主要包括人大监督、审计监督和财政部门专职监督三个方面。但是,作为主要专职监督力量的审计和财政,都壁球政府内部成员,     

创新政府采购监督机制 强化政府采购监督力度

政府采购是财政支出的一个重要组成部分。由于政府采购是公共部门与私人企业接触的重要渠道,也是公共部门进入市场重要环节,因而就成为公共部门腐败的高发领域。我国自本世纪初认识到政府采购滋生腐败的严重性,便迅速作出反应,并把政府采购作为反腐败的重要领域,同时也一直在推进政府采购监督机制的创新。我国政府采购的监督可以概括为内部监督与外部监督两个方面。外部监督主要是政府体系外的监督,如人大监督、媒体监督、民众监督、非营利组织监督以及国际社会监督等;而内部监督主要有审计监督、行政监察、财政部门的监督,等等。随着各项管理制度的不断健全与完善,我国财政部门围绕着政府     

发展全过程人民民主视野下提升人大对政府购买公共服务监督效能研究

<正>党的二十大报告指出,要拓展民主渠道,丰富民主形式,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。政府购买公共服务作为与人民群众关系非常密切的政府公共服务供给行为,加强各级人大监督,就成为落实全过程人民民主的主要内容。但在实践中,各级地方人大对政府购买公共服务的监督还面临着明显的困境,如何切实提升各级人大的监督效能,就成为在政府购买公共服务领域践行发展全过程人民民主的重要课题。