中国特大城市人口调控选择的措施——来自东京的经验及其启发

人口变化与地区发展密切相关,近年来我国一些特大城市人口加速、过快集聚,已成为我国人口发展的主要趋势.特大城市是城镇化的客观必然,尽管特大城市容易滋生大城市病,但是如果规划和管控得好,特大城市不仅可享受更高的城镇化质量,而且可以容纳更多的人口.特大城镇化的本质是人口的调控和人口再分布,因此从特大城市入手更容易发现人口调控的内在规律.在世界上众多特大城市中,东京的特大城镇化战略无疑是目前世界比较具有代表性、较为成功的特大城镇化案例.本文将深入剖析东京特大城镇化的发展演变历程,并总结贯穿于其中的人口调控经验,最后结合中国国情,为中国特大城市的人口调控提供政策参考.     

东京民居

日本东京被称＂世界四大城市＂之一,其扩张相连的城区是目前全球规模最大的巨型都会区,大东京圈人口高达3670万。作为世界特大型都市,东京住房紧张可想而知,所以初到东京的外来移民总是感叹：住在东京好难!东京普通平民百姓的住房主要可以分为两类：一类是住在公寓楼内,一个单元有一家的,也有两家、三家的,     

再议我国特大城市人口调控

特大城市是城镇化发展的必然结果,高度的人口聚集会引起“城市病”横行、城市体系发育不良、区域之间城乡之间发展不平衡加剧等问题.立足于我国具体情况,结合国外特大城市人口调控经验,提出我国特大城市人口调控应通过建立“都市圈”“卫星城”等新城分散市中心人口压力、增强周边地区人口吸引力、经济调控、建立高效交通网、加强政府主导等方法来实现.     

两个转移:我国人口结构变化的基本趋势

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出:各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,逐步形成各具特色的区域发展格局.有条件的区域,以特大城市和大城市为龙头,通过统筹规划,形成若干个用地少、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群.从我国经济空间结构的现实来看,这将是我国未来人口结构变化的基本趋势.     

日本的“都市文化中心”

东京作为与纽约、伦敦、巴黎同样的国际大都市,意识到都市文化的成熟度远远落后其他先进国家。在东京如何以“文化”为核心,营造出能代表日本的“都市文化中心”,这是“六本木HILLS”规划的开始。在日本国内这是都市再开发计划中规模最大、历时最长的项目。总占地面积为 11公顷     

发展中国家与特大城市

目前,世界上有20座人口在500万以上的大城市,到本世纪末,将出现25座超过1000万人口的特大城市。未来的特大城市将主要集中在发展中国家。1900年,世界上十个最大的城市依次是:伦敦、纽约、巴黎、柏林、芝加哥、维也纳、东京、彼得堡(今列宁格勒)、费城和曼彻斯特。到2000年时,世界上十个最大的城市将是:墨西哥城、圣保罗、东京、纽约、上海、北京、里约热内卢、孟买、加尔各答和雅加达。那时,发展中     

新产业革命推动城市空间资源再配置

21世纪以来,伦敦、纽约和东京在中心城区进行高密度开发,这是新产业革命进程中市场机制推动的城市空间资源再配置。新产业革命是以信息和智能技术为代表的用机器部分解放和强化人的智力的产业革命。集聚经济的匹配、共享、知识溢出机制可以解释为什么知识密集型企业和生产性服务业企业更倾向集聚到大城市。然而,中国目前的城市发展理念和政策尚未认识到高密度人口集聚对新产业革命的重要意义。现行严格限制特大城市人口的政策压抑了知识密集型企业和第三产业的发展空间,唯有破解城市规划理念误区才能把握新产业革命机遇。本文以北京为例,提出应在10号线轨道交通枢纽车站进行站城一体化开发,建设城市活力中心区。     

快速城镇化地区的城市开发边界划定方法探索——以榆林市为例

近20年来,我国土地城镇化明显快于人口城镇化,各地"摊大饼"趋势明显。因此,划定城市开发边界已成为控制城市建设用地规模、限制城市无序扩张的主要方法之一,我国部分特大城市已取得了一定实践经验,但总体来说,特大城市的开发边界划定侧重于生态格局保护与已开发空间的优化整合。快速城镇化地区更需要在守住生态安全底线的基础上,给予城市适当的规模扩张空间,使城市可以承载经济社会快速发展带来的产业繁荣与人口增长。以典型的资源型城市榆林为研究对象,以既有规划拼合为基底,以生态敏感性评价、用地适宜性评价、城市规模预测、空间形态控制、"两规"建设用地图斑对比等方法倒逼缩减建设用地,从而划定城市发展的刚性和弹性开发边界。     

高速铁路网络对中国城市化格局的影响

高速铁路通过提高城市可达性影响城市人口增长。1997-2011年,在铁路提速的影响下,城市可这性每提高1%,可引起城市人口增长0.67%。到2020年,全国高速铁路网建成后,将对城市化格局产生多方面的影响,表现在:城市人口向高速铁路沿线城市集聚,尤其是向高速铁路密集区域的城市集聚;城市人口向城市群集聚的趋势进一步增强;城市群之间的人口增长速度具有差异性;包括小城市、中等城市、大城市、特大城市、巨型城市在内的城市等级一规模结构将呈橄榄形发展;城市人口增长速度将呈现出小城市特大城市中等城市=大城市巨型城市的格局。     

日本的城市社区管理模式——东京都中野区地域中心考察

日本城市的“地域”是相当于我国“街道”的行政区域 ,其管理机构是“地域中心”。 1999年 5月 ,笔者随北京市西城区地域中心考察团赴日本对东京都中野区的地域中心进行了考察。　　一、地域中心的管理模式　　东京都的地域中心体制是为使居民管理工作适应东京特大城市的发展需要 ,于 1974年提出和确立的。地域中心是由区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构 ,隶属于区政府地域中心部 ,行政级别为科级。中野区位于东京都市区西部 ,东邻新宿区 ,面积为 15 .5 9km2 ,人口约 3 0 .6万。全区共有 15个地域中心。每个地域中…