财政支农工作系列讲座（二）——财政支农资金和农业财政财务管理改革

财政支农资金和农业财政财务管理是整个财政支持“三农”工作的重要组成部分,是贯彻落实中央加强“三农”政策的重要保证。深化财政支农资金和农业财政财务管理改革,建立健全财政支农支出规范、安全、有效的运行机制,切实加强支农资金管理,进一步提高农业财政财务管理水平,对于促进农业农村发展,增加农民收入,推进新农村建设有着十分重要的意义。     

完善财政支农政策巩固农业基础地位

农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。进一步加快农业的发展，解决“三农”问题，对我们全面实现小康社会的宏伟目标，具有十分重要的现实意义和战略意义。从财政支农政策取向的角度，对解决“三农”问题作些分析和思考。     

“三农”现代化的财政治理之策

党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。农业、农村、农民问题是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的基本问题。“三农”现代化是中国式现代化的重要基础。一方面，“三农”通过支撑国家财政，有力地推动国家工业化、城镇化建设，推进了中国现代化进程；另一方面，财政作为国家治理的基础和重要支柱，充分发挥财政制度优势，综合利用价格、财政补贴、税收等政策工具，助力“三农”走上现代化道路，又是中国式现代化的重要组成部分。“三农”与国家财政相互支持、相互促进。面对复杂的国际冲突与国内经济发展的矛盾，立足中国式现代化的重要特征，笔者从提升农业综合生产能力、为共同富裕提供底线公平和内生发展动力、推动农村精神文明建设、支持农业绿色发展、构建现代农业产业体系五个方面，探讨新时代财政治理助力“三农”现代化发展的新路径。     

海东地区财政、金融支持“三农”思考

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是加大对“三农”支持力度、扎实推进社会主义新农村建设的第一年。近几年，海东地区财政本着“多予、少取、放活”的原则，金融业紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收和农牧区发展的主线，立足区域优势和产业特点，积极落实支农、惠农政策，加大财政资金对“三农”的支持力度和信贷资金对“三农”的导向作用，．使海东地区的农村基本建设、农业结构调整、培育特色经济、大力发展设施农业、农业科技进步等农村经济得到了健康快速发展。为此，笔者对海东地区财政、金融支持“三农”经济发展中取得的成效以及存在的问题进行了专项调查。     

整合公共财政资源支持新农村建设的实践与思考

中央提出加强社会主义新农村建设的战略决策，给农业财政工作提出了更高要求，投资政策、支持方向、扶持方式都要不断创新，如何发挥财政支持导向作用成为研究和探索的新课题。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加，但支农资金管理多头、使用分散的现象突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。平泉县通过不断探索，构建了一套公共财政资源整合机制，逐步规范政府农业资金投向，合理配置公共财政资源，有效地提高了资金使用效益。     

财政支农工作系列讲座（一）——财政支持“三农”政策和财政支农资金管理

党的十六大以来,国家财政认真贯彻落实党中央、国务院关于加强“三农”工作的各项方针政策,积极调整国民收入分配结构和财政支出结构,较大幅度地增加对农业农村发展的资金投入,重点支持农业综合生产能力和农村公共基础设施建设,加大对农村社会事业发展的支持力度,积极推进农村综合改革和其他各项改革,初步形成了与市场经济、公共财政和新农村建设相适应的财政支持“三农”政策体系和财政支农资金管理运行机制。     

财政政策取向：满足“三农”公共需要

在社会主义市场经济的条件下，市场对资源起基础性的配置作用，政府主要职能是对“市场失灵”进行“补位”，即政府主要是制定“市场游戏规则”和提供“公共产品”。财政的职能就是保障政府履行其职能所必需的资金支出。财政支农职能就是制定农业发展和农村经济发展的“市场游戏规划”和根据供给的可能，最大限度的满足政府在发展农业和农村经济中提供“公共产品”的资金需要。     

农业财政资金绩效评价研究

随着各级政府和各方面对“三农”问题高度重视,各级财政对农业和农村经济发展的投入逐年加大,如何适应新情况的要求,尽快建立全面总结评价农业财政资金的决策、实施和运作情况,规范农业财政资金管理,提高农业财政资金的使用效益,是当前农业财政工作中亟待研究的课题。     

探索小城镇建设中府财政 支持作用和方法——江苏省南通市崇川区观音山镇小城镇建设调研

我国“十一五”规划建议明确提出要“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。促进城镇化健康发展。”为此。我们对江苏省南通市崇川区观音山镇小城镇建设情况和该小城镇建设投融资中政府财政支持作用和方式进行了调查研究。     

财政支持“三农”将有哪些新举措

今年财政部将把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点,突出加强农业基础,促进农业发展和农民增收。中央财政安排用于“三农”方面的支出7161.4亿元,比上年增加1205．9亿元,增长20．2％．     

财政支持"三农"的理论思考

当前，在全面建设小康社会的形势下，财政支持“三农”工作直接关系到新农村建设的成败，关系到“三农”问题的有效缓解，关系到国民经济和社会的全面协调发展。因此，必须更新财政支持“三农”的工作思路，完善财政支农政策。     

财政支农如何应对WTO？

朱Rong基总理曾经说过：“入世，我最担心的是中国的农业。”那么，入世后，对中国的“三农”将会产生什么样的影响？财政支农又该如何应对呢？记采访了名的经济学家温铁军博士。温博士原是农村经济研究中心研究员，现任《中国改革》的总编辑。他对中国的“三农”问题有着独到深刻的见解。     

财政支农政策应惠及农村弱势群体

近几年,围绕着“三农”问题．党和国家制定并实施了很多政策,其中财政支农政策一直足各级党委和政府对农业支持和保护的重要手段。各级政府积极加大财政对农业的投入,为推动农业发展,促进农村进步起到了巨大作用。但从长期以来财政支农政策的支持原则和方式看,财政支农政策还没有完全惠及到广大农民身上。因此,笔认为,当前和今后一个时期,应以“三个代表”重要思想为指导．树立和落实科学发展观,进行财政支农政策改革,真正“让公共财政的阳光普照农村”,切实让农村弱势群体得到实惠。     

整合财政支农资金的几点建议

财政支农资金主要是指国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入，包括固定资产投资（含国债投资和水利建设基金）、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入等。财政部部长金人庆在全国财政工作会议上表示。2007年将继续坚持把大力支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，确保用于社会主义新农村建设的投资比重比2006年有所提高。然而，在加大资金投入的同时，进一步促进财政支农资金使用效率，推进财政支农资金整合工作尤其重要。[第一段]     

财政支农项目资金监督的几点体会

为加强农村基础设施建设，推进农业产业化经营，增加农民收入，财政部门加大了对“三农”的支持力度，下拨了大量专项资金用于支农。这对于解决“三农”问题，促进社会经济发展起到了很大作用。但笔者在对财政支农项目资金的监督管理工作中发现，财政支农项目资金的使用还存在着被挤占、挪用，以及农业生产项目不配套等诸多问题，这迫切需要加强对财政支农项目资金的监督。     

我国农业保险保障水平状况研究

自2007年实行政策性农业保险以来,我国农业保险取得了快速发展。然而我国农业保险发展到底为农业生产经营活动提供的保险保障水平有多大,是否达到近年来相关政策的初衷,是政府、农户和保险公司等各方关注的问题。本文首先对我国农业保险保障水平进行了多方位的比较分析,然后利用静态面板和动态系统估计方法对影响我国农业保险保障水平的因素进行实证分析。结果表明,相较于保险保障广度,我国农业保险保障的深度处于较低水平,总体保障水平也与保险业发达国家相比存在很大差距,由于补贴规模等因素导致目前财政保费补贴对保险保障水平的促进作用有限。希望本文可以为深入研究我国农业保险有效服务“三农”和高质量发展提供一定的依据和数据支持。     

财政要在支持新农村建设中创新有为

社会主义新农村建设是解决“三农”问题的重大战略举措。认真履行公共财政职能促进新农村建设足财政工作的重要内容。然而，推进新农村建设并非要求政府大包大揽。财政的作用是引导，新农村建设的主体应该是农民。因此，正确处理好政府与市场、财政投入与农民投入和农民力量与社会力量的关系，创新财政支农机制，显得十分重要和迫切。在此，笔结合广西实际，从以下几个方面对财政如何支持新农村建设进行探索和创新。     

我国财政支农状况的简析

在我国社会主义初级阶段,由于农业的基础性和特殊性,实行财政支农政策是十分必要的。通过对中国财政支农支出的分析,发现其存在地方政府对农业投入不够、对农业投入结构的不合理等问题,针对一系列这些问题,给出了支持扩大"三农"信贷投放、财政支出透明化等建议。     

我国财政支农状况的简析

在我国社会主义初级阶段,由于农业的基础性和特殊性,实行财政支农政策是十分必要的。通过对中国财政支农支出的分析,发现其存在地方政府对农业投入不够、对农业投入结构的不合理等问题,针对一系列这些问题,给出了支持扩大"三农"信贷投放、财政支出透明化等建议。     

当前财政支农投入存在的问题与政策建议

近年来,党中央、国务院高度重视“三农”工作,从2004年至2008年连续五年出台了指导“三农”工作的“中央一号”文件。各级财政也将支农工作放在突出位置,逐年加大对“三农”的投入,有力地促进了农民增产增收,提高了农业综合生产能力,开创了社会主义新农村建设的新局面,也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来了强劲动力。本文试分析当前财政支农投入中仍存在一些不足和问题,并提出了相应的政策建议。