融入“多规”的城市总体规划编制改革与创新

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态规划等(简称多规)相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是一全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。     

城乡统筹视角下城市边缘地区“三规合一”的探索与实践——以沈阳市于洪区为例

针对于洪区的土地特征和规划实施过程中的困境,在城乡统筹发展的背景下,剖析于洪区"三规"间的突出问题,并从空间规划体系、规划协调框架、城乡工作制度三方面提出具体的规划对策。     

小城镇“三规合一”的协调路径研究

国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地规划三类规划在规划体系、技术平台及管理体制等方面存在明显的矛盾。小城镇作为我国城乡联系的重要纽带和规划开展的基本单元,成为"三规合一"工作的基础平台和实践单元。重点从四方面探索小城镇"三规合一"的协调路径,包括:统一规划基期、合理确定规划期限;坚持底线思维原则,明确多条控制边界的空间关系,控制空间发展底线;完善现有标准,对建立"三规合一"的用地分类标准提出框架设想。在此基础上,通过小城镇"三规"规划体系各项内容的对比分析,从目标、项目到空间的衔接方面建立规范的"三规"规划体系和工作流程,以此实现建构小城镇统一空间规划体系的目标。     

基于空间管制的“多规合一”控制线系统初探——关于县(市)域城乡全覆盖的空间管制分区的再思考

2013年中央城镇化工作会议中明确提出"一张蓝图干到底"的规划要求,进入2014年国家有关部委相继出台了《关于开展县(市)城乡总体规划暨"三规合一"试点工作的通知》、《关于开展市县"多规合一"试点工作的通知》等,全国各县(市)掀起"多规合一"工作热潮,但是对"合一"合什么,"一张蓝图"控什么,各地在实际工作中都进行了不同程度的探索。在梳理我国城乡总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态功能区划等各类空间规划的空间管制分区基础上,借鉴国外空间管制分区经验,结合国内"多规合一"规划实践,提出建立市县域全覆盖的"多规合一"控制线体系思路,为建立统一的空间规划体系提供空间管制思路。     

基于多源数据的多规协调方法与空间优化策略——以张家港为例

智慧城市作为新型城镇化推进的重要抓手,在提升城市信息化水平的同时,也为城市规划与研究提供了多源、实时、精细的要素运行数据。将多源数据引入规划编制工作,可以有力支撑现行静态目标性规划向动态过程性规划发展转型。目前,全国已有多个城市以"一张蓝图"为目标开展了"多规合一"规划编制及信息平台建设工作,其中对多规数据进行冲突检测与协调衔接是其工作重点。在梳理多规间层级关系的基础上,分析现行多规衔接难点与冲突类型,提出基于多源数据的多规冲突协调总体框架与具体操作方法。在此基础上,以张家港"多规合一"规划编制为例展开具体应用实践,在统一城市目标定位与发展规模的基础上,提出了面向"多规合一"的城市空间优化策略,以期为各地"多规合一"规划编制工作提供有益的参考借鉴。     

开放空间的概念界定和分类

在过去城市化快速发展阶段,我国土地利用重心放在建设用地,以绿地为核心的生态用地概念因过于突出绿色保护而忽视了非建设用地的功能和品质建设。在当前城乡一体化和生态文明建设背景下,提出通过建构开放空间体系,突出利用功能,赋予其更积极的社会、经济、景观和文化含义,实现从"空间管控"到"空间利用"的转变,盘活占据城乡绝大部分的非建设用地具有重要理论和实践意义。以国内外有关开放空间的国家法规条例、文献著作及规划成果为分析对象,从行政管理、学术研究、规划实施三个层面比较开放空间界定视角的异同,解析典型国家——美英日澳及我国开放空间分类体系。结合开放空间规划发展历程以及当代规划新范式,提出适用于我国实际的开放空间界定目     

我国空间规划的回顾与反思

建立空间规划体系是我国生态文明体制改革的重要组成部分,住房和城乡建设部在宁夏进行的"三规合一"和空间规划试点,为探索我国空间规划体系迈出了重要一步。但目前建立的县(市)域空间规划编制技术需要在以下三方面进行完善:第一,空间规划区划体系。目前,"三区、三线"空间区划体系在省域空间范围较好地发挥了宏观调控与引导作用,但是很难实现县(市)全域空间用途管制的目标,有必要在"三区、三线"的基础上进行更细化的功能区划,为实现基于土地产权地块的全域空间用途管制奠定基础。第二,空间规划"一张图"。目前,空间规划"一张图"是以国土部门土地利用规划图斑为基础,使得其缺乏弹性与科学性,需要在中观层次上以生态环境保护与开发功能区划体系为主体来编制空间规划"一张图"。第三,空间规划"双评价"技术。"双评价"技术对地方环境承载力和空间适宜性宏观态势判断较为准确,但要准确识别空间开发适宜性区域的操作性较差,因此,除了理性的规划技术过程外,不仅要强化空间资源与环境信息系统的建设,而且要强化不同层级政府、不同政府部门及多元利益主体之间的沟通协调,逐步建立起自下而上空间规划编制过程。     

市县“多规合一”之“一张蓝图”探析——以山东省桓台县“多规合一”试点为例

针对"多规合一"和空间规划改革,按照"一个市县、一本规划、一张蓝图"的思路,对"一张蓝图"的功能定位、基本特征和主要内容进行分析,并结合全国28个试点县市之一的山东省桓台县"多规合一"试点,尝试提出通过构建"双层次"规划体系来落实"一张蓝图",即在县域层面构建"三线划定"为核心的空间管控体系,在县域之下设立城镇单元、农业单元、生态单元实施分单元"图则式"引导管控,从而实现有效的国土空间用途管制,提升政府的空间治理能力。     

现阶段城乡发展与生态规划问的关系

目前．我国处于城市化、工业化快速发展阶段。城市发展压力和对土地的需求更加强烈。如何做到一方面保护乡村景观、生态空间。另一方面仍然服务于城市建设和经济发展,是新时期城乡空间生态规划所面临的挑战。如何协调城乡发展和生态规划间的关系。是现阶段城乡规划中应该引起重视的问题。     

我国空间规划体系改革研究——以县域总体规划编制为例

针对"多规合一"背后存在的空间规划体系内容重叠且相互矛盾及不协调的问题,指出从根本上解决问题的方法——空间规划体系的改革。首先对我国空间规划体系的纵横向关系进行梳理,发现我国空间规划体系存在横向规划之间缺乏衔接、纵向区域性规划缺位、规划内容重叠导致资源浪费等问题。在此基础上,吸取国际经验,提出我国规划体系的改革方向——增加区域性规划:横向上将多规重叠内容进行整合提升作为上位规划,指导多规衔接;纵向上作为区域规划,为城市总体规划瘦身。最后,以县域总体规划为例,并对其规划地位、主要内容、编制重点及规划成果进行论述,以期为其他学者的进一步研究及我国规划体系的完善提供借鉴。     

国土空间总体规划的编制重点与实用性策略

各地区出台相关国土空间规划文件，科学确定国土空间发展目标，以解决前期各类空间规划矛盾，适应新的发展需求。文章基于新时期国土空间规划的新属性，结合目前我国国土空间规划存在的土地资源紧缺、联动效益不强、实用性不足、城市韧性有待加强等问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在国土空间发展目标的引领下，重点探讨乡镇国土空间规划的编制重点和实用性策略，以提高规划的可实施性和弹性，从而满足空间减量和治理能力现代化要求。     

以规划引领城乡统筹发展

集中有限的土地资源向重点镇和重点工业园区集中,探索建立优化产业布局的利益协调和补偿机制,实现企业集聚、产业集群、用地集约湖北省仙桃市地处汉江平原腹地,北依汉水,南靠长江,东临武汉在湖北省政府批复的汉江流域综合开发规划、武汉城市圈总体规划、《仙桃市城市总体规划(2003-2020)》以及《仙桃市城乡总体规划2008-2030)》中,仙桃市一直作为江汉平原的中心城市进行规划如何发挥规划的引领作用,加快环境友好型、资源节约型社会建设,     

盘活利用存量土地的实践

正一、加强规划引导控制,有计划盘活存量土地新一轮土地利用总体规划,以严格保护耕地、转变土地利用方式作为规划修编的宗旨,结合全市工业化与城镇化建设发展趋势,按照农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的要求,设立全市建设用地集约利用控制指标,并结合土地集约利用评价制度建设,规范土地利用总体规划的实施与调整。同时我们还要加强城镇规划和土地利用总体规划的衔接,树立科学的城镇规划理念,着力构建节约型的城镇化模式。我们还要加强产业空间规划、城镇建设规划、道路交通规划、水利规划、村庄布点规划等与土地利用总体规划的相互衔接,建立协调统一、控制有力的规划调控体系。辛庄镇的土地利用总体规划,充分考虑了与专项规划的衔接,按照"工业向集中区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中"的"三集中"原则,充分发挥规划的集聚效应,对工业集中区进行整合归并,城镇按照城乡一体化要求统一布局,使土地利用结构更趋合理。     

“多规合一”之“一”探析——基于厦门实践的思考

结合厦门的实践,对"多规合一"的"一"进行探讨和分析。分析空间规划体系改革的两种思路,厦门的"多规合一"并不是"合出一个超级规划",而是利用信息化手段,构建城市空间统筹发展和管理的平台。研究如何以美丽厦门战略规划为空间基准构筑"一张蓝图","一张蓝图"的内容构成与定位。探索通过"一个空间信息平台",推行"一表式"受理审批,完善"一套机制",保障"一张蓝图干到底"。     

历史不能被割断——对于建立城市国土空间规划的一点看法

中央关于建立国土空间规划体系的指导思想:一是国土空间利用必须统筹协调开发和保护:二是城市国土空间规划是由城市规划和城市土地利用规划等融合而成,不能割断历史。以习近平同志为核心的党中央非常重视城市规划,对城市规划改革有系列重要指示,在"多规合一"过程中必须认真体现这些重要指示,城市规划不能被削弱,不能被"忽略"。必须全面认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。现阶段和"十四五"国家建设任务和城市建设开发更新改造任务非常繁重,一刻也离不开城市规划的指导。城市规划是国家和人民的事业。     

空间管制区规划探讨

在经济快速增长的同时,如何发挥规划的先导作用,解决城市发展面对诸多问题,实现城乡空间资源合理、有效地分配,空间管制区规划不失为一种全新的规划理念。她以城市的生态安全和健康发展为先决条件,统筹考虑社会、经济的可持续发展。本文通过对空间管制区规划理念、内容、方法的探讨,尝试从空间上对保护性生态资源和风险性生态资源合理控制,实现资源的永续有效利用。在管理上为各层次的空间管制,建立准确、快捷的管理体系信息平台。从而提高部门间的综合协调能力,为决策者提供更为有利的支撑,进一步促进城乡和谐发展。     

试论土地利用总体规划调整

土地利用总体规划调整俗称“调规”(以下简称为“调规”)，调规是对原规划的修正和完善。在土地利用总体规划实施过程中适时适当地调整以使规划日趋完善有时是必要的。但在现阶段规划调整中，有些地方却借调规之机任意占用原规划保护的优质耕地、乃至基本     

关于将南宁市三岸高速公路收费站东移的研究

文章通过研究南宁市三岸高速公路收费站（以下简称“三岸收费站”）周边的现状，分析三岸收费站目前存在的与城市发展规划不协调的因素，从而提出要加快南宁市建设区域性国际城市的建设步伐，就必须积极着手三岸收费站东移的项目，将民族大道向东延伸，拓展城市发展的空间，整合收费站周边城乡资源，减轻城市住房压力，提升土地价值，推动南宁市的经济发展。     

重庆都市区空间发展探讨——关于环境友好型土地利用模式的思考

土地利用规划与城市规划之间存在很大差异．而二者的衔接对于这两个规划的实施和管理、统筹安排城乡用地和建立环境友好型土地利用模式十分重要．所一．将土地利用分区的理念和方法运用于城市规划的空间发展布局工作中．可以将土地利用忌体规划与城市忌体规划较好地结合．有利于统筹安排城乡用地．这种方法可以保护和控制城市生态环境基础．最终实统城市地区生态系统结构和功能的良性运转．有利于实统环境友好型土地利用和生态城市发展．[编者按]     

从碳排放到低碳城市总体规划的量化研究

城市总体规划对引导低碳发展、保证落实低碳目标具有重要作用。当前,城乡规划领域尚缺乏适用的碳排放评估手段,不了解总体规划综合策略对城乡碳排放的作用机制、不能量化分析规划策略对碳排放的影响,城市总体规划将无法保证社会经济发展与碳减排目标相统筹。结合北京市科技计划课题"低碳城乡总体规划研究与延庆试点应用",阐述城市总体规划层面碳排放计算方法,以此为基础分析总体规划策略对城乡碳排放的作用机制和影响特征,提出建构城乡碳排放量化分析手段,并以北京市延庆县试点为例介绍城乡碳排放分析模型及其在城市总体规划策略优化中的应用。