矿业市场准入资格和矿权主体资格

矿业市场准入资格是矿业的经营权,采矿权、探矿权是对矿产资源的财产权。《矿产资源法》没有对两者清晰区分;《行政许可法》把行政许可扩大到了财产权分配;《公司法》对矿业市场准入资格有授权性规定,但未得到重视和贯彻。西方市场经济国家对矿业经营权和矿产资源财产权有清晰界定。进入矿业的门槛建议设三道———设立企业,取得矿权,建设矿山。贯彻《行政许可法》,应当定位在授予“采矿经营特许权”、颁发《采矿经营特许证》。《采矿许可证》和《勘查许可证》宜改称《采矿权证》和《探矿权证》,其制度建设应当同《行政许可法》脱钩,直接上承《物权法》。限制经营权同限制财产权的行政处罚应当加以区别。“矿业权”最好改称“矿权”。     

矿法修改应增加对矿权相邻关系制度的内容

相邻关系是传统民法规范相邻不动产之间权利义务关系的一项重要法律制度。本文对矿权相邻关系的基础理论、国内外矿权相邻关系的立法现状进行了论述,针对现实中我国矿权相邻关系亟待法律规范和我国矿权相邻关系法律制度存在的不足,提出了在我国《矿产资源法》等法律法规修改中增加矿权相邻关系相关内容的立法建议。     

探索适合我国国情的矿业合同管理制度

探索一个适合我国国情的矿业合同管理制度,是在市场经济条件下,综合运用经济、法律和必要的行政手段加强矿业权管理的体现,也是对我国当前矿业管理制度改革创新的一个有益尝试。通过对国外矿业合同管理法律制度进行比较研究,文章根据我国矿业管理和法治实践的时代需要,从矿业合同的法律依据、合同主体、合同形式、违约的处理、合同内容等几个方面,对适合我国国情的矿业合同管理制度进行了探索。     

西方矿业体制简析及几点启示

西方矿业体制是市场经济条件下比较完善、符合地质工作特点的运行机制和管理机制 ,具有完善的矿业权制度、统一的管理机构、完备的矿业立法、资源税费制度和环境保护措施。在矿业全球化的新形势下 ,我国应结合国情借鉴西方矿业体制 ,从矿业权的保护和管理、矿业立法、矿业管理机构的行政职能和国有矿业企业的改革等方面来完善我国的矿业体制 ,多渠道吸引资金 ,促进我国矿业的发展进而保障我国工业化的顺利完成。     

从矿产资源有偿使用角度谈矿权资产管理

矿产资源有偿使用主要体现在有偿取得矿权和征收资源补偿费两方面。矿权的有偿取得及许可在一定条件下转让,在一定程度上为我国建立和完善矿产资源有偿使用制度奠定了法律基础。在矿产资源有偿使用制度中,以矿权的有偿流转制度为主。矿权资产管理的具体步骤为:①产权登记;②价值评估;③管理经营。矿权资产管理中应注意和有待完善的问题包括:①储量管理与评审;②建立矿产资源资产和价值的动态核算体系,为矿权资产管理提供基础支撑;③矿山企业应具有矿权资产维权意识;④应加强矿权市场建设;⑤加强资源补偿费、矿权价款的使用过程的监管;⑥国家在进行矿产资源资产管理的同时应注意矿产资源管理的强化。     

现行矿权收益管理制度分析

我国采取两权有偿取得制度以来 ,由于矿权收益分配制度不完善 ;收益分配结构不合理 ;收益种类和名称混乱以及矿权收益的非充分实现等缺陷带来了诸多问题 ,因此 ,调整、改革目前的矿权收益管理制度势在必行。应从完善矿权收益管理和分配的法律法规、改革现行的税费体系、建立合理的收益分配调节机制 ,实现收益最大化等方面入手 ,对矿权收益管理制度进行改革和完善。     

矿权管理与和谐社会建设

目前矿权管理中存在着一些影响矿权市场建设和和谐社会建设的突出问题,诸如探矿权价格的确认与征收和探采矿权价格的混淆,信息服务不到位,方法不当,违法行政,职责不清等。为依法行政、规范管理,促进和谐社会建设,改变目前这种现状,应加强矿产资源法的普及教育,依法行政,加强服务,规范管理,慎重承诺,加强信息库建设,力促政策公平。     

矿业用地当继承清朝的股份合作制

清朝末期的<大清矿务章程>设专章规定矿业用地制度.在法律中界定了地权与矿权及其关系,矿商不能拥有地权;业主以地投入矿山作为股本,参与分红;业主与其他股东地位相同,参与矿山企业经营和财务管理;矿山是以地入股的资本合作与业主参与经营决策的成员合作所组成的"股份合作"企业.股份合作是矿业用地的基本方式,业主不愿以地入股时可由官方购买再投入矿山,业主也不愿意被购买时才采用承租方式.我国现在缺乏矿业用地制度,清朝末期矿业用地首选股份合作的方式值得继承.     

《矿产资源法》的法学性质讨论

二十世纪六十年代以前 ,世界各国的《矿业法》本质上都属于“私法”。七十年代以后 ,无论是改立《矿产资源法》还是沿用《矿业法》体例 ,都增加了“公法”内容 ,从而具有了双重性。中国《矿产资源法》的公法内容尚可 ,私法内容单薄 ,因此在本轮修改中 ,矿权制度建设应是重点内容之一。为保护私权 ,首先要对政府行为加以规范和约束。政府主管部门向矿权申请人出让矿权 ,具有行政行为和民事行为的双重性 ,要研究矿权证书同“工作合同”相结合的做法。为保护矿权人的合法权益 ,对民事侵权者的赔偿责任要作具体规定     

规范行政审批程序实现矿产资源有序管理

建立严格科学、务实高效的行政审批程序是规范各级政府与部门行政审批行为,加速培育和发展矿业权市场的关键,也是我国法治建设的重要部分.针对矿产资源管理秩序中出现的若干问题,提出了规范行政程序方面的六点建议规范行政程序制度时坚持合法、合理、效能、责任和监督的原则;按照公平、效率、便民的要求建立科学的行政运作制度;按照权力制衡的要求建立规范的行政许可证制度;按照廉洁、高效的要求健全公共资源的分配程序和矿产资源的优化配置程序;按照严格执法的要求,建立行政执法责任和行政行为纠错制度.     

农地征收纠纷救济手段的有效性研究

信访救济制度功能不健全、行政复议制度救济功效有限和行政诉讼制度救济途径残缺是导致农地征收纠纷救济手段失效的重要原因。文章提出建立一种"以政府管理理念创新为先导,以行政裁决制度为重点,以行政诉讼制度为核心,以其他救济手段为补充"的多元化的农地征收补偿安置争议救济机制,以化解征地矛盾,解决征地纠纷,保护失地农民合法权益。     

试论矿业权排他的绝对性与相对性

本文从矿政管理与矿业活动的实际情况出发,论述了矿业权制度的历史沿革及现行矿业权排他制度在矿政管理实践中的具体表现;阐述了矿业权排他制度中相对排他与绝对排他的辩证关系。从而提出了应建立的相对排他与绝对排他相统一的矿业权排他的法律制度。     

对农村土地承包经营纠纷仲裁制度的反思

研究目的:分析中国农村承包土地经营纠纷仲裁制度存在的问题,提出完善中国农村土地承包经营纠纷仲裁制度的修法思路。研究方法:逻辑分析和规范分析。研究结果:中国现行农村土地承包经营纠纷仲裁制度有着浓厚的行政化、诉讼化的色彩,单方启动、强制管辖、一裁非终局等特点也有悖仲裁法的基本原则。农村土地承包经营纠纷仲裁的案件分流功能未能实现。研究结论:完善农村土地承包经营纠纷仲裁制度首先应当明确该制度的法律属性,在此基础上实现去行政化和去诉讼化的改造,实现与民事诉讼的合理对接。     

我国矿产资源税费制度体系存在的主要问题及改进方案

我国现有的矿业税费制度体系,特别是矿产资源有偿使用收费制度体系,无论在制度理论、收费项目设置、收取依据、收取标准和收益分配等方面均存在诸多问题。文章主要就矿产资源有偿使用收费制度体系中的制度因子———矿业权价款的经济内涵做了探讨,在此基础上提出了我国矿业权税费制度体系改进的基本方案。     

以矿业城市为载体构建矿政管理制度平台

矿业城市是矿业、矿山和矿工的载体,是贯彻矿业政策实施行政管理的主体,矿政管理抓住矿业城市,一切问题当迎刃而解。自从朱训同志发表《要像重视"三农"问题那样重视"四矿"问题》十年以来,从党政机关到社会各界重视"四矿"问题,促进矿业城市可持续发展取得了诸多成就,但仍有一些实际问题和理论有待解决。建议进一步深化理论研究,明确界定矿业城市,以矿业城市为载体构建矿政管理制度平台,聚焦矿政管理重点,实现保障发展保护(矿产)资源的双重目标。     

矿业权的特征探讨

矿业权是矿产资源所有权中分离出来的一种权能。矿业权的设置和管理是市场经济体制下对矿产资源管理体制改革的必然要求和中心环节。本文从矿业权的概念、物权法律特征、经济学特征、资源运用特征、矿产资源所有权与矿业权关系 ,以及矿业权的商品特性、现状和作用等多方面探讨了矿业权的特征     

中国矿业权体制的演变——变迁模型与改革取向

基于对矿产资源产权制度演变的研究,我国矿业权体制的演变动因主要是矿业活动中,政府与企业双方各自利益的变化以及相互的利益冲突。当前我们要注意进一步明晰矿业产权,规范政府行为;放宽矿业权流转的限制,建立完善矿业权市场,促进矿业权的合理配置与高效运行;进一步规范矿业税费制度,平衡政府与企业利益;消除矿业权人资质认证上的歧视性。     

矿业权的合同管理

矿业权管理是矿产资源行政管理的核心内容。就矿业权本身而言,包含行政关系和民事关系两种法律关系,结合行政合同的行政性和合同性两大特点,可以考虑引入合同管理的方式来进行矿业权管理。用合同的手段规范矿业权管理,不仅有利于繁荣勘查业,进一步规范我国的地质勘查管理工作,而且还会为地勘单位创造公平的竞争环境,有利于建立"统一、竞争、有序、开放"的矿业权市场。