略论政府农业宏观管理体制的改革

一、政府对农业实行多部门分段管理的体制回顾与现状在我国传统的计划经济体制下,农业经济再生产过程的生产、加工、购销和服务等各个环节是相互分离的,政府对其实行多部门的分段管理,将农业分割得几乎不能称其为产业。概括而言,农业部门负责管理生产,商业部门负责管理农资供应和农产品营销,而外贸部门则负责农资和农产品的进出口。这样不仅把农业生产的产前、产中和产后这一过程人为地割裂开了,而且使政府原本应当统一的管理变成了多家管理,各归一口,产销分离。由此造成农业管理和     

开拓农业经济学科的发展道路——评《中国畜牧业经济导论》

《中国畜牧业经济学导论》是李明哲教授与他的两位学生合写的,系统论述畜牧业经济理论的专著。全书从八个方面,即从体制、方式、道路、结构、饲料、流通、分配、消费等方面探索了畜牧业经济规律,形成了具有明显部门特点的畜牧业经济学体系。这一成果说明建立农业部门经济学是可能的,需要的,而且是发展农业经济学科的一条重要途径。农业包含各有经济特点的多种生产部门,所以不仅需要阐述农业共同规律的农业经济学,而且需要反映经济规律在各农业部门的特殊表现形式,作为农业经济学分支学科的农业部门     

安徽农村劳动力转移经济效应分析

“三农”问题一直是困扰安徽经济发展的一大主要问题,并且问题的核心是“农民增收”。农业剩余劳动力转移为发展农业、繁荣农村经济、提高农民收入提供了一条快捷又廉价的道路。农业剩余劳动力转移是指由于体制转变、技术进步等因素的影响,农业剩余劳动力能够并且愿意大量由农业部门向非农业部门的产业转移。一方面向第二产业转移,从事工业、建筑业;另一方面向第三产业转移,主要从事交通运输、商业、服务业等。农业剩余劳动力的顺利转移不仅为规模经营、农业结构调整提供条件,而且通过劳动力转移形成人口流动,均衡劳动力资源在部门和地区之…     

1＋3的力量

农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，近年来各级农业部门积极会同有关部门和社会力量，大力推进“金农工程”和12316、“三电合一”农业综合信息服务平台建设，开创了农业农村信息化发展的新局面。一个以农业部门为龙头，中国电信、中国移动、中国联通为支撑的“=i农”综合信息服务平台正在形成。     

加强社会化服务 推进农业产业化

农业产业化是一项复杂的、庞大的系统工程，它需要靠政策、投入、市场，还取决于科学技术进步。因此在服务上要重点抓好“四个结合”；一是用足用活上面的政策与争取上级领导、部门支持相结合。为促进农业的稳定、协调发展，党和国家及各级党政都制订了一系列方针政策。各级党委和政府及有关部门都要按照十五大的要求，真正从实际工作中体现对农业的重视，体现农业的基础地位，用足用好。特别是《农业法》、《农技推广法》中对县、乡农业“四站”开展技物结合，经营１０％的化肥、农药、激素的政策，是法律赋予农业部门的权利，是农业部门搞…     

因地制宜 创新模式 不断丰富农业信息服务内涵

从日前农业部在河南省三门峡市召开“三电合一”农业信息服务试点工作座谈会获悉：目前，全国有29个省级农业行政主管部门设立了信息工作的职能机构，97％的地（市）、80％左右的县级农业部门设置了农业信息管理和服务机构，56％的乡镇成立了信息服务站，发展农村信息员队伍近17万人。据不完全统计，截至去年底，全国已有4万个农业产业化龙头企业、17万个农村合作及中介组织、95万个农业生产经营大户、240万农村经纪人能够定期得到农业部门的信息服务。     

试论我国农业剩余劳动力转业模式

一农业剩余劳动力转业和转移是两个不完全相同的概念。所谓转业是指劳动力从农业部门向非农业部门的流动。所谓转移是指农业劳动力在部门间或地区间的流动。依据农业劳动力转业后是否“离土”和“离乡”(乡指乡村而言,不是指行政区划乡),可以划分出以下四种转业模式:①“既不离土,也不离乡”模式;②“离土不离乡”模式;③“离乡不离土”模式;④“离乡离土模式”。     

“入世”后中国农业管理体制调整

深化农业管理体制改革 ,建立既适应社会主义市场经济要求 ,又适应国际市场规则的农业经济管理体制 ,不仅是新阶段中国农业进一步发展的需要 ,也是中国“入世”后参与国际竞争的需要。因此 ,“入世”后对我国农业管理机构、农业政策和农产品流通体制等进行全面调整 ,已是当务之急。一、农业管理机构调整目前 ,中国农业管理机构设置是在长期计划经济条件下形成的 ,对农业生产、农产品流通和农产品贸易实行分段式管理 ,三者分属农业部门、商业部门和外贸部门 ,存在着管理真空、部门分割、行业垄断、地区保护等缺陷 ,使农业资源不能有效配置。这…     

进一步改进农业农村统计工作

当前,农业农村统计主要存在以下问题:一是数出多门的问题。同一指标,不仅有农业部门的统计,也有统计部门的统计,还有其他相关部门的统计;不仅有农业某个行业的统计,也有其他行业的统计。二是数据独立性的问题。某项工作的组织、实施、统计及评价基本上属同一职能部门或机构,统     

粮食流通“双轨制”中的“双轨制”

当前我国的粮食流通体制,实行合同定购与市场收购并行的“双轨制”。 今年,浙江省义乌县在落实粮食合同定购任务过程中,创造性地实行了“双轨制”中的“双轨制”。其要点是在国家合同定购任务不变和保证完成的前提下;(1)把粮食合同定购任务分成两块:一块是征购粮。即农业税和原来的统购粮;另一块     

增强农业后劲必须完善积累机制——关于区域合作组织积累体制改革的思考

我国现阶段农业发展面临的突出问题是投入不足,与本世纪末的农业增长目标很不适应。隐藏在这一现象背后的,不仅是宏观环境、决策、指导等问题,而且还有更深层次的积累体制方面的原因。 新积累体制:扭曲的双轨制 联产承包责任制在80年代初的普遍推行,是我国农村区域合作经济经营机制的一场深刻变革,它导致了旧积累体制的瓦解,形成了与“统分结合”经营模式相适应的新积累体制。区域合作经济新积累体制的特征在于:以前由集体经济组织单方面执行的积累职能,现在分散到农户家庭和集体经济组织这两个经营层次上,形成一种“双轨积累机制”。这种积累机制适应了农业新的经营方式,激发了农民增加投入、提     

编者按

现在,各级农业部门、经济计划部门和科学研究部门都在为实现农业现代化,从不同的角度进行发展战略研究和规划工作,为了启发思考、互相促进,现征得国家计委农业区划局同意,将《中国农业发展战略研究》(综论部分)出一专集,以广交流。 《中国农业发展战略研究》(综论部分)围绕到本世纪末实现两个转化,侧重从合理利用农业自然资源、提高农业生产力的角度,论述了十个方面的问题。它的编写经过和内容提要可见“前言” 和“目录”。     

论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离

研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论：“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。     

落实新部署开创新局面

做好农业和农村经济工作,大力发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,关键在于明确责任,狠抓落实。各级农业部门要加强业务指导,强化工作责任,健全落实机制,大胆开拓创新,切实加强自身建设,为“三大战略”“、九大行动”的有效实施和“三增”目标的顺利实现,提供有力的思想、组织和制度保证。进一步统一思想,增强做好农业和农村经济工作的责任感和使命感。面对建设社会主义新农村的历史重任,我们一定要坚持用科学发展观统领工作全局,真正把思想和行动统一到党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神上来,统一到建设社会主义新农村的部署…     

农业投入的阻滞因素

我国近几年农业投资不断下降,主要有以下几方面的原因: (一)价格体制约束 粮食价格“双轨制”在短缺压力下产生的行政干预和价格扭曲,削弱了农民的经营自主权,损害了农民的既得利益,从而抑制了农民的投资欲望。“双轨制”在近几年来粮食供求关系再度紧张的情况下,为了满足国家需要,“合同定购”所带有的行政强制因素日益明显。实际上形成了国家对粮食市场的重新垄断。在     

如何评价乡镇企业对中国农业增长和农村发展的影响：基于20世纪90年代一个实地调查的分析

本文根据作者对福建省10个县1980年至1990年乡镇企业发展和农业增长情况实地调查，集中讨论自1978年农村经济改革以来至1990年乡镇企业迅速扩张对农业增长的影响。文章将农村经济分为两上子部门：乡镇企业和农业部门，并假设这两个部门的边际要素生产力不同，然后基于Feder的两要素增长模型形成了一个分析框架，同时运用生产函数研究对这一分析做了进一步的补充。这一研究的主要结论是：1978年至1990年中国乡镇企业的扩张通过正的外在性影响支持了农业增长，但“要素贡献”并不明显。相反，存在着一种不利于农业部门的“负激励效应（negative incentive effect)。中国当前的土地政策和现有的价格扭曲可能要对这一“负激励效应”负责。     

农业社会化服务体系的目标模式及措施

一、中国农业社会化服务目标模式选择确立农业社会化服务组织必须同农业经营体制相适应。在以农户经营为主体的经营体制下,又如何建立与之相适应的农业社会化服务组织呢？目前理论界主要有两种观点：一种观点认为应建立多种服务组织,提出“服务主体从主要由政府农业事业单位向政府职能部门、事业单位、企业、合作社、协会、农户等多主体发展”;另一种观点根据日本等农业社会化服务建设的经验,认为“农业社会化服务主体应该是统一的。由于我国地域辽阔、地区差异大,即使做不到在全国范围内农业社会化服务主体的统一,但在一个较大的范围…     

四川省召开家庭副业经济学术讨论会

四川省家庭副业经济学术讨论会,于1981年11月中旬在江津县召开。有来自农业统计、农村金融、工商行政管理,农业经济理论部门及地、市、州农业部门和其他有关单位的同志110多人参加了会议。 在会议筹备过程中,有关部门的同志深入实际,深入群众,作了比较充分的调查研究。会上收到论文和调查报告35篇,内容比     

双轨制蜕变——解读“新双轨制”

在由本杂志社召开的一次研讨会上，北京师范大学钟伟教授提出了“新双轨制”的概念：货币价格、土地价格、农民工的劳动力价格以及转制上市过程中的国有企业价格，都遭到人为的扭曲，这些扭曲的“非市场化”的要素价格正在被人利用，以套取“市场化”的红利。钟伟对“新双轨制”的简单阐释，给人眼前瞬间一亮的感觉。“新双轨制”戳到了点子上。中国的经济体制改革究竟改什么?完善社会主义市场经济体制究竟从何着手?当前中国的经济社会矛盾焦点在哪里?“新双轨制”这个概念颇具解释力和启发性。     

应强化县级农业投资的筹管用制度

县级农业发展基金,在保证资金性质、所有权、使用权“三不变”的前提下,应改“三统三专”为“两统两专两分”的管理办法。即统一筹集,统一支付,专户存储,专款专用;分级管理,分线安排。这样有利于统分结合,调动各级各部门的积极性。具体应把握好四点: 1、定向集资,定额到户。年初,农业发展基