我国煤炭法立法诸问题之我见(上)

煤炭法是煤炭资源合理开发利用和保证煤炭工业持续、稳定、协调发展规范化、制度化的基础。因此,国家立法规划将煤炭法立项反映了煤炭经济发展的内在要求。现在值得认真思考的是:如何起草一部具有科学性、公正性、稳定性,能达到立法目的、可以实施的煤炭法。为此,笔者就煤炭法立法的几个问题进行探讨,以期为煤炭法的起草提供理论选择。一、关于煤炭法的立法目的和作用笔者以为,一部法律的立法目的和作用是该部法律经济观的外     

建议国家尽快制订《石油法》

从保护资源,规范石油生产与市场,实现可持续发展战略的角度出发,以及我国“入世”后的需要,尽快制订一部《石油法》很有必要。一、国外的经验值得借鉴从各国的经验来看,为石油立法,有利于维护本国石油产业的利益。在英国,现行法律有《石油法案》、《大陆架法》、《石油法?..     

电力监管的法制化

市场经济就是法制经济,市场体制改革的成果,最终都需要通过法律的形式固定下来。当前电力体制改革的主攻方向是建立科学、合理、高效的电力市场竞争和监管机制,但电力市场监管领域还缺乏一套完整的法律体系。因此,加快电力市场监管立法,理应提上电力法制建设的议程。一、电力市场监管立法的几个基本理论问题1.电力市场监管法律的属性我国现行电力法律制度是以《电力法》为基础的。除1995年12月颁布的《电力法》外,还陆续颁布了《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》等配套法规及规章。其中《电力供应与使用条例》由国务院颁布,其法…     

中国石油法律制度体系研究

我国现行的石油法律主要是以《矿产资源法》为主体、以国务院颁发的几个行政条例为补充来构建的,缺乏系统的设计和整体规划,对于如何保护资源,提高利用效率,如何处理资源利用与环境保护的关系等问题,并未在法律规范中体现出来。我国的石油法律制度体系应既有以反映市场规律、以物权法理为核心构建的石油资源法律制度,也有以规范政府与石油产业关系为中心的石油行政法律制度,还有以保护石油天然气工业安全为目标的石油刑法制度。《石油资源法》是石油法律制度的核心,面,艋与《矿产资源法》等的协调问题。石油行政法律的核心内容应包括：明确管理、调控石油产业的行政主体;建立适合我国国情的石油监管体制;制定石油储备法;完善节油与实行能源多元化的法律制度。针对油气领域的犯罪,首先应加大打击力度即提高犯罪成本;其次,要在制度上逐步完善中央石油企业与油气田所在地地方政府的关系,提高地方政府保护油气田和油气设施的积极性。     

俄罗斯石油立法

俄罗斯石油立法由《地下资源法》、《勘探和生产许可证法》以及《石油和天然气法(草案)》组成。这些法律采用“两把钥匙”制,由地方和中央政府共同发放石油勘探和生产许可证并规定许可证条文。《许可证协议》是许可证的补充规定,由许可证授予方和持有方协商签署。《许可证协议》的具体内容符合世界石油贸易的惯例。 法律为确定各方均可接受的条件提供广泛的机会,而许可证则通过竞争、投标或直接谈判获得。 俄罗斯的石油勘探需要增加投资。俄罗斯具有使石油产量稳定甚至进一步增长的良好的自然条     

我国石油行业法制建设的现状及任务

我国现行石油法规主要由《矿产资源法》及其配套法规，对外合作开采海洋、陆上石油资源的两个条例，国务院及各部委制订的办法、规定等组成，主要涉及油气资源管理体制、油气矿权及转让、对外合作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保、质量、安全等领域，初步形成了以石油上游为主的法规体系。主要问题在于：石油立法尚未形成完整的法律体系，不能适应改革开放的需要；管理体制不完善，在一定程度上也制约了法规建设。对健全我国石油法规体系建设的初步设想为：1．抓紧修改和补充有关法律规章，为制定《石油法》创造条件；2．适应我国天然气工业的发展需要，及时制订《天然气法》及相关法规；3．加快建立和完善行业监管制度。     

蒙古国石油资源投资相关法律风险及防范思考

蒙古国是中国的友好邻邦，拥有丰富的自然资源，石油探明储量达到80亿桶，位列世界前20，其自身也有开发和消费石油的需求，但面临石油行业发展缺资金、缺技术、缺基础设施的现状。外国投资者选择蒙古国的自然资源领域进行投资，需要战略上的深思熟虑和一系列的论证分析，以及需要了解在具体协议当中约定何种条款，才能保障自身的合法权益。通过列举蒙古国多项部门法，对石油行业相关法律当中隐含的风险进行全盘分析。讨论蒙古国《石油法》中经济性条款的风险和《投资法》和《税法》中的相关规定；分析蒙古国油气行业中ESG义务带来的影响；提出稳定性条款或许可作为蒙古国等资源国油气行业面临法律风险时的一条解决路径。建议在协议中约定经济稳定性条款，且明确选用国际仲裁条款的模式，以较好地保障外国投资者的利益。     

市场化进程中的《电力法》修改

《电力法》于1995年12月28日,由全国人大第八次常务委员会通过,1996年4月1日施行。至今,《电力法》施行已满18周年。一般对法律进行修改,应由独立第三方进行立法后评估工作。用立法后评估的理论、体系、方法和工具,对《电力法》的施行情况进行客观、系统和完整的剖析和诊断,探明《电力法》在施行过程中取得的成绩及存在的问题,并对存在的问题进行客观、理性的分析,分类别进行研究,搞清是制度设计问题、制度内容问题、     

用电检查制度完善探析

正用电检查制度作为电力法律的基本制度安排,对保障电力系统的安全稳定、保护电力用户的合法权益发挥了重要作用。随着深化电力体制改革的深入推进、《用电检查管理办法》(以下简称《办法》)废止,用电检查权的法律性质、用电检查制度的完善等问题逐渐成为电力立法亟待解决的重点。用电检查制度的立法目的和制度体系用电检查制度是由电力系统的特性决定的,是保障电力系统安全稳定运行、保护用户合法权益的基本制     

不可抗力条款在石油合同中的应用

石油合同作为连接资源国与投资方国际合作的纽带,重要作用不言而喻。从投资者的角度,如何运用好石油合同中的不可抗力条款降低、规避石油合同履行过程中的各种政治、经济风险,是值得深入探索和思考的问题。不可抗力渊源和在各国立法中的内涵不可抗力渊源最初可追溯至古巴比伦的《汉谟拉比法典》,后经罗马法而不断完善。在德国法中的不可抗力主要体现在给付不能制度中,     

构建油气管道安全保护的长效机制--《中华人民共和国石油天然气管道保护法》述评

2010年6月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国石油天然气管道保护法》,并自2010年10月1日起施行。该法提供了构建油气管道安全保护长效机制的法律基础。该法围绕油气管道规划、建设、运行、与其他工程相遇关系的处理、安全保护等所产生的法律关系,构建了新的管道保护体系。根据这一体系,政府及有关部门履行管道保护的行政管理职能,管道企业承担管道保护的主要责任,单位和个人履行管道保护的义务;管道工程与其他工程建设相遇时双方相互协商,相互提供便利。此外,管道规划的提出为从源头上加强管道保护提供了保障。《石油天然气管道保护法》还注重管道企业、单位和个人合法权益的保护,贯彻节约用地、保护环境等原则。《石油天然气管道保护法》是我国石油天然气法律体系的重要组成部分,也是石油天然气法立法工作启动以来取得的一项重要法律成果。     

我国石油天然气立法模式的选择

1995年起。几乎每次全国人民代表大会都有代表提出关于制定《石油（天然我国现行石油天然气法律体系的气）法》的议案。2005年8月，国务院不完善和石油天然气立法的滞后，对石油天然气工业的发展造成了阻碍。随着能源问题在我国国民经济中的地位日益凸显，以及我国在石油天然气领域市场化改革步伐的不断加快，石油天然气立法的重要性和紧迫性日益提高。     

油气工业政府监管：路在哪里？

欧美等实行市场经济的石油生产国，经过１００多年的摸索，形成了一套比较完整的石油工业管理体系。其主要特点是： 一是国家制定了比较完备的法律法规，规范政府部门和石油企业的行为。如加拿大政府石油管理的主要法律依据有《能源管理法》、《石油和天然气操作法》、《环境评价法》、《石油资源法》等法律，以及监管机构制定的《跨国电力线条例》、《石油产品牌号条例》、《陆上石油天然气管道条例》、《管道仲裁委员会处事规则》等７０多项具有法律效力的法律和法规。 二是政府部门制定政策，约束和引导石油企业的经营活动。政府中一般都…     

围绕工作重点开展研究活动

1994年过去了,在过去一年里,《石油政工研究》遵照党的十四届三中、四中全会和全国宣传思想工作会议精神,积极深入开展研究活动,组织和引导职工学习《邓小平文选》,深入理解建设有中国特色的社会主义理论,研究新形势下加强党的建设,探索现代企业制度建设中思想政治工作的内容和方法,不断总结和推广基层工作的新经验,对全行业新形势下的思想政治工作起到了一定的作用,受到读者关注.这是各级领导和广大读者关怀、支持的结果,我们在这里表示衷心感谢.新的一年已经开始,根据今年元月份全国宣传部长会议精神和总公司1995年工作会议要求,《石油政工研究》今后一段时间着重从以下几个方面开展工作.     

节场化进程中的《电力法》修改

《电力法》于1995年12月28日，由全国人大第八次常务委员会通过，1996年4月1日施行。至今，《电力法》施行已满18周年。一般对法律进行修改。应由独立第三方进行立法后评估工作。用立法后评估的理论、体系、方法和工具，对《电力法》的施行情况进行客观、系统和完整的剖析和诊断，探明《电力法》在施行过程中取得的成绩及存在的问题，并对存在的问题进行客观、理性的分析．分类别进行研究，搞清是制度设计问题、制度内容问题、配套问题，还是执行方面的问题。经分析论证后，有针对性地进行修改。     

分期付款购车的法律完善

从前面的比较可以看出，世界各国一般都没有关于分期付款购车的专门法律，我国有无必要在当前制定一部《分期付款买卖法》呢？从长远看，随着分期付款销售市场的发展，制定一部《分期付款买卖法》，以专门条文规范这一市场是有必要的。但考虑到中国的实际情况（法律现实、分期付款销售市场现实）及立法成本，制定《分期付款买卖法》不如完善现行法律体系有效益。我们认为，从分期付款购车行为涉及到的法律规范出发，完善现行法律的作用对培育、发展这一市场是非常必要的。一、完善《民法通则》的建议（一）建立“预告登记”制度目前，分期付…     

加强能源法制建设 实施可持续发展战略——亚太法协第十届能源法国际会议综述

我国自改革开放以来，确立了依法治国的战略方针，加快了社会主义法制建设，在能源立法方面也取得了举世瞩目的成就，先后颁布了《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《节约能源法》和对外合作开采祟上石油和海上石油资源的两个《条例》等一系列法律和行政法规，能源开发和使用逐步纳入了法制化轨道，但是我国的能源法律法规还很不完善，在许多方面不适应市场经济体制和经济全球化加快的新趋势，能源法研究和能源法律工作者队伍建设也亟等加强。     

现代企业制度与石油企业改革

现代企业制度的基本特征是:现代企业是面向市场的经济组织,现代企业应是依法设立、具有独立资产并在法律上有独立的权利义务的法人,有自己的名称、章程,有国际通用规范的会计制度。现代企业制度是有限责任制度,企业可以多级所有、多元所有、相互所有,但不可以自己所有。企业的组建依据“出资支配原则”,最高权力机构是出资者大会。石油企业的改革应考虑石油行业自身所具有的特殊性。因此,建议将行政管理、行业管理和企业管理区分开,总公司成为石油企业的控股公司,石油企业则逐步改组成股份有限公司,国家不直接所有石油企业的资产。石油企业内部的专业部门逐步“剥离”出来成为独立的法人,总公司对石油企业、石油企业对下属于公司均按照《公司法》进行规范化管理。     

煤炭企业呼唤《煤炭法》

建设有中国特色的社会主义,发展在公有制基础上的有计划商品经济,要求把法律当作管理经济的一个重要手段。通过它对经济活动中出现的复杂关系进行调整,形成良好的法律秩序,使社会主义建设事业得以顺利进行,达到保护社会主义生产关系、巩固社会主义经济制度的目的。随着国民经济的发展和改革开放的深入,经济立法已成为当务之急。煤炭工业由于其特殊性,立法的要求尤其迫切。建立《煤炭法》这样一个行业性主体法律,实现依法治矿,已成为煤炭企业的普遍呼声。     

“观物取象”思想对室内设计的启示

《易传》提出的"观物取象"美学思想成为中国美学"意象"和"意境"体系的根源,也构成了最早的艺术创作理论。自古以来,很多艺术家都把"观物取象"看作艺术创造的法则,古人在书法、中国画、诗等方面都有"观物取象"思想的体现;在现代设计中,"观物取象"思想作为一种基本的创造方式,成为人们进行设计的一种思维方法。