完善我国电力监管体制之我见

我国电力行业统一的监管体制，离社会各界的期望和政策目标存在一定差距。改革弊端，健全和完善我国电力监管体制，建立独立、专业的监管机构，应从三个方面推进和深化改革。[编者按]     

探索中国电力监管之路

9月19～20日，电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设国际研讨会在北京召开。由著名国际咨询机构——NERA公司及其联合体发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》，又将人们的视线引向了中国电力体制改革的本身。 电力市场化改革和电力监管是一个世界性课题，只有把国际经验和中国的具体情况结合起来，形成有中国特色的电力监管之路，才能保证我们在向市场经济转型的过程中始终把握正确的航向。[编者按]     

我国电力市场化改革中的政府监管

编者按电力监管问题是电力市场化改革中的关键性问题之一.我国目前尚无成熟的、完整的先例可循.因此,如何构建电力监管体系,使其既有别于政府行政管理部门,又与具有行政色彩的全国性国有大企业不同,使其独立公开地、高效规范地运作;如何使电力监管机构在建立公平竞争,规范有序的电力市场中发挥重要的作用;如何摆正与协调政府、监管机构与行业协会之间的定位及其关系等等,许多相关问题,亟待深入探讨.为此,本期刊登一组电力监管方面的文章,从全国、区域及省等不同层面,以不同的角度阐述监管问题,欢迎关注这一专题的人士踊跃来稿,参与研讨.     

构建我国页岩气开发监管体系

美国成功地推进了“页岩气革命”,其经验告诉我们,有效的监管制度是推进页岩气开发、规避环境风险的重要保障。我国页岩气开发刚刚起步,亟待构建相应的开发监管制度体系,解决矿权重叠、标准缺失、环境监管不力等问题,避免无序开发与资源浪费,推进页岩气产业健康、有序发展。     

我国输配电价格监管模式探析

本文简要介绍了输配电价格七种监管模式，包括基本方法和主要优缺点。通过对四个质疑的讨论，初步论证了我国实施输配电价格限制监管模式的可行性。论文考察了三项研究成果，进一步论证了价格限制监管模式的正确性。最后，作者认为我国输配电价格监管的目标模式是构建基于绩效激励的以价格限制为主的综合监管模式，并提出五项具体建议。[编者按]     

我国银行业监管体系分析——基于监管偏好与反管制的视角

由于政府失灵和市场失灵同样重要,如何理解中国银行业的管制现状,是构建符合中国现实的银行业监管体系的基础。与其他文献不同的是,本文首先对作为监管供给方的监管机构进行分析和假定,指出中国银行业监管者呈现出监管过度、监管租金和监管社会发展的三大偏好特征。然后从被监管者角度,探讨不同监管偏好的表现形式及相应的银行业反管制行为。以国有化、市场准入及繁杂且冲突的条文为特征的过度监管导致银行业金融稳定、指标良好但监管激励不相容,监管租金偏好产生了不同形式的金融腐败,而监管社会发展偏好导致银行业商业化运作不强且资产质量呈现不确定性。依据上述分析逻辑,本文提出构建中国银行业监管体系的建议,即银行业微观主体改造是基础,弱化监管者多重偏好是前提,监管制度的合理化与高度化是根本内容。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

我国食品安全监管的现状与问题

俗话说:"国以民为本,民以食为天,食以安为先",课件食品安全问题不仅关系到人民群众的切身利益,而且关系到社会稳定与经济发展。本文立足我国食品安全监管的现状分析监管过程中存在的问题,通过阐述先进国家对食品安全进行有效监管的措施能为完善我国安监体制提供可参考的价值。     

我国公用事业运营和监管改革研究

我国公用事业正处于规模扩张和制度变革并举的新阶段。这个阶段公用事业改革核心是处理好非网络环节、网络环节和监管环节之间的关系。在开放竞争、健全监管的基础上推进民营改革。非网络环节引导和推动各类资本进入。加强市场结构评估和监管，着力营造多元投资主体、多家企业相互竞争的格局；网络环节注重发挥政府投资的拉动和引导功能．健全和推行特许经营制度，加强市场行为评估和监管。建立开放条件平等、接入价格合理、设施使用充分的制度；监管环节着力实现政企分离、政监分离，健全中央和地方两级监管机构．科学配置监管权。确保终端用户能够以合理价格取得充分、可靠、满意的公用事业产品和服务。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

电监会：探索之路—电力监管体制建设研讨会观点综述

2002年10月31日，国家电力监管委员会、中国电力企业联合会、亚洲开发银行共同举办了“中国电力监管体制建设研讨会”。电监会三位新任副主席亲自到会，中编办和政府有关部门、亚洲开发银行、美国能源基金会、普华永道公司以及国内经济、法律和电力专家学者计50余人应邀参加了会议。会议主要围绕国家电力监管委员会的职能定位、机构设置、监管体系等问题进行了广泛深入的研讨。会议紧张有序、气氛热烈，充分体现了新组建的国家电力监管机构民主、开放和透明的工作作风。关于政监分离问题多数专家认为，根据国务院文件精神，国家电力监管委员…     

监管新规对我国商业银行的影响

2008年金融危机全面爆发后,我国实施了一系列新的监管制度,旨在控制潜在的风险。其主要内容是提高资本充足率、拨备率、限制贷款规模和速度,增加超额资本等。分析这些新的监管规则时发现,监管新规虽然能够抑制商业银行亲周期效应,提高银行体系的安全性;但也增加了商业银行的资本压力,削弱了其盈利能力。     

从监管角度看我国投资基金的发展

●投资基金起源于 186 8年的英国 ,又称共同基金或单位信托。其以方便投资、专家管理、分散风险、利益共享的独特魅力 ,以及在促进证券市场的发展 ,促进资本形成 ,优化产业结构 ,培植新的经济增长点中的积极作用 ,受到各国政府和投资者的广泛关注 ,得到了迅速发展。所谓投资基金监管是指基金监管主体运用一定的监管手段和方法对投资基金的发起、运作和管理全过程 ,进行全面的、全方位的监督、检查、控制和管理 ,以保证投资基金正常有序发展的一切活动的总称。基金监管是基金发展的基础和保证 ,基金的发展又离不开有效的监管 ,两者相互之间是…     

我国风险投资监管体制研究

十几年来，我国的高科技风险投资从无到有，特别是上世纪90年代以后发展较为迅速。但总的来看，我国风险投资发展还处于起步阶段。其中非常重要的标志就是对风险投资的立法与监管的滞后。这种状况造成了风险投资行为中蕴含着极大的不确定性和不规范性，从而阻碍了风险投资的健康发展。因此，如何     

英国输配电成本监管实践及其对我国的启示

输配电价监管是电力监管机构的重要职责，有效的电价监管需要清晰透明的成本信息。英国的电力工业监管起步较早，可以为我国的电力监管工作提供许多可以借鉴的经验。本文重点介绍了英国在输配电成本监管中的实践，包括输配电价监管模式，对运行成本、固定资产以及对成本信息的报送如何进行监管：分析了目前我国输配电成本监管存在的问题；最后提出了完善我国输配电成本监管的对策。     

我国电力监管机构刍议

本文试从确立我国现代电力行业监管理念谈起,论及电力体制改革的必要性以及电力监管机构设置等四个方面的问题。一、从国外几种不同的电力监管方式来看,发展中国家的情况较贴近我国国情,面临的主要难度都是没有现成的法律框架和现成的模式,以及缺少电力和法律方面的复合型人才。二、我国长期以来对于电力行业,始终沿用传统的政府管理方式即政企合一的行政管理方式,从未建立过对电力行业的“监管体制”。所谓现代电力行业监管方式,应是在市场经济条件下,依靠法律、法规去规范电力市场竞争,同时对合法的电力企业经营者给予法律上的保护。三、我国采取政监分离的电力监管机构的设置,既避免了纯政府的监管方式———即不会出现新的政府垄断行为,又可以体现以法律、法规方式由高规格国家事业机构实施行业监管的理念。所设置的电力监管机构,一是强调垂直管理体系,减少监管和执法中的障碍。二是监管的重点或主要对象是电网及调度机构。这有利于在厂网分开之后,有效地促进发电企业公平竞争。本文提出把电力市场监管放在电力监管的首要位置以及高度重视电力执法的观点,并从五个方面论及电力监管机构的内部设置。四、本文建议国家电力监管机构要按照程序简便、高效、透明的原则,合理确定并分级划分监管职能,并提出     

我国社会保障基金监管制度分析与完善

<正>社会保障基金是社会保障制度的经济基础。社会保障基金监管作为社会保障体系建设的一项重要内容,对保证社会保障制度稳定运行、维护广大社会成员的权益有着十分重要的意义。我国已经建立起了比较完善的社会保障制度,但是社     

浅析我国上市公司关联交易的披露及监管

关联方交易是一种特殊的交易形式,已为社会广泛关注.在我国的证券市场上,许多上市公司利用关联交易来粉饰业绩或输出利润,严重危害了中小股东的利益.本文论述了目前我国上市公司关联交易的现状及其信息披露方面存在的问题,并对我国关联交易信息披露的监管情况进行了分析,进一步提出了加强上市公司关联交易信息披露监管的建议.     

我国煤矿安全监管体系现状及分析

通过对国内外煤矿安全监管体系现状及我国煤矿安全监管体系存在的问题的分析,指出通过进一步完善安全监察体制和安全法规体系,进一步理顺安全监察和安全监管的关系,加强监管,严格执法,才能解决存在的问题,使我国煤矿走上安全生产之路。     

我国核电监管立法存在的若干问题及建议

核电工业具有安全标准高、政治敏感性强、决策层次高等特点。目前,我国正处于核电产业规模化发展阶段,发展规模、增速都居于全球首位,核电监管所引发的法律关系较为复杂,迫切需要加快立法进程,建立健全核电监管法律法规体系,调整好核电监管领域的重要法律关系,为核电安全高效发展提供坚实法律保障。