电信政策应当代表广大人民群众的根本利益

发展电信事业，深化电信改革，根本宗旨是满足广大人民群众的通信需要。因此，我国电信业的发展、改革和管制政策，应当自觉按照江泽民总书记“三个代表”思想的要求，切实代表广大人民群众的根本利益、代表先进生产力的发展要求、代表优秀文化的前进方向。     

激励性管制与我国的电信业改革

随着我国加入WTO，我国电信 业改革的脚步也日益加快，电信管制改革是其中一个非常重要的方面。因为电信业作为一个具有自然垄断性的产业，从一开始就是在严格管制下发展的，因此，电信管制的改革对整个电信业的发展起着里程碑式的作用。然而，尽管我国电信改革已取得了较大的成就，但在电信管制特别是资费管制方面，与当前世界电信业的现状和发展趋势相比还有很大差距，并在一定程度上制约了我国电信业的快速发展。世界电信资费管制的发展不同的市场结构其价格形成机制也不同，世界电信业在它发展的不同阶段有着不同的市场结构，对…     

建立法制化的监管体系--香港电信管制给我们的启示

香港特别行政区是市场经济高度发达的地区,其完善的通信基础设施和充分竞争的电信市场,被认为是香港成为世界商业和金融中心的一个重要原因.目前,香港不仅是亚洲电话密度最高的地区,也是全球电话服务最普及的地区之一.香港电信业快速发展和竞争格局的形成,与香港政府对电信业的有效管制是分不开的.因此,结合我国内地电信业改革、发展、管理中的新情况、新问题,深入研究香港电信市场竞争与管制方面的主要做法和经验,对于尽快建立有中国特色并与国际接轨的电信监管体系、创造公平竞争的良好环境、促进我国电信业持续快速健康发展,具有积极的意义.     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

我国电信管制机构模式探索

建立电信管制机构是我国电信管制的大趋势,是促进我国电信业健康、持续、快速发展的重要管理手段,同时也是我国电信业融入世界经济并与WTO接轨的需要。由于我国《电信法》尚未出台,加上这一问题的前沿性,在参考国外电信管制发展情况并结合国内电信管理现状的基础上,就独立电信管制机构的模式提出个人看法,希望与业内共同探讨。     

互联网站备案折射监管之变

我国电信业经过几十年的发展，通过一系列拆分、重组、改制、上市的改革，使我国电信业始终保持快速发展。电信用户在规模上已是世界首位，互联网用户数也已超过1.23亿，电信业务种类也越来越丰富。由于电信行业本身的自然垄断属性，加上我国具体国情和发展的需要，我国电信行业基本上实行的是严格管制改革，限制准入数量。但随着我国改革的深入和加入WTO后，电信业将逐步对国外开放，我国的电信行业的监管也在不断地调整。随着人们对互联网认识的加深、电信业务与互联网联系越来越密切，互联网又逐步成为发展的热点。同时互联网又是一个虚拟的世界，对人们的生活影响也越来越大。因此通过对电信监管部门对互联网的监管分析，可以更加深入地了解我国电信监管的发展趋势。[编按]     

重组后引入非对称管制十分必要

建立“竞争性电信产业”是解决电信快速发展，从而达到增进社会福利、提高国际竞争力的关键。可以说．建立有效竞争的电信产业是电信业管制的最终目标。为此，工业和信息化部、国家发展和改革委、财政部联合发布了《关于深化电信体制改革的通告》（以下简称《通告》），宣布电信重组。诚然，重组对于调整市场结构所起的作用毋庸质疑，但是单一的结构重组是否能促进电信业有效竞争格局的形成，值得怀疑。     

互联互通管制新概念:分类定律

电信网间的互联互通管制是伴随电信业引入竞争而出现的新课题，它涉及政策、经济及技术方方面面的问题，是电信改革中最重要的环节之一。由此，互联互通成为世界各国政府电信管制的重点，并引起社会普遍关注。无论是经济学家还是管制理论学家都试图寻找有效方法，使互联互通真正能够成为促进电信竞争良     

建立电信管制绩效评估制度

由于电信业所特有的独特技术经济特征，决定了电信市场的竞争不会是完全竞争，不完全竞争存在市场失灵或缺陷（信息不对称、自然垄断或市场势力、外部不经济、公共物品），这为电信管制提供了理论基础。电信管制机构通过依法行政，解决不完全竞争市场失灵问题，使市场有效地运行，以实现资源最优配置和社会福利最大化。但管制本身也像市场存在失灵一样，也存在失灵（存在信息不充分、管制俘获），这些也会导致管制失效。实现有效管制是一个系统工程，要有完善的法律、法规支持，必要的管制手段，强有力的管制机构以及管制本身的创新和管理，需从多个方面解决。本仅讨论通过建立管制绩效评估制度，来提高管制水平，实现有效管理。[编按]     

依法规范市场促进有效竞争——苏金生谈我国电信管理工作重点

刚刚过去的2000年对中国电信业来说意义深远。9月底,我国电话用户数已突破2亿户,固定电话和移动电话网络规模都位居世界第二位,成为新世纪电信业发展的崭新起点。10月初,《中华人民共和国电信条例》正式发布实施,对电信市场、电信服务、电信建设、电信安全等作出了规范;为贯彻实施《电信条例》,国家主管部门也出台了一系列配套管理规章和办法,这为我国政府电信管理工作创造了良好条件。迈入新世纪的第一年,我国电信业的政府管理工作将怎样展开?电信管理的重点在哪些方面?本刊记者近     

电信政策应当代表广大人民群众的根本利益

一 发展电信事业，深化电信改革，根本宗旨是满足广大人民群众的通信需要。因此，我国电信业的发展、改革和管制政策，应当自觉按照江泽民总书记“三个代表”思想的要求，切实代表广大人民群众的根本利益、代表先进生产力的发展要求、代表优秀文化的前进方向。 改革开放以来，我国电信业始终坚持“发展是硬道理”，立足技术上高起点，加速建设信息网络基础设施，在较短时间内建设成了世界第二的固定电话网和移动电话网，电话用户从1979年的209万户增长到2000年末的2．29亿户。电信业实现了从经济建设和对外开放之初的“瓶颈”到适度超前于经…     

长途电信市场发展走向

一、电信业务市场发展走向。1、市场开放速度明显加快。从20世纪90年代始，世界各国加快了电信体制改革和市场开放的步伐。为了推动电信体制变革，各国普遍实行政企分开，引入了竞争机制，电信市场日益开放。许多电信运营商实行了股份制和民营化。竞争成为各国普遍采用的刺激电信业发展的机制，管制政策的变化为行业融合提供了法律依据，传统电信运营业正在发生结构性调整。     

电信管制:行业管制,还是一般竞争管制?

过去10年，电信市场结构和管制经历了根本性的变化，尤其是全球化的发展，给传统的以国家范围为基础的电信管制带来了诸多挑战。诸如伴随电信市场从受管制的垄断走向竞争、最近5～6年电信合并案审批权的转移（如在美国司法部和联邦贸易委员会已全面介入和干预），以及本地市场引入竞争的进程远未实现人们的预期等等，业界越来越争论：电信业是否需要从行业管制走向一般竞争管制(如由反托拉斯局管制)？像美国的FCC、英国OFTEL等是否需要彻底退出历史舞台？或者至少说，必须限制行业管制的范围，让其重点管制频率分配、普遍服务和用户保护…     

管制创新全接触

电信业作为在经济生活中处于高端地位、技术含量高、可提供高附加值产品和服务的行业，创新对其发展起着至关重要的作用。电信业创新包括三个层面：管制创新、电信服务业创新和电信制造业创新。国内电信管制体制是在计划经济下和社会主义制度下建立起来的，与全球大多数国家的市场经济和资本主义体制下建立的管制体制差异很大。在这种情况下，政府创新是创新中的重中之重，其关键不在于投入的人力、物力和财力，而在于是否有创新活动开展和人的潜能得以发挥的制度安排、社会环境和文化氛围。[编者按]     

马来西亚电信管制与市场

电信市场管制1987年马来西亚政府对本国最大的电信公司—马来西亚电信开始实行私营化，并实行电信市场的自由化。进入90年代以来，马来西亚电信业开始放松管制，进行以私有化、自由化为主要方向的改革，对外开放步伐不断加快。马来西亚的电信管制部门奉行电信民营化政策，在电信市场竞争方面采取了较为积极的态度，鼓励在最有利润的市场上开展竞争，并允许外国电信企业进入国内电信市场经营。目前在马来西亚获准经营固定电话、移动电话和互联网服务的共有5家公司，分别是马来西亚电信（以下称马电信）、时光工程、工业资源、明讯通讯和数码…     

《电信竞争》解读与启示

《电信竞争》是关于电信改革和竞争深入研究之作。本书是拉丰和泰勒尔两位外国教授之合，内容丰富，理论性很强，得到信息产业部的好评。书中重点对电信管制、价格管理、网络互联、普遍服务、电信成本等做了较深入的探讨，提出了一些启发性的有益见解，并用Ramsey定价、Atkinson-Stiglity公式进行推导。该书是根据西方特别是英美等国的实践经验写成的，需要我们结合我国国情进行创造性的研究和应用。这本书是为一个广泛读群准备的，重点是对电信业内的主管、顾问、管制、反垄断部门官员们、学、大学生和研究生提供一些实践经验和经济理论。对电信企业之间竞争对策讲得少些。     

普遍服务阳光普照

普遍服务是电信业发展的最高宗旨。国家在电信业发展过程中将考虑全社会电信普及程度、信息和通信技术水平、促进社会福利、保障公共利益和安全以及加速信息化等因素来决定普遍服务的种类和范围。并根据国民经济和电信行业的实际发展情况，确定电信普遍服务的发展规划和阶段性目标，并对电信普遍服务实施情况进行监督管理。党的十六大提出了全面建设小康社会的发展战略目标，大力解决“三农问题”成为国务院当前工作的重中之重，在电信业实施“村通工程”中，我们可以看到我国在推进电信普遍服务的曙光。     

全业务经营模式下的电信管制重建

依靠重组并不能一次性解决所有的市场失衡问题，电信业的有效竞争格局真正形成还有待时日。在全球电信放松管制的大环境下，我国电信管制体制从外到内都面临着巨大的挑战。     

入世了,电信管制怎么到位?

加入WTO以后,中国电信市场环境将发生大的变化.作为行业管制者的中国政府,一方面要改革与调整国内的电信立法、管理和政策体制,使管制的方式符合世贸组织的基本原则和要求,保障国外投资者的利益,确保国内电信市场的有效竞争;另一方面,又要进一步加强我国政府对电信行业的有效管理,使政府能够对电信这一在经济社会生活中具有基础性地位的部门进行有效控制.同时考虑到我国电信业与发达国家相比是一个弱势行业,需要政府在世贸组织规则允许的范围内,采取措施,为国内电信企业的生存和发展创造良好的条件.     

加强管制促进电信有效竞争

电信管制--建立面向ICT融合的管制框架 20世纪70年代以来,全球电信行业经历了深刻的变革,这些变革向电信行业的管制提出了新的挑战.20世纪70年代以前全球电信业的职能几乎都属于国家或垄断企业所有,20世纪80年代中期以后,以美国拆分AT&T为起点,很多国家通过自由化或私有化剥离出电信企业的运营职能,并加大了在电信行业引入竞争的力度.进入2000年之后,计算机技术和电信、广播技术的快速发展和融合(信息通信技术,ICT)推动了诸如互联网、IP电话、有线电视等新兴业务的融合.国际电联亚太区高级顾问金恩珠博士认为电信管制未来的发展方向就是顺应ICT融合的趋势,建立适应这些融合的技术和业务需要的管制框架.