北京市城镇廉租住房政策研究

北京市自1998年12月停止住房实物分配，实行货币分配，并建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。制定了《北京市城镇廉租住房管理办法》，提出了廉租家庭住房解困的三种形式。对廉租家庭收入、住房困难进行认定和所需奖金进行测算；采取以租金补贴方式发放；对烈属、重残、孤老家庭适度安排实物配租。实现了政策规定范围的住房全面解困。在廉租住房政策实施过程中，还面临一些问题，针对存在的问题提出扩大廉租住房覆盖面，解决边缘收入家庭的住房困难，加大保障资金筹集力度，完善廉租住房制度的政策建议。     

城镇住房制度改革中的成绩与问题

宁夏回族自治区以深化企业住房制度改革和加快住房保障制度建设为重点，停止住房实物分配，停止住房实物分配，建立职工住房分配货币化制度，提高住房公积金的缴存率，归集率，覆盖率，建立和完善以经济适用住房为主的新的住房供应体制；进一步深化公有住房改革，开放住房二级市场，取消已购公房和经济适用住房上市出售的条件限制，深入研究城镇住房制度改革工作中遇到的问题，创造条件，制定相应措施，推进企业房改工作。     

贵州省大力推进房改

贵州省从1992年建立住房公积金制度，提租发补贴，出售公有住房同时起步，1998年要求在全省城镇范围内一律停止住房实物分配，贵阳地区率先停止实物分房，全面实施住房货币化改革，接着住房分配货币化改革方案在全省范围内启动，在保持房改政策连续性的基础上，通过完善政策，明确解决住房补贴缺口，扩大经济适用住房建设，规范经济适用住房价格，积极帮助无房职工解决住房问题，标志着房改进入了新阶段。同时开展进减务工人员的住房调研，分析进城务工人员住房基本情况，结合实际提出可行性建议。     

天津市全面推进住房保障制度建设

天津市有步骤、有计划地对中低收入住房困难家庭实施住房保障制度，在1997年已实施的对“低保”和优抚家庭承担公有住房实施租金核减政策的基础上，又先后推出全面建立廉租住房制度，采取实物配租、租房补贴和租金核减政策，保证廉租住房资金渠道稳定，使受益家庭逐年增加；对不符合廉租住房条件，又暂时买不起经济适用住房的拆迁低收入家庭推出经济租赁房，进行过渡性安置；在廉租住房和经济租赁房之后，又推出定向销售的经济适用住房，用于解决中低收入家庭的住房问题。为使住房保障政策能在最大限度上惠及住房困难群众，每种住房保障政策制定时都充分调查，反复研究，制定配套操作程序，严格资格审核，不断提升规范化管理水平，为维护社会稳定，构建和谐社会起到了积极的作用。     

建立和完善多层次城镇住房供应体系

西宁市在推进房改工作过程中，通过制定相应方案，加大了出售公有住房的工作力度；通过调整住房供应结构，逐步建立和完善了多层次的城镇住房供应体系；通过制定相应政策，开展了住房分配货币化工作。     

加大工作力度满足中低收入家庭住房需求

河南省房改取得明显成效，公有住房出售工作基本完成，租金改革进展良好，住房分配货币化取得实质性进展。经济适用住房、廉租住房制度建设稳步推进。存在的问题是货币化补贴工作缓慢，房政房发证问题突出、廉租住房工作困难较大，经济适用住房建设管理问题较多等。下一步将加大工作力度，推进住房分配货币化；增强住房社会保障能力。切实解决中低收入家庭住房困难；继续完善房改房配套政策，加快解决房政房遗留问题；完善经济适用住房管理办法，规范经济适用住房建设。     

三钢住房制度改革的基本做法和思路

福建省三钢集团有限公司在深化企业住房制度改革，停止住房实物分配，推行住房货币化分配后，采用出售公有住房、集资合作建房、职工住房工龄补贴、提高职工住房公积金基数和缴存比例等方法解决职工住房困难，取得了较大成绩，但在住房制度改革实践中，还存在一些主客观因素困绕着改革的顺利实施。三钢（集团）公司在总结几年来房改经验的同时，结合企业发展实际，制定本企业房改的新政策。其主要思路是加快住房货币化分配和住房面积补贴工作。     

房地产估价与房改

我国城镇住房制度改革已经过了18年多的历程，在提高租金、出售公房、建立住房公积金、实施安居工程等方面，都取得了较大进展。自1996年以来，党和国家领导人又一再提出发展普通民用住宅建设，形成新的经济增长点的任务。深化城镇住房制度改革，变实物分房为货币分房，加大公有住房租金和出售公房的改革力度，推动完全产权的住房进入二级市场流通，加快住房商品化步伐的举措正在全国逐步展开。     

完善和健全保障性租赁住房制度的建设

到2006年底，上海除了廉租住房制度外．对95万户公有住房承租户实行低于市场租金的低租金政策（租金标准为1元／平方米），其中8万户家庭享受租金减免政策，2007年3月，上海廉租住房制度进一步深化．受到符合条件的城镇家庭的热烈欢迎，上海住房保障廉租工作不断地深入并且卓有成效。但是，在完善和健全上海面向低收入家庭住房保障体系过程中，一些如享受对象的界定、     

廉租住房保障制度建设

廉租住房保障制度是政府对最低收入住房困难家庭实施的一项住房救助政策。重庆市委市政府每年把廉租住房建设列为“民心工程”。2002年出台了《重庆市城镇廉租住房保障办法》，通过实物配租、租金补贴、租金核减以及旧城拆迁改造安置等措施逐步解决低收入家庭住房困难。2003年，廉租住房保障在主城区启动，2006年在全市推行。     

以人为本 做好廉租住房政策的实施工作

北京市建委以廉租住房政策为重点，解决弱势群体的住房问题。以住房保障制度为重点，主要采取三种形式：建立住房公积金提高消费支付能力；采取政策扶持适度建设经济适用住房、集资合作建房；以低收入家庭为主建立廉租住房制度。2005年廉租住房工作重点是保证落实已出台的廉租住房政策，使符合条件的家庭及时通过审批领取租金补贴；使符合实物配租家庭尽快入住；使已承租公房的家庭享受租金减免。总结2005年工作的同时，提出2006年工作重点，根据“十一五”住房发展规划，做好廉租住房家庭需求测算工作，提出廉租住房租金补贴和实物住房配租方案，逐步完善住房保障制度。     

厦门廉租户可到市场租赁住房

据悉,今年起,厦门市城镇廉租房安置将过去的实物安置转化为“以租金补助为主,实物安置为辅”的安置方式。廉租户将以租金补助安置为主,只有少量的特殊对象才实行实物分配。具有厦门市城镇常住户口且住房困难的最低收入家庭,可以向政府部门领取一定的租金补助,然后到市场上租赁适合自己的房屋。办法规定,符合条件的廉租户按照人均10平方米的居住面积给予安置,一人户每人每月每平方米居住面积补助20元,两人户18元,三人户以上15元,但每户每月租金补助金额最高不得超过900元,今后将根据租赁市场住房租金的变化情况对租金补助标准进行适时调整。…     

完善政策 深化房改

贵阳市1999年起全面推行住房分配货币化改革，通过发放住房补贴，补交土地收益等各项措施，完成从住房实物分配到货币化分配的过渡，基本实现个人住房消费商品化，社会化，货币化，完善了职工住房条件，推进了旧城改选。改革思路是：职工，资产分头算帐，过去，将来两相衔接，为职工发放了存量和增量两种补贴，加大公有住房的出售，促进房屋二，三级市场健康发展；加快建立新的住房供应体系，加大经济适用住房建设，使经济适用住房以其较低的价位适应中低收入家庭购买力；单位利用自有生活区的土地集资合作建房，统一列入全市经济适用住房建设规划，作为经济适用住房建设的组成部分得到较快发展。     

财政部、国家税务总局关于调整住房租赁市场税收政策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国家税务局，地方税务局，新疆生产建设兵团： 为了配合国家住房制度改革，支持住房租赁市场的健康发展，经国务院批准，现对住房租赁市场有关税收政策问题通知如下： 一、对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，包括企业和自收自支事业单位向职工出租的单位自有住房；房管部门向居民出租的公有住房；落实私房政策中带户发还产权并以政府规定租金标准向居民出租的私有住房等，暂免征收房产税、营业税。 二、对个人按市场价格出租的居民住房，其应缴纳的营业税暂减按３％的税率征收，房…     

公房提租:增发补贴、限制租价、减免租金

《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发［１９９８］ ２３号）要求,继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力,与提高职工工资相结合。租金提高后,对家庭确有困难的离退休职工．民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等．各地可根据实际情况制定减免政策。根据国务院的统一部署．按照与在京中央和国家机关政策一致．同步实施的原则．我市从 ２０００年 ４月 １日起．公房月标准租金提高到每平方米使用面积３．０５元,其中,平房、简易楼房等非成套住宅适当降低提租幅度,按应提租全的７５％计收房租。租金单价超过 ３．０５元按３．０５元计交。与此同时．给职工增发补贴。对低收入家庭实行租金减免政策。租金提高后,产权单位要提高住房的维修服务水平,努力改善居民住房条件。 一、提高公有住房租金势在必行 低租金是旧住房制度的主要特征,造成了修缮资金不足、租不养房．使住房资金无法形成投入产出的良性循环,导致了住房分配音乐不均,诱发了不正之风。租金改革是城镇住房制度改革的重要内容．目前我市现有住房约１．７３亿建筑平方米,其中出租公房近１亿建筑平方米．租金改革的任务十分艰巨．提高公有住房租金具有以下重要意义： １、提...     

我国将从九方面突破住房政策

国家建设部房地产业司有关负责人日前在中国经济发展论坛上表示，住房政策将至少在九个方面获得突破：门）住房分配货币化政策将全面启动。个人购房将成为市场的主体，城镇成套现有公有住房将以成本价格放开向现住房户出售（除政策规定不宜出售的以外）。公房租金将以较快速度提高到成本租金；（2）实行更积极的住房流通政策，住房市场将实行全面开放，特别是已出售公有住房和经济适用住房将全面上市流通；（3）建立多层次的住房供应体系。高收入者购买的商品房，其价格和标准主要依靠市场调节。中低收入者购买的经济运用房，政府在地价、税…     

成都市职工住房补贴实施方案

为进一步深化我市城镇住房制度改革，转变住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，增强职工住房消费支付能力，改善职工居住条件，按照国务院和省政府有关住房制度改革的统一要求，根据市政府《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(成府发[1998]200号件)的精神，制定本实施方案。     

对成都市住房分配货币化的探索

1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》（川府发[1998]77号）发布的，成都立即出台了《成都市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（成府发[1998]200号），规定全市从1998年12月31日起停止住房实物分配，实行住房分配货币化，建立了住房分配货币化的基本政策框架。之后又出台了《成都市人民政府关于印发成都市职工住房补贴的通知》（成府发[2000]78号），对全市职工住房补贴发放的原则、方式、标准等都作出了明确规定。在此基础上，为加强分类管理和指导，对市级党政机关的住房货币化分配工作出台了《成都市市级机关停止住房实物分配的通知》、《成都市市级机关职工住房补贴实施办法》（成机房[2000]01、02号）等配套件。对企事业单位，出台了《成都市企业职工住房补贴实施指导意义》。上述件的发布实施，形成了全市住房分配货币化规范完善的政策体系。     

企事业单位住房分配货币化的现状、问题和对策

一、现有企事业单位住房分配货币化的概况住房分配制度改革是城镇住房制度改革的重要组成部分。上海自1991年5月全面实施房改以来,通过建立住房公积金制度、提高公房租金、出售公有住房等措施,进行了住房分配制度改革,但总体上,住房实物分配体制并没有得到根本改变。上海目前     

积极制定政策加速建立住房新体制

昆明市根据国家精神逐步实行住房分配货币化改革，建立了廉租住房制度，对现有公有住房进行改革。在上述工作中遇到了一些困难，如：住房补贴资金较难落实，困难企业职工住房问题难解决，部分企业仍未启动住房分配货币化工作等。对此，需加大力度宣传政策，落实资金，并做大量深入细致的工作。