用法律构筑住房保障体系——兼谈促进住房保障与住房市场和谐发展

目前，经过30年的改革和发展，我国房地产业的市场化程度已比较高。相对而言，住房保障推进力度不足。为此，2007年国务院出台了“24号文”，加强廉租住房和经济适用住房建设；在住房和城乡建设部的要求下，2008年6月前后各地出台了《2008～2012年住房建设规划》，其中都明确了住房保障产品的建设规模；2008年11月，在中央“四万亿投资计划”的背景下，住房和城乡建设部出台了“9000亿安居工程投资计划”。显而易见，今后我国住宅产业的发展将并存市场化和保障化两条轨道，二者如何协调发展，亟须有一部国家大法来规范。在此，谈些看法供参考。     

广州市经济适用住房和廉租住房的建设与管理

广州市经济适用住房和廉租住房建设工作正在健康有序地发展并受到特困家庭和社会各界的广泛好评。在目前已取得的工作成果基础上，针对存在的问题，从五个方面提出发展经济适用住房的对策建议。     

建立住房保障制度的若干政策思路——“住房保障政策论坛”综述

2004年11月13日，建设部政策研究中心在成都郫县主持召开了“住房保障政策论坛”，来自全国各地实际工作部门的领导以及专家、学共100多人到会。为进一步推进我国住房保障制度的建设，特将会议内容综述如下：     

中国住房保障“蓝图”渐现

历次变革回放 目前．我国已逐步建立起以经济适用住房制度、廉租住房制度、住房公积金制度等三项制度为主要内容的住房保障政策基本框架．纵观住房制度历次变革，其形成过程大致如下：     

完善租赁市场，拓展住房保障发展空间

住房社会保障管理体制创新的核心是货币化补贴和共有化确权问题。政府的职能主要体现在用市场化手段整合城市住房保障基金的资金资源,规范和监督市场运作行为。住房社会保障管理体制创新方案,是在不改变国家经济适用住房和住房保障的现行政策条件下实施的,是对现有管理体制和运行机制的创新和发展。     

中国住房保障制度之现状

中国政府主要实施以住房公积金、经济适用住房和廉租住房为主要内容的住房保障制度、住房公积金制度使住房建设有了长期稳定的资金保证，建立了城镇居民住房的自我保护机制和全社会的住房保障机制；经济适用住房科普通经济适用住房、发放政策性货币补贴、集资合作建房、经济租赁住房等多种形式普惠城镇中低收入家庭；廉租住房制度用于解决最低收入家庭的住房问题。     

沈阳市启动廉租住房保障工作

沈阳市实施城镇最低收入家庭廉租住房保障的措施主要包括：享受廉租住房保障对象的条件认定、人均廉租住房保障的面积标准确定、廉租住房保障的实施方式等，解决认识、机构和资金三方面的问题是下一步做好廉租住房保障工作的关键。     

加强住房保障体制建设 努力解决低收入家庭住房困难

上海市自2000年开始开展廉租住房工作，曾先后两次放宽了人均居住面积认定标准，扩大了廉租住房的受益范围，从住房保障性供应、政策性供应和市场化供应三个层面入手，健全了住房供应渠道。2006年底，进一步扩大了廉租住房受益面试点，取得的工作成效包括：廉租对象收入核对新机制基本形成；住房面积核定办法进一步规范；“一门式”受理服务模式基本建立。     

深入研究大力支持政策性住房建设

国家开发银行上海市分行为解决中低收入居民住房问题，对上海市经济适用住房、廉租住房进行了调研。在了解市民住房情况后，提出研究解决城镇住房途径是：主要为市场化住宅建设普通商品房与非普通商品房；政策化住宅建设配套商品房、中低价普通商品房；保障性住宅政策包括廉租住房、租金减免、动迁补贴、购房贴息。上海市分行在实际支持地方经济适用住房和廉租住房建设的工作中．还存在不少问题。为此，提出下一步工作思路：针对经济适用住房建设业务，建立相应规章制度；加大项目储备和评审力度，加强制度建设，加大开发和评审力度；探索在上海市建立新的租赁机制。     

建立多层次多形式的住房保障制度构建稳定和谐的社会环境

江苏省住房保障制度建设取得了一定的成效，全省初步形成了最低收入家庭租住廉租住房，低收入家庭购买经济适用住房．中等收入家庭购买普通商品房；实物保障和货币保障并举的多层次、多形式的住房保障制度。建立住房保障制度，领导重视、政府支持是前提，机构落实、责任明确是关键，部门配合、协调支持是保证。     

实施廉租住房保障 促进和谐社会建设

廉租住房保障制度在密切党和人民群众的关系上，在维护稳定、构建和谐社会中发挥了积极作用，三年来我们共调剂和建设1300余套廉租住房，切实改善了困难群众的住房条件。[编者按]     

北京市经济适用住房和廉租住房建设情况及相关政策

1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发(1998)23号)文件发布以来，北京市经济适用住房建设和政策制定经历了起步和规范管理的不断深化过程，对保证住房制度改革和货币化分配的顺利实施，促进危旧房改造和重点工程建设，培育居民住房消费，解决中低收入家庭住房困难，平抑房价都发挥了积极的作用。     

政府与住房保障—美国费城的住房发展规划

美国是典型的市场经济国家,其经济发达,居住水平亦高。据统计,1985年全美国住房资产已达到34000亿美元,占总资产的27％。当年,美国人口为2.3亿,住户为9000万户,每户平均居住面积为174平方米,而且96％左右的住房配有先进的现代化设     

加强保障 稳定市场 促进发展

在2月20日召开的全省建设工作暨推进“数字城管”工作会议上,陈加元副省长强调指出,住宅与房地产业要继续贯彻“加强保障、稳定市场、促进发展”的方针,把加强保障和稳定市场结合起来。3月17日,省政府办公厅下发了《关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见》（浙政办发【2009】20号）,提出了切实解决城市低收入家庭住房困难、积极帮扶城市其他住房困难家庭改善居住条件、着力营造良好的住房消费环境、进一步优化房地产投资发展环境、进一步强化政府的保障、调控和监管职责等5个方面的政策措施,这对贯彻落实国办发【2008】131号文件精神和省委、省政府关于“标本兼治、保稳促调”,促进房地产市场稳定健康发展的要求,有着重要的实践意义。     

加强住房保障 促进社会和谐

加强住房保障工作,解决城市低收入家庭住房困难问题,使人人都能居者有其屋,享受社会改革发展成果,是构建社会主义的一项重要内容。住房公积金制度在提供基本住房保障确保职工“居者有其屋”方面发挥着重要作用。今后应落实好相关措施,完善住房保障体系。     

关于建立新的住房供应体系的思考

《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）提出对不同收入家庭实同的住房供应体系,即“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房,中低收入家庭购买经济适用住房;其他收入高的家庭购买,租赁市场价商品住房”。这是国家根据目前我国绝大多数城市房价收入比相对较高的现状而提出的政策性措施,因此,各地如何研究本地区居民的住房需求结构和需求特点,合理安排不同层次的住房供应比例,明确不同供应体系的政策,便成为房改中一个急需解决而又极其重要的现实课题,笔拟结合本市经济发展状况和居民收入状况,对如何建立新的住房供应体系,谈几点想法。     

北京住房建设规划对房地产业的影响值得关注

《北京住房建设规划(2006年-2010年)》,规划明确了近远期本市住房建设发展目标和时序,提出“十一五”期间,特别是2006年、2007年两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局,并提出了建设标准和政策导向。