创新土地流转方式 实行城乡用地增减挂钩的思考

在二元土地所有制下,中国城市市区的建设用地、农村和城市郊区依法征收后新增的建设用地,属于国家所有;城市市区以外以及法律规定由国家所有土地以外的农民宅基地和其他建设用地,属于农民集体所有。这种以二元土地所有制为基础,与城乡企业和居民的身份相挂钩的城乡建设用地双轨制以及由此形成的建设用地市场分割状况,使农民不动产权益的充分实现受到了不应有的限制。为此,进行创新土地流转制度、推行城乡建设用地挂钩研究具有十分重要的意义。     

建立城乡统一的建设用地市场与农民土地权益的保障

随着我国工业化和城市化的快速发展,大量的农村土地必然要向城市建设用地转化。农村土地进入城乡建设用地市场的方式,过程必然关系到城市化进程的速度和质量,关系到城乡社会的和谐稳定。因此,我们需要建立一个城乡统一的建设用地市场。而在这个统一的建设用地市场建立和运行的过程中,我们同时也一定要注意切实保障农民的合法土地利益。     

城乡统筹发展背景下的农村土地征用制度改革

现行农地征用制度与城乡统筹发展的矛盾日益加剧,制度变迁过程中的农地征用制度困境表现在城市土地国有制与农地集体所有制的矛盾、农地集体所有制与农民土地权益保护的矛盾。产权的自我保护与政府保护是农民土地权益保护的两大举措。     

城市化和城乡一体化

城市化不仅要解决劳动力向城市转移问题,还需要解决城乡一体化问题。城乡一体化是现阶段城市化的重要内容。城乡一体化,并不是城乡均质,其基本含义是通过体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化和农民市民化,把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体,充分发挥城市与乡村各自的优势和作用,使城乡之间的劳动力、技术、资金、资源等生产要素在一定范围内进行合理的交流与组合。推进城乡一体化的核心在于强化都市圈内的中心城市的市场功能,发挥中心城市对外围区域的支配、联系和溢出等效应,促进城乡设施、产业、空间的紧密联合乃至融合。     

统筹城乡发展中集体土地市场的建立

统筹城乡发展中,集体土地流转已势不可挡,建立集体土地使用权流转市场的时机日趋成熟。为了保护农民在土地流转过程中的收益,必须维护集体土地产权权能的完整性。在城镇规划区内,集体土地与国有土地一样,其使用权也可以有偿转让,流转收益在村集体、地方政府、土地承包者三者之间进行合理分配。村集体获得的收益必须用于社会保障;地方政府获得的收益必须用于农业投入。要正确处理集体建设用地与农用地的关系,把集体土地流转与农民向非农产业转移结合起来,以构建一个城乡一体化的和谐社会。     

土地管理制度改革下的农民权益保障研究——统筹城乡背景下的成都经验

土地管理制度改革关系到经济社会许多重要领域的改革能否顺利推进,科学发展能否切实得到保障,然而改革的关键是如何在其进程中有效保障农民的权益.本文在统筹城乡背景下,总结成都经验,从集体建设用地流转、土地整理和耕地保护三个方面具体阐述农民权益保障问题.     

从解决“三农问题”入手推进城乡发展一体化

自2002年提出“城乡统筹”以来,城乡关系的调整进入新的时期.然而,在大量的实践过程中,由于城市的经济实力和主导作用,往往表现为“以城统乡”的特征,在本质上都是建立在对农村土地、水资源、空间资源等的索取之上,其结果是产生了大量的失地农民,形成了半城市化形态,进一步加剧了农村问题.从“以城统乡”转向解决“三农问题”为先的角度,论述在中国城市化进程应注重“减少农民、建设农村和提高农业现代化水平”,也就是通过高等教育、职业教育等多种方式使大部分农民城市化,同时提高留在农村的农民的素质,让农民在社会、文化与空间等多方面建设美丽乡村,并推动农业现代化、文化产业创新、第六产业经营等地方经济发展.在与城市资源互补的经济发展中提高农民收入,在均等的基础设施与社会服务设施建设中提高农村生活品质,达到实现城乡发展一体化目标.     

国外发达国家城乡一体化发展模式及借鉴

中国在发展过程中取得的伟大成就令世界瞩目,我国不断地向更高水平的现代化迈进,但仍然面临巨大的障碍,城乡发展的不平衡成为瓶颈.文章通过对几个发达国家(美国、德国、日本)在城乡一体化进程中发展模式的梳理和分析,得到一些有利于中国城乡一体化发展的经验和启示:政府要为小城镇建设提供法律层面的立法保护和政策支持,统筹全局、做好顶层设计;加强基础设施建设,不断提高硬件条件;在发展过程中处理好城市和农村政府的关系;发挥民众和各类组织的作用,这样才能走出一条符合中国实际的城乡一体化道路.     

积极发展农民专业合作与农业产业化经营，实现经济跨越式发展

农民专业合作与农业产业化经营,讲的是农村、农业本身的改革;城乡一体化,讲的是城乡关系的改革,在实践上是农村在城市和工业的拉动下逐步实现工业化和城市化的过程。显然,农民专业合作和农业产业化经营是农业和农村接受城市带动和工业反哺的基础,是农业、农村在城乡一体化格局中得到发展、并最后消灭城乡差别的机制性条件。依据党的十七大所指引的路向,我们可以对新农村建设有一个新的认识。     

加快城乡一体化实现发展大跨越

所谓城乡一体化，就是以城市为中心，以集镇为纽带，以农计为基础，把城镇和农甘连结在一起，实现产业配套发展、城乡共同繁荣。走城乡一体化道路，有其历史必然性：一是农村市场经济发展的必然产物。二是资源合理配置和生产要素优化组合的必然要求。三是社会进步的必然趋势。四是农民奔小康、走向富裕的必然选择。总之，实现由单一发展农村经济向综合发展城乡经济大跨越，是农村形势新发展的呼唤，也见一种势在必行的观实选择。一、按城乡一体化要求，加快实现全县工业化工业经济是发展城乡一体化的“脊梁”，是城市经济向广大农村辐射的源…     

地票交易正外部性的经济法激励探讨

地票交易作为缓解城市建设用地供给紧张与农村建设用地低效利用之间矛盾的有效尝试越来越受到全社会的关注,其具有的正外部性也日渐显现。为了激励地票交易的正外部性,就需要不断创新经济立法,在坚持优化资源配置、国家适度干预原则下,借鉴西方国家的经验,完善农民权益保护制度、地票持有人权益保护制度以及地票交易运行机制。     

土地流转与农民权益保障机制的创新——江苏省农村土地流转的调查

农村土地流转是不以人们意志为转移的客观趋势,是农村生产力发展的必然结果。农村土地流转涉及非农建设用地的土地流转、农业产业化和现代农业建设中土地规模经营涉及的土地流转以及农村居民点建设中的农民宅基地流转。在农村土地流转过程中,出现了种种侵害农民土地权益的情况。该文在对农村土地流转现状、问题以及原因进行分析的基础上,提出了确立农民的集体土地终极所有权,实行城乡统筹、保障农民土地权益的建议。     

关于加快我市城乡一体化建设的思考

城乡一体化本质上要求增强农民自身发展的能力,增加享受发展成果的机会。现实情况却是,城乡基本公共服务的非均等化抑制了农民权益的保护,导致城乡收入差距日益扩大,对城乡一体化的进程造成了很大的障碍。本文从基本公共服务均等化与城乡一体化的关系为出发点,对公共财政均等化和城乡统一的公共服务制度进行分析,通过推进“四个统筹”的发展路径,加快一体化进程。     

试析城市建设用地扩张的驱动力

为了使城市能够为更多人口提供生存及发展空间,就必须扩大城市规模,将周边乡镇耕地纳入城市建设用地扩张的范围内,这就造成了保护耕地与城市发展间的矛盾。为了促进城乡的一体化发展,走新型城市化道路,就应对城市建设用地扩张的驱动力进行分析,从而为城市的科学合理发展提供切实保证。     

新型农村社区建设的现实意义及路径探讨

新型农村社区是不同于传统农村社区和现代城市社区的社会生活共同体。它是城乡一体化发展和农村自身变革与发展的必然要求,也是节约资源、集聚发展的现实选择。但在建设过程中面临观念滞后、用地困难、资金缺口大、缺乏规划和政策难配套等困难。新型农村社区建设必须走“以需求为导向”的社区建设模式、“以人为本,以农民为主体”的社区发展战略、“城乡等值”的社区建设理念和多渠道的资金投入机制。     

试论水权转让过程中农民用水权益的保护

我国水资源严重短缺的基本国情使农村的供水与用水的矛盾越来越突出,加上城市和工业对水的需求日益扩大,农业水权的转让逐渐成为一种趋势。在农业水权转让的过程中,农民用水权益的保护成为了亟须重视的问题。目前我国农业水权转让制度不健全,使农业水权在向其他领域转让过程中出现了损害农民用水权益的现象。因而,分析农业水权在转让过程中对农民用水权益的影响因素,从而提出保护对策,为完善农民用水权益保障机制提供基础。     

新型工业化重心下移:城乡二元经济转换的模式选择

工业化是城乡二元经济向一元经济转换的过程。当前我国大规模地向城市转移农村剩余劳动力日渐受阻和信息化浪潮的不期而至,导致城乡新旧二元经济的双重叠加,使城乡二元经济转换日益困难。基于此,在城乡二元经济转换的过程中,应导入新型工业化的理念,其模式选择是:新型工业化重心下移,以县域经济为中心、信息化为抓手,工业园区为载体,打造紧密联系城乡的农工贸产业链,以此推进乡村工业化和城镇化,使农村剩余劳动力在新的条件下就地转移,同时进行乡村整合以建设现代化的新农村,逐步使广大农民接受新的思想观念、新的生活方式,缩小与城市的差距。     

在城乡一体化进程中精神文明建设的问题和对策

城乡一体化是通过城乡之间的资源与生产要素的统筹规划建设,打破城乡二元结构,实现以城带乡,城乡互动,使整个城乡经济社会呈现全面、协调、可持续发展。城乡一体化的重要任务之一是现代文明由城市向农村传播,实现农民市民化。以创新精神探索城乡文明一体化建设的新途径,是新时期太仓精神文明建设工作面临的新课题。     

健全城乡发展一体化体制机制

正城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。……(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农     

构建和谐社会过程中的利益反哺与农民工权益保护

三农问题一直是我国经济发展过程的重要难题之一。构建和谐社会的进程中，农村和城市、农民和城市居民的关系是我国经济发展和社会稳定的核心和关键。实现利益反哺，是保障我国社会稳定和经济发展的重要路径；而坚持以人为本，将农民工权益保护放在重要的位置，将有利于实现城乡一体化，促进社会和谐。