地方政府债券信用评级视角下的政府会计改革探讨

2014年起我国开展的地方政府债券自发自还，对地方政府债券的信用评级提出了要求，然而我国现有的政府会计系统无法充分满足评级机构对政府资产、负债和收支等会计信息的需求，制约了地方政府债券信用评级工作的开展。为此，本文从依据可变现性和流动性对政府资产进行确认与分类，扩大政府负债的核算范围、确认与计量政府隐性和或有负债，引入以权责发生制为基础的政府财务会计、完善地方政府收支信息，构建全面的政府财务分析指标体系等四个方面对我国政府会计改革进行了探讨，以便为我国地方政府债券信用评级提供必要的信息，促进地方政府债券市场的健康发展。     

中国地方政府债务风险可控性分析

国际三大评级机构之一惠誉于2013年4月9日宣布下调中国主权信用评级,主要理由是中国金融风险增高和地方债务问题。中国地方政府债务风险是否具有可控性,能否像欧债危机一样引发经济危机。笔者进行了深入的分析。     

我国地方政府专项债券的风险分析及对策

地方政府专项债券自发行以来逐渐发展，已成为推进公益性公共项目建设的重要方式。文章简要介绍地方政府专项债券的概念及发展现状；论述地方政府专项债券面临着各级政府信息不对称导致的风险和地方政府专项债券作为政府投融资工具挤出私人投资的影响，对地方政府专项债券作用的地区间及代际间差距进行叙述，指出地方政府专项债券作为经济工具其作用可能面临着边际有效性减弱的风险；并建议增强地方政府治理能力、改进地方政府专项债券的预算制度及管理制度、完善地方政府专项债券信用评级及信息披露制度、优化地方政府专项债券的流动性管理、加强地方政府专项债券项目选择。     

地方政府债务风险防范与监控

我国地方政府债务除自身易产生的道德风险、偿还能力不可持续等风险外,其不可控性也给宏观经济带来一定的风险。化解此类风险不但需要建立一套发行前严控、发行后披露、违约方补偿的风险防范体系,而且要采取编制地方政府资产负债表、设立地方人大约束机制、实施信用持续评级、与官员考核挂钩、规范融资平台等一系列政策措施。     

市政债券应用于地方政府债务融资的利弊分析

当前,国外众多国家正经历着的新一轮公共债务危机——美国主权信用评级首次被降、欧元区债务危机此起彼伏,这给中国政府敲响了警钟,特别是对我国地方政府债务问题不容忽视。本文从市政债券角度分析地方政府债务现状,突出了利用市政债券融资的优势;同时,分析了市政债券制度本身的缺陷以及我国发行市政债券面临的特殊问题。最后提出了市政债券角度下解决我国地方债务问题的对策。     

论地方政府信用及对策性选择

由于我国过去长期实行计划经济体制和信用意识的不足使得地方政府信用建设的理论与实践相当薄弱。地方政府信用危机已成为经济与社会发展的“瓶颈”。为此,必须进行地方政府信用的构建,而建立地方法治政府、地方有限政府、地方透明政府、地方责任政府势必成为地方政府信用建设的对策性选择。     

主权信用评级、政府债务风险和政府会计改革

一、主权信用评级与政府债务风险主权信用评级是由信用评级机构对一国中央政府的债务违约风险所做的评估。主权信用评级的高低反映了债务人违约的可能性。在国际资本市场上,主权信用评级可以减少债务人和债权人之间的信息不对称,降低信     

地方政府公信力下降对区域经济的影响

地方政府公信力下降主要表现在行为信用、政策信用、绩效信用三大层面。地方政府公信力下降对区域经济的影响表现为:政府失信与社会低信用均衡,从而导致区域经济所需要的社会信用系统难以建立;影响公共产品的提供,并促使人们丧失对公共政策的信任;严重影响投资环境。     

试论地方政府的信用缺失与构建

我国在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中,大力建设社会信用体系势在必行,而政府信用则是整个社会信用体系的核心,加强政府信用建设特别是加强地方政府信用建设是构建整个社会信用体系的当务之急。     

信用评级风险与债券违约——以华晨汽车集团为例

在政府隐性担保的影响下,我国债券市场上部分国有企业信用债券存在信用评级与违约率倒挂的现象,形成较大的信用风险。打破国有企业债券的政府隐性担保预期,需要政府以更加市场化的方式对违约国有企业进行救助,并进一步完善债券市场相关配套措施。本文以华晨汽车集团债券违约为例,从政府隐性担保角度,对目前我国债券评级市场上存在的国有企业债券信用评级失效的现象进行分析,并探讨债券违约的省内传染效应、信用评级的动态调整以及债务违约后的政府救助。研究发现,由于政府的隐性担保,华晨汽车集团债务结构失衡,同时伴随汽车行业景气度下滑、自有品牌盈利能力不足等问题,从而陷入流动性危机并发生债务违约。华晨汽车集团的债务违约带来了辽宁省内其他国有企业债券融资成本的上升。在信用评级方面,发行人付费模式可能带来信用评级中枢的全面上移,投资人付费模式相对有效,但也存在信息获取不足等问题。本文发现政府应当持续推进对债务违约国有企业的市场化救助,坚定打破国有企业债券的政府隐性担保预期。     

论我国地方政府债券融资的制度设计及思考

地方政府债券依靠地方政府的信用,在我国由于地域众广,地区发展不均衡的现状存在,单纯就地方政府的信用而言是可商榷的。作为债券发行的主体,地方政府相对独立的地位是可以保证的。融资渠道的规范化,不仅有助于推翻“暗箱操作”等非正规化的手段,提高政府对债务的偿还能力。如果想要实现地方政府债券的规模发行还是存在颇多问题,仍待商榷。但总的趋势来说,地方政府债券的规模发行是可预见的。     

地方政府债券信用风险研究——基于改进的KMV模型

基于改进的KMV模型构建了我国地方政府债券信用价差影响因素模型,考察了我国地方政府债券信用风险的影响因素,并从债券的发行规模出发,计算地方政府债券的安全发债规模,进而提出在需求方面对地方政府的发债规模进行控制等观点,防范地方政府债券信用风险的产生。     

欧债危机对中国地方政府债务风险启示

欧债危机,是指自2009年以来在欧洲部分国家爆发的主权职务危机,始于希腊的债务危机,2009年12月三大评级公司下调希腊主权评级,点燃了欧债危机爆发的导火索,当下经济转型期的中国地方政府债务庞大,孕育潜在风险,国务院办公厅2014年10月2日发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,本文将针对欧债危机分析其原因以探寻对中国地方政府债务风险的启示。     

欧债危机对中国地方政府债务风险启示

欧债危机,是指自2009年以来在欧洲部分国家爆发的主权职务危机,始于希腊的债务危机,2009年12月三大评级公司下调希腊主权评级,点燃了欧债危机爆发的导火索,当下经济转型期的中国地方政府债务庞大,孕育潜在风险,国务院办公厅2014年10月2日发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,本文将针对欧债危机分析其原因以探寻对中国地方政府债务风险的启示。     

控制地方债务过度膨胀的当务之急

我国地方债务一直呈现上升、积累和扩大的趋势。自此次国际金融危机以来,为应对金融危机所带来的冲击,各级政府纷纷出台刺激经济计划,地方债务快速扩大,庞大的地方政府债务可能成为影响经济社会稳定发展的负面因素,必须引起各方的关注。控制地方债务过度膨胀、防范相应风险的制度设计和对策为:从法律角度约束和规范地方政府融资行为;建立地方政府债务风险预警机制;将地方政府的债务考核和信用评级纳入其政绩评价范畴;开通地方政府公开发债渠道;适时开征物业税。     

我国地方政府发行市政公债浅析

地方投融资平台为我国应对金融危机和扩大内需发挥了重要作用,在构建地方融资平台方面也取得不少成功的经验。但由于缺乏统一的法律规范和投融资风险约束机制及运作机构不健全等问题,使地方政府投融资平台建设出现了很多问题。在这样的情况下,地方政府公债以其筹资灵活、期限较长、信用良好和筹资成本较低等优点正得到越来越多的研究,发行地方政府公债也显得势在必行。     

我国地方政府债务风险度量研究——基于FA-AHP-Entropy Method-CA分析法

随着我国地方债务余额逐年升高,度量地方政府债务风险大小,防范地方政府债务危机爆发已迫在眉睫。债务风险度量作为风险管理至关重要的一步,文章着眼于地方政府债务循环全过程选取风险因子构建我国地方政府债务风险特征指标体系,综合运用主、客观赋权法度量我国地方政府债务风险,并且采用聚类分析对我国地方政府债务风险进行评级,划分了三个风险等级区间,用直观的红、黄、绿信号灯表示风险高低。实证结果表明,我国地方政府债务风险出现红灯的情况为4.31%,表明当前我国地方政府债务风险总体可控,但出现黄灯的情况占比高达68.1%,表明当前地方政府债务风险情况并不乐观,应引起高度重视。     

我国地方政府债务问题、成因及对策研究

2008年以来,地方政府债务规模迅速扩大,风险急剧增加,引起了各方面的高度重视。当前地方政府债务管理中存在很多问题,如管理混乱,责任不清,信用不佳等等。要解决这些问题,既需要体制和制度方面的完善,也需要管理方式的改进和管理水平的提高。     

公立医疗机构发行医疗卫生专项债券存在的问题及建议

为满足深圳市卫生事业快速发展需要,根据国家关于地方政府债券管理规定,深圳市政府自2019年开始连续三年向医疗卫生单位发行医疗卫生专项债券,对提升医疗服务能力、完善医疗功能、满足患者需求等方面会起到一定积极作用。在医疗卫生专项债券项目实施初期,暴露出项目选取与决策缺乏系统规划、发行及使用缺乏配套制度、债务偿付政策亟待完善等问题。本研究通过定性分析,提出了完善发行方式、建立绩效评价体系、加强制度法规建设、丰富投资者结构提高流动性、健全信息披露完善信用评级等政策建议,供决策和实施部门参考。     

数字轨迹

11.4万亿元 美国西北大学学者史宗翰（Victor Shih）仔细翻阅了地方政府文件和评级机构资料,根据他的推算,大陆地方政府目前负债11．4万亿元人民币（合1．67万亿美元）,比官方的估计高出一倍以上,相当于GDP的三分之一。他表示,银行已同意在2011年前,向这些“地方政府公司”再放贷12．7万亿元人民币,而其中有些公司肯定会无力还贷。