税费改革背景下乡镇政权的“政权依附者”角色和行为分析

本文以华北L乡为例,分析了经过税费改革和乡镇机构改革等一系列改革后乡镇政权的角色和行为。文章指出税费改革后,L乡政权财政上主要依靠上级转移支付,没有多少实质性的财权、人事权和事务权,没有力量和动力提供公共产品,成为事实上的县级政权组织的派出机构,成为高度依赖县级政权组织的"政权依附者"。面对利益主体日益多元化的农村社会,处于依附地位的L乡政权难以转变政府职能,权力小责任大,因此经常采用"变通"的策略完成上级交办的各项任务,出现各种失范行为。同时,在个人利益的驱动下进行谋利。因此,乡镇机构改革绝不应该仅仅停留在保证税费改革成果的初级目的上,而是应该进一步进行各项旨在转变县乡政府职能的深层次改革。     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

新一轮乡镇机构改革全面启动

不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发Ⅸ中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,这标志着新一轮乡镇机构改革全面启动,并计划在2012年基本完成乡镇机构改革任务。《意见》提出,加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广,动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。     

乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构膨胀的成因及对策探讨

本文利用对多家乡镇政权组织的调查资料，着重分析了50年间中国乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构和人员膨胀的原因，以及乡镇政权组织与制度对经济发展的影响，并深入探讨了乡镇政权组织与制度改革的对策。     

乡镇机构改革的宏观视角：国家政权建设

晚清以来，国家基层政权建设受到重视，特别是新中国成立以后，国家乡镇政权建设已明显加强，但一直未能很好解决一个问题——怎样才能从根本上防止乡村治理权威蜕变为“赢利型经纪”进而带来国家政权和“内卷化”，从而促使国家权威真正在乡村确立，以及在此基础上，如何确保国家为进行大规模后发现代化建设能更多地、合法地汲取乡村资源。从国家政权建设这一宏观视角来看，其因此对乡镇机构改革提出了迫切要求，并为乡镇机构改革规定了促进农村市场化和推动政府治理变革的双重价值取向。     

希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动,农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道:我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案,有可能在5-7年内,完成撤消乡镇的政权结构重组,由农民自治取而代之,至多将其设置为县级政府的派出机构。对此,专家学者们看法不尽相同。     

乡镇政府何去何从——希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动，农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道：我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案，有可能在5-7年内。完成撤消乡镇的政权结构重组，由农民自治取而代之。至多将其设置为县级政府的派出机构。对此，专家学者们看法不尽相同。     

要正确把握好改革和完善基层农业技术推广体系的方向

按照国务院机构改革有关精神和温家宝副总理提出的“建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍,逐步形成国家扶持和市场引导相结合、无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系”精神,当前,改革完善基层农技推广体系应特别注意把握好以下几个问题： 　　首先,必须明确改革的指导思想和原则。对基层农业技术推广体系的改革必须适应社会主义市场经济发展的需要,符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求,有利于保证其职能的充分发挥,有利于农业科技成果转化,有利于加强农业基础工作。要按照《农业法》、《农业技术推广…     

乡镇农技推广机构改革将有突破

日前,农业部发布《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（以下简称《意见》）,旨在全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力,为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。     

安徽创新体制机制提升服务效能

近年来，安徽省按照中央的决策部署和农业部的工作要求，以创新体制机制为核心，以建立健全机构为重点，以加大投入保障为支撑，扎实推进乡镇农业公共服务机构改革与建设。通过改革与建设，乡镇农业公共服务机构公益性职能进一步强化，服务能力进一步提升，基层推广服务工作焕发出新的活力。     

党国英：首要任务是乡镇机构改革

2006年我国在全国范围内取消了农业税，标志着我国农村改革进入一个新的历史时期。新时期的任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。其中，农村综合配套改革的首要任务是乡镇机构改革．     

安徽省乡镇政权建设困境及对策探析

乡镇政权建设关系到农村社会治理成效。新时期,安徽省乡镇政权建设存在如下困境:职能转换不到位、运作机制不顺畅,社会动员能力下降,社会服务能力下降,监督机制不完善。安徽省乡镇政权建设对策主要有:深化乡镇政权管理体制改革,加快乡镇政权社会参与机制建设,加快推进农村服务型基层政府建设,完善乡镇政权监督机制。     

乡村振兴战略机遇期乡镇农业经济管理存在的问题及对策

乡村振兴战略是加快农业农村现代化建设的重要推动力。面对乡村振兴战略机遇期，乡镇政府及有关部门必须进一步抓住机遇，不断优化农业经济管理，为推动农业农村经济发展提供坚实保障。本文在分析优化乡镇农业经济管理重要性的基础上，剖析乡镇农业经济发展过程中存在的问题，并针对性地提出解决措施。     

讨论之四 怎样当好乡镇干部

乡镇是最基层的一级政权组织,乡镇工作面对千家万户,面临千变万化的市场,职责之大、责任之重不言而喻,然而,乡镇的权利显得极为薄弱,有时确难保证职责任务的有效完成。为保证乡镇工作有序进行,乡镇的责任和权利要对称。县机关职能部门应当简政放权,把该放的权力下放到各乡镇。县机关部门和乡镇都要摆正位置,做到不越位、不错位,互相支持。要提高工作效率,必须下决心进行机构改革,转变职能,理顺关系。一是精简职数,配强乡镇党委班子,使之真正成为乡镇现代化建设的领导核心。本着精干、高效的原则,乡镇党委书记和乡镇长可以一肩挑,乡镇党委委员和副乡镇长也可以     

关于对当前农村管理体制综合改革若干问题的认识和思考

就当前农村管理体制综合改革的若干问题,阐明自己的认识和思考,即农村综合改革的根本目的是要建立适应市场经济要求的乡镇管理体制和运行机制,解决乡镇体制矛盾的根本措施要放在统筹城乡发展,加快新农村建设上;乡镇机构改革首要任务要理顺乡镇管理体制,推进县以上政府机构改革;构建强政府、强社会的乡、村治理模式是新农村建设的基础和条件。     

乡镇机构改革的双重视角分析

本文分别从政府自上而下的角度和乡村社会自下而上的角度分析了X县Y乡机构改革的成效和出现的问题。文章指出,将乡镇机构改革作为税费改革的配套改革进行,取得了精简机构、减少人员和削减支出的初步成效。但由于没有进一步进行转变政府职能、理顺县乡村关系等深层次改革,目前的乡镇机构改革在乡村社会治理的实践过程中引发了很多问题。文章建议对以农业收入为主的乡镇继续深化改革,实行“以转变政府职能为主的乡派式”改革。     

乡镇公益性农技推广队伍建设的思考——以江苏省如东县为例

正乡镇公益性农技推广机构处于农业推广服务体系末梢,是政府为农民提供农业技术服务的桥梁纽带。为适应农业发展的新形势,加速推进传统农业向现代农业转型过渡,必须切实加强乡镇农技队伍建设。一、乡镇农技队伍建设的现状1.基础建设。随着事业单位体制改革,如东县14个镇农技站的管理权全部下放至镇,与镇农机站、农经站合并,组建成农技推广综合服务中心。按照江苏省农委提出的"五有"建设要求,各镇农技推广综合服务中     

乡镇机构改革浅析

乡镇机构改革是优化乡镇政府组织结构、深化行政管理体制改革的一个层面,也是经济社会和政治社会发展到一定阶段时候的必然产物,为此,必须及时调整优化再重组乡镇机构,加强职能转换,建设服务型政府.纵观多年来乡镇机构改革的历程,这项工作可谓任重而道远.     

如何破解"黄宗羲定律"

本文提出，要破解“黄宗羲定律”，必须进行乡镇机构改革，建立和完善农村公共物品供给体制。     

加快推进江苏“两型农业”建设

<正>党的十八届五中全会强调,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把"两型社会"提到新高度。"两型农业"是"两型社会"建设对于农业发展的新要求,也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。江苏地处东部沿海经济发达地区,资源和环境压力巨大,必须率先调整战略思路,加快推进"两型农业"建设,夯实农业绿色可持续发展的生态基础。一、"两型农业"是现代农业发展方式的战略转型