基于农户调查的农地使用权流转现状、问题与政策建议

农民是农地使用权流转的主体,研究农户行为直接反映具体情况,为决策者提供更为客观的政策依据。该文从浙江、河北两省356农户调查结果出发,分析当前农地使用权流转的基本情况与呈现的特点,总结了农地使用权流转过程中需要关注的几个问题,提出进一步推进农地使用权流转要防止"非粮化"等4项政策建议。     

农地流转对农户土地利用行为及效果影响探究

在农地流转的影响下,农户的土地利用结构、土地投入、土地利用效率发生了改变。通过对现有文献的总结,全面探析农地流转行为对农户土地利用行为及效果的影响,以期阐明国内外学者现有研究的不足及未来的主要研究方向。对文献的梳理得出:农地流转中,"非农化"及"非粮化"倾向明显,且土地流转市场、土地利用比较收益、政府引导是三大主要驱动力;随着农地规模的扩大,单位面积劳动投入减少,劳动产出率提高;农地流转对农地投入及农业生产效率产生何种影响,国内外学者仍存在分歧,这主要是由于现有研究不够系统深入,未考虑土地流转市场、地权稳定性、农户类型、流转方式、流转用途等因素的作用。要充分发挥农地流转对农民收入的促进作用,政府应从完善土地流转市场,提高地权稳定性出发,但如何避免流转农地"非粮化"以确保国家粮食安全仍是一个亟待解决的问题,这也是未来的一个主要研究方向。     

农地流转下“非粮化”现象的诱因及长效对策

在政策支持和社会发展的双重推动下，农地流转经营的模式正在全国如火如荼地进行。然而，在农地流转下日益凸显的“非粮化”现象已严重威胁到中国粮食安全。基于这一现实背景，通过梳理当前农地流转“非粮化”的发展现状，探讨其诱因，并结合现实情况给出合理的长效对策，以期有效应对和处理农地流转与“非粮化”之间的错综关系，以确保国家粮食安全并推动农业现代化的发展。     

农地确权、要素配置与种植结构：“非粮化”抑或“趋粮化”

完善农地产权保护是我国农业农村发展的重要保障。农地“非粮化”问题日益被学界关注,但较少有研究分析农地确权对农地种植结构的影响。基于中山大学公布的中国劳动力动态调查(CLDS)2016年数据,采用IV-2SLS模型以及中介效应模型,实证分析农地确权对农地种植结构的影响及作用机制。研究表明：(1)农地确权总体上会正向显著影响农户粮食作物种植。(2)农地确权通过影响农业生产要素配置,进一步影响农地种植结构,农地流转、家庭劳动力配置在影响机制中发挥了部分中介效应,农业资本投入为遮掩效应。农地流转、家庭劳动力投入正向影响农地粮食作物种植比例,农业资本投入负向影响粮食作物种植比例。(3)农地确权对农地种植结构影响存在显著的异质性差异,对未发生过农地调整的村庄农户粮食作物种植行为影响更显著。因此,农地确权会诱导农地种植“趋粮化”,而不会带来“非粮化”问题。完善农地流转市场、适当鼓励外出劳动力返乡,将有助于抑制“非粮化”问题,保障国家粮食安全。保持农村土地政策稳定性,避免频繁的耕地调整,可以有效保障农地确权政策效应的发挥。     

防止耕地流转中的“非粮化”

随着新型经营主体的不断出现,许多地区加快了耕地流转的进程,对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极作用。但是,现行一些新型的市场化流转模式,如农户与企业、农户与专业合作社、农户与专业大户之间的流转“非粮化”较为明显。耕地流转“非粮化”现象一方面是农业种植比较效益的正常反应,是农民的理性选择;另一方面,耕地流转“非粮化”从长期来看可能因减少耕地面积而危及国家粮食安全。一、耕地流转“非粮化”的特点与原因从流转对象来看,农户对农户流转的耕地基本还是用来种粮食,但农户对协会、农户对企业、农户对种植养殖大户的流转,     

农地流转过程中的“非农化”、“非粮化”辨析

农地流转过程中出现的"非粮化"和"非农化"是违背农地流转初衷的,不利于实现农业规模经营,也有损于国家粮食安全目标。基于政府和农业经营主体利益动机差异,本文对二者的行为逻辑进行分析;通过土地用途改变的可逆程度区分,对农地"非粮化"和"非农化"影响土地生产率和粮食安全程度等进行了辨析。最后提出需要重视"非粮化"危害,划分粮食生产主体功能区,禁止耕地"非农化",建立城乡之间的资源双向流动渠道,修复和恢复耕地土壤,建设高标准农田建设等建议。     

不同类型流转农地与农户投资的关系分析

中国农地流转面积已占耕地总面积的近1/5,包括从亲属转入和非亲属转入的农地,而从非亲属转入的农地有不断增加的趋势。本文研究的目的是分析农户对这两种类型转入农地的长期投资行为的差异,这对判断未来农业生产力的变动趋势有重要价值。本文利用2000年和2008年全国6省的随机抽样农户调查数据,建立并估计了农户有机肥投入的计量经济模型。实证结果表明,农户在从非亲属转入的农地上的有机肥施用概率和施用量显著低于从亲属转入的农地,这可能是由不同流转类型的农地使用权稳定性的差异导致的。因此,进一步促进流转农地使用权的稳定性,能够激励农户对转入农地的长期投资。     

防止耕地流转中的“非粮化” 确保我国粮食安全

随着新型经营主体的不断出现,我国许多地区加快了耕地流转的进程,对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极作用。但是,现行一些新型的市场化流转模式,如农户与企业、农户与专业合作社、农户与专业大户之间的流转“非粮化”较为明显,耕地流转“非粮化”现象一方面是农业种植比较效益的正常反应。是农民的理性选择：另一方面,耕地流转“非粮化”从长期来看可能因减少耕地面积而危及国家粮食安全,因此耕地流转的“非粮化”问题值得关注与研究。     

农地规模流转中的"非粮化"问题研究

农地规模经营"非粮化"有助于农民增收,但从长期来看,农地"非粮化"将可能危及国家粮食安全。本文针对农地规模流转中的"非粮化"行为开展研究,研究结果表明种粮成本高、效益低、风险大、融资难等是导致"非粮化"的原因,而发展冲动、粮补政策不完善、监管惩处不到位则是导致"非粮化"加剧的原因。应通过降低种粮成本、增加农业经营收益、规范耕地用途、改进粮补政策、增强金融支持、加强监督管理等应对"非粮化"带来的挑战。     

基于农户生产决策视角的耕地保护经济补偿标准测算

研究目的:基于农户生产决策理论,剖析耕地保护经济补偿标准形成机理,并以非粮化经济补偿标准为例进行实证测算,为国家实现耕地保护与粮食安全目标提供决策参考。研究方法:边际分析法,计量模型分析法与定性分析法。研究结果:多宜性耕地用途之间的边际利润差异是诱使耕地非粮化与非农化的经济动因,需要对限制完整耕地使用权所导致的农户利益损失进行合理的经济补偿。研究结论:耕地投入粮食生产的边际利润明显低于其他农地利用方式的利润,为了提高农户耕地保护与粮食生产动力,需要设置耕地保护经济补偿资金,并改革现有粮食直补方式与农地分散经营格局。     

不同地貌类型农户农业投入质量特征——基于安徽省农户的实证调查

农户作为农业生产投入的微观主体,其农业投入行为对农业和农村经济发展影响重大。以安徽省平原地区和丘陵山区23个县(市、区)的353个农户抽样调查数据,构建农户投入质量模型,分析不同地貌类型的农户农业投入质量。结果表明:①平原地区农户土地投入质量、资本投入质量优于丘陵山区,而劳动力投入质量劣于丘陵山区;②土地投入质量低可能是丘陵山区农户资本投资收益低的原因之一,增加农业基础设施投人是使农业摆脱困境的根本途径;③劳动力投入表现出兼业化、劣质化,应鼓励耕地有序流转,扩大农户耕地经营规模,使耕地集中到种粮专业户手中;④农户农业投入主要是流动资本,固定资本投入较少,农药、化肥投入一直处于上升趋势,其施用已经进入"进退维谷"中。     

当前国际上海外耕地投资状况及其评析

研究目的:梳理当前国际上海外耕地投资的基本状况,为中国粮食安全与耕地保护战略提供参考。研究方法:文献资料法。研究结果:海外耕地投资的主要驱动因素是保障粮食安全及获得丰厚利润;政府是海外耕地投资的主要推动者;通过政府与政府、私有部门与政府或私有部门与私有部门的模式参与直接投资;投资者以购买、租赁或优惠经营的方式获取耕地。研究结论:当前的海外耕地投资存在投资项目缺乏透明度、土地产权存在争议及合同履行难以保障等问题。     

农地流转对不同类型农户农地投入行为的影响——基于江汉平原和太湖平原的实证分析

研究目的:分析农地流转对不同类型农户的农地投入行为的影响。研究方法:比较分析法,问卷调查法及回归分析法。研究结果:(1)不同类型农户的行为目标不同,农地流转对其农地投入的影响存在差异;(2)农户的农业生产行为市场化程度越高,农地流转对其农地投入的影响就越大,农业生产的规模效应就越明显;(3)农地流转市场发育程度和农户农地流转的市场参与程度,对不同类型农户农地投入行为都有影响。研究结论:完善农地流转市场,规范农户农地流转行为,对引导不同类型农户进行农地的合理投入、促进农地可持续利用、提高农民收入和保障国家粮食安全都具有重要意义。     

India’s land grab deals in Ethiopia: Food security or global politics?

The so called “land grabbing” has gained increased attention since the outburst of the global financial and food crisis triggering a new trend of acquiring land for outsourcing production of food, feed and agrofuels. India as one of the newly emerging economies is investing heavily in farmland as it faces enormous challenges to sustain its rising population and growing energy demands. This paper analyses Indian land acquisitions in Ethiopia, looking into India’s motivations to acquire farmland and what incentives does Ethiopia have to lease out land to large investors. The paper draws on trade data between India and Ethiopia, expert interviews, studies and reports on the use and productivity of grabbed land. In view of the land grabbing and food security debate, the paper critically evaluates whether acquiring farmland in Ethiopia can indeed contribute to food and energy security in India.     

粮食主产区妇女的农田水利管理模式偏好及参与灌溉管理意愿研究

粮食主产区担负着保障国家粮食安全的重任,农田水利是农业生产的基础。在新型城镇化背景下,妇女是农业生产的主要劳动力。粮食主产区妇女的农田水利管理模式偏好及参与灌溉管理意愿对确保粮食安全至关重要。结果表明,集体化、家庭化解决了分散、细碎农地的灌溉问题,乡村精英能降低农田水利市场化程度,男性青壮年劳动力可缓解农田水利的灌溉压力。"单打独斗"的灌溉管理模式不足以保障水田作物的季节性需求。农村教育、耕地面积、乡村精英管理有助于增进妇女参与农田灌溉管理的意愿。     

耕地流转中过度“非粮化”倾向产生的原因与对策

针对近年来我国典型地区耕地流转中出现的过度"非粮化"问题,剖析了其产生的主要原因,即:种粮比较效益低、法律和政策规定对土地流转的用途不够明确、地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励、农地管理制度和监督缺乏、土地流转费用高以及对流转后耕地用途的片面理解等。据此,提出了相应的对策建议,即:完善粮食补贴制度、对耕地流转的农业用途做明确的划分、加强农田基础设施建设的投入、切实保障种粮农民的利益、加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度。     

Spatial distribution pattern and its optimization strategy of China’s overseas farmland investments

Overseas farmland investment is an “external program” contrary to the “internalization program” such as multiple planning integration and farmland protection, to solve the contradiction of food security and urbanization during the process of China’s development. Though overseas farmland investment being a new investment tide for decades, research on overseas farmland investment is still in its infancy, with limited research dimensions and insufficient depth. How to establish a scientific and reasonable selection model of the host country for China as well as other countries has become an urgent academic and practical issue to decrease the investment risks. This paper analyzes the spatial distribution of China’s overseas farmland investment with the investment samples from 2000 to 2017 and proposes its operational strategy. Here are the conclusions. (a) The obvious imbalance of the distribution of China’s overseas farmland investment. Further research from a global perspective finds that the existent distribution pattern of China is not optimal. (b)The correlation analysis result shows the trends of overseas farmland investment with political stability and benefits seeking. (c) Host countries most suitable for overseas farmland investment are concentrated in Southeast Asia and along the equator in Africa and Latin America. (d) The existent distribution pattern for China’s overseas farmland investment needs some proper adjustment. China should increase the scale of overseas farmland investment in non-traditional regions while strengthening the status of the core investment regions in Southeast Asia, especially in Sub-Saharan Africa and Latin America.     

警惕我国粮食安全保障能力下降

我国粮食生产"七连增",也出现粮食进口"七连增",突破95%的粮食自给保障线,大规模"进口土地"成为常态。当前,诸多不利因素都在动摇粮食稳产增产的基础,特别是水资源约束、耕地数量与质量下降将严重影响我国粮食安全保障能力。必须调整国家工业化、城镇化空间布局战略以保证粮食资源,大幅度减少耕地占用指标,实行部分农田的"零"占用制度,建立粮食进口多元支撑战略。     

Analysis of the spatial mismatch of grain production and farmland resources in China based on the potential crop rotation system

At present, China’s grain production pattern runs counter to the distribution patterns of farmland resources and water-heat conditions. It is urgently important to conduct research on the spatial matching of grain production and farmland resources. Based on the Potential Crop Rotation data, with regards to the situations of irrigation and rain feeding, this paper builds a measuring model of potential farmland, and separately measures the spatial matching index of grain yield with actual and potential farmland resources, thus revealing China’s grain production pattern. The results indicate that serious spatial mismatch exists between grain production and farmland resources in China. Take the potential crop rotation system into consideration, the spatial mismatch of grain yield and potential farmland resources has been aggravated by the grain production barycenter’s shift to the north China, with low Crop Rotation Index. The function-promoting regions of grain production in China are going through two evolution patterns of “northward and southward expansion” and “westward movement and northward expansion,” respectively. Inefficient use of farmland mainly occurs in the fragile ecological environments, such as the farming-pastoral ecotone of Northern China, the northwest area of Xinjiang and the southwest karst landform areas. The inefficient use of and the decreasing amount of available farmland have become the main causes of the decline in grain production. The problems facing Chinese agriculture caused by the spatial mismatch include the imbalance in regional structures, ecological risks, agricultural production risks, and the risk of food price. In order to cope with these problems, this paper provides some advices on protecting farmland acreage, expanding farmland potential, ensuring the safety of water resources, and extending the industrial grain chain. Our paper additionally proposes policy reforms and innovations designed to ensure the implementation of the above measures, so as to commonly defuse China’s food security crisis.     

土地经营权抵押响应对农户土地转出行为的影响——来自宁夏回族自治区农地产权抵押试点区的证据

本文基于宁夏农地产权抵押贷款试点区777户农户调研数据,剖析土地经营权抵押响应对农户土地转出行为的影响.研究结果表明,土地经营权抵押响应越频繁,越显著抑制农户土地转出,农户每多参与一次土地经营权抵押贷款,其土地转出概率就会降低12.10％.进一步研究发现,土地经营权抵押响应对户主年龄在46岁以下、受教育程度9年以上、无...