PPP模式存在的风险及其风险管理对策研究 ——基于"一带一路"合作框架的分析

"一带一路"倡议是世界范围内首个由发展中国家主导的区域合作新框架,基础设施建设是"一带一路"框架下国际合作重点关注的领域.以丰富投资主体为核心理念的PPP模式,为解决"一带一路"沿线国家基础设施建设资金投入问题提供了有效途径;但由于沿线国家不同的政治环境、经济水平、社会文化等,PPP模式在实施过程中存在一定风险.文章通过对PPP模式概念定义与风险研究的阐述,分析其在"一带一路"沿线国家实践中存在的具体风险,进而给出在"一带一路"合作框架下PPP模式风险管理对策.     

数据

<正>中国城镇化1800亿元PPP示范项目开门引资12月4日,财政部首次对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,欢迎中外私营资本参与项目建设及运营。PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务,以特许协议为基础形成的一种伙伴合作关系,该模式是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式。30个PPP示范项目,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。     

政府方PPP项目履约管理常见问题与对策

PPP模式强调政府和社会资本方合作,政府方和社会资本方基于平等的合作关系各自完成合同义务。政府方基于合同约定负有相应监管义务,同时也按约定承担相关风险,政府方的PPP项目履约管理对于PPP项目成败起着重要作用。本文分析了政府方在PPP项目履约管理中的常见问题,并结合具体案例阐述了相应对策,希望为政府方PPP项目履约管理提供有益参考。     

PPP模式下政府和民营企业的契约关系及其治理——以中国城市基础设施PPP为例

政府与社会资本合作模式（PPP）已成为推进中国新型城市化,加强城市基础设施建设的重要制度安排。PPP模式的实际运行涉及复杂的契约关系,其中政府和民营企业间的契约关系最为关键,由于双方在PPP模式中的目标导向差异和可能采取的机会主义行为,凸显出严重的契约治理问题。本文运用轮流出价合作博弈模型,论证了股权契约治理是政府和民营企业契约治理的核心内容。为鼓励民营企业积极参与城市基础设施PPP项目,政府应给予其较大的股权比例,同时需要形成政府和民营企业股权契约相互制衡机制,以提高城市基础设施PPP项目契约治理效率。     

国家风险、多边金融机构支持与PPP项目融资的资本结构——基于“一带一路”PPP项目数据的实证分析

本文基于来自一带一路沿线国家2011—2015年的基础设施项目融资数据,考察了国家风险、多边金融机构的支持、项目本身所在行业及股东特征对基础设施项目融资杠杆率的影响。研究结果证实了国家风险和多边开发型金融机构对PPP项目融资资本结构的影响。在一带一路沿线经济风险较高的国家,借款机构往往惜贷,项目融资的杠杆率较低;而多边开发型金融机构的参与,不论是以贷款人、担保人还是股权投资人的角色,都能显著带动其他社会资本参与项目融资,使项目获得更高的杠杆率。     

PPP模式下社会资本方风险防范问题研究

PPP模式改变了以往由政府独家进行公共基础设施全寿命周期管理、独自承担全部项目风险的局面,为社会资本特别是民营资本带来了大量参与公共基础设施建设的机会。由于资本结构更加复杂,建设及运营过程存在更多的不确定性,所以,PPP项目也对双方管控风险的能力和水平提出了更高要求。文章研究PPP模式下社会资本方的风险管理问题,分析了PPP模式下社会资本方的风险因素,提出了相应的风险防范措施。     

完善顶层制度设计 PPP发展驶入快车道

财政部推广政府和社会资本合作(PPP)模式以来,全国各地积极开展试点工作,但总体推进较慢、签约不多。主要原因是缺乏顶层制度设计,导致实施PPP具体项目时政府和社会资本双方都存在投资风险。4月7日,财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(以下简称《指引》),为财政部门科学管理PPP项目     

试论中央企业PPP项目公司中的国有产权管理

2023年11月,在财政部暂停更新PPP项目清单近9个月之后,国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）,预示着我国PPP模式发展进入新阶段。在此之前,虽然各界对PPP模式研究较多,但多数偏重于操作路径、回报机制、财务风险、政府债务等方面,对国有企业特别是中央企业在实施PPP项目过程中涉及的国有产权管理论述较少。本文主要结合PPP项目的运作模式,对中央企业在实施PPP项目过程中涉及的产权管理问题进行研究,并结合新要求对其未来的发展进行探索。     

面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探

近年来,我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作(PPP)模式。作为一种创新性融资模式,政府与社会资本组建项目公司,共同出资建设运营项目。对PPP项目全面造价管理,明确项目建设成本,政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式,传统造价管理体系难以适应新需求。本文结合我国国情和PPP项目市场情况,提出我国面向PPP项目的工程造价管理体系构建的方向和措施。     

现阶段我国PPP模式推广中的几个关键问题分析

文章提出了我国目前推行政府与社会资本合作(PPP)模式存在的突出矛盾,从理论认识有待深化,部门利益之争,社会信用体系不成熟、地方政府信用水平不高,法律制度不健全、难以为PPP项目建设和运营提供有力保障方面,分析了其原因。在此基础上,从加快PPP法制建设步伐、建立国家层面PPP管理机构与政策指南、地方政府信用建设、PPP项目合理回报的界定、PPP项目财政风险防范等方面,提出了现阶段我国推广PPP模式几个关键问题的政策建议。     

基于管理会计视角PPP项目运营管理体系研究

PPP模式最早于1992年由英国保守党领袖约翰梅尔率先提出,并广泛运用于公共基础设施建设,是一种通过社会资本参与项目的投（融）资建设、运营管理,引入社会资本先进的管理模式、提高建设质量、保证服务质量、提供多样服务、降低综合成本,同时为社会资本创造合理投资回报、形成双赢的政企合作模式。近些年我国开始借鉴推广,但由于PPP模式在我国起步较晚,社会资本方又着急“上马”,对项目运营没有缜密的思考和细致安排,造成PPP项目有“重建设、轻运营”的现象。若运营管理不当将面临重大的投资亏损,严重打击社会资本方参与政府基础设施建设的积极性,也无法将项目服务社会的效能发挥出来。如何通过一套有效的运营管理体系提高PPP项目公司运营效率与质量,增强社会资本方财务风险防范能力,确保投资回报。本文以管理会计为视角,构建PPP项目运营管理体系迫在眉睫。     

保障性住房PPP项目模式探析

公私营合作(Public Private Partnership,PPP)模式,是政府与私人企业基于某个项目而形成以"双赢"或"多赢"为理念的合作形式。文章对我国保障房建设和运营中引入民间资本的PPP模式进行了探讨,分析了保障性住房应用PPP模式的风险、组织及合同结构、运作流程等相关内容,摸索出适合我国的保障性住房PPP模式。     

基于演化博弈的PPP项目风险收益分析

PPP作为公共基础设施项目的一种运作模式,突破了政府与社会资金固有界限,通过双方合作达到共赢的目的。但在开展PPP项目时出现了种种阻碍和困难,政府的引导与支持并不能完全吸引社会资本投入到基础设施项目的建设中。本文拟从利益诉求与风险两个层面探讨政府方和社会资本方在PPP合作中的关系,利用演化博弈动态分析双方在合作中遇到的阻碍及原因,并提出相应的解决措施。     

PPP模式发展研究现状及展望

近年来在目前政府工程中,政府与社会资本合作模式PPP模式得到了广泛的应用,是我国社会基础设施建设的重要合作模式,对推进我国社会经济发展具有重要意义。本文阐述了PPP模式的历史发展与现状,总结了我国PPP的发展阶段,对近年来我国PPP项目库入库项目进行了综合分析,概括了PPP模式的特征,并结合我国实际国情总结了我国推行PPP模式意义以及未来发展趋势。     

PPP项目咨询中存在的问题分析

政府和社会资本合作模式,也称Public-Private-Partnership,即在方式上,政府使用特许经营、股权合作和购买服务等;在相互关系方面,风险分担、与社会资本利益共享和长期合作;其目的是使公共产品和服务供给能力以及供给效率正向增长。为促进PPP项目的加快落地,政府部门制定了一系列相关政策。本文通过对PPP项目咨询中存在的问题挑战和PPP项目面临的进行分析,并提出了相应的对策与建议。     

对海绵城市建设PPP模式的思考

政府和企业合作的PPP模式是通过引入社会资金参与到公共项目中,提高公共产品质量和服务水平的同时,降低财政的压力和风险。这种模式在未来城市基础设施设计、建设和营运维护等多方面将发挥巨大作用,因此受到国家的高度重视和大力提倡。不同领域的PPP模式在国内外已有较多的成功应用案例,而海绵城市由于自身复杂性及行业发展所处的阶段所限,如何高质高效地推行PPP模式尚属一个新的课题。从一年多的海绵城市试点经验看,PPP模式的推行尚面临许多问题和挑战,海绵城市PPP融资与收益模式的确定、项目的整体策划与打包、责权归属、绩效评估和考核、风险承担的约定等许多关键要素,都存在诸多的不确定性,因而使得各城市海绵城市PPP模式的推进进度和效果不一,甚至一些企业对其望而却步。首先分析海绵城市建设的特点及其与PPP模式的联系,探讨海绵城市PPP推进过程中面临的主要问题和障碍,结合新西兰奥克兰和美国乔治王子郡两个PPP案例,分析并提出海绵城市PPP模式在我国应用的几个要点与建议,展望未来海绵城市PPP的发展。     

政府与社会资本合作(PPP)模式操作的有效路径研究——基于一项问卷调查分析

我国经济发展进入新常态,政府力推政府与社会资本合作模式(简称PPP模式)以促进地方政府改变"融资搞建设"的思维习惯。目前,政府方和社会资本方是如何认识PPP模式的以及现阶段如何进行PPP模式操作,是PPP模式推广实施过程中必须面对的两个关键问题。文章采用问卷调查方式,以PPP项目参与各方为调研对象,探讨参与各方对现行PPP模式的认识及操作情况,并分析形成原因;在此基础上,提出现阶段落实推广PPP模式亟待解决的关键问题及实施路径。     

市政工程PPP项目投资风险管理策略

市政工程PPP投资项目主要是由政府与社会资本进行合作建设的公共基础设施运作模式.在这种模式之下,鼓励私营企业和民营资本和政府进行合作,共同进行公共建设.这种模式优化了项目的融资以及实施的模式,在建设的过程中互相促进,互相监督,最后形成双赢或者多赢的局面.但是这种合作模式具有一定的风险,如果一旦出现问题,就会严重影响公共建设的继续,所以政府必须要通过各种手段防范风险的产生,做好项目风险的管理工作.     

国有企业在PPP项目中的融资风险及其防范对策探讨

PPP项目是政府与社会资本进行合作的一种模式,具有全面提高供给效率的重要作用,并且能够在企业与社会资本之间建立合作关系,但两者需要共同承担相应的风险,并按照预设比例进行利益划分。需要注意的是,PPP项目也存在潜在的融资风险,若对风险把控不当,将直接或间接影响企业的经济效益。本文分析了国有企业在PPP项目中的融资风险及其关联因素与特点,并从制度、流程、结构、预警、渠道、强化、人才七个角度出发,提出了相应的防控策略,希望能够为国有企业PPP项目的顺利推进提供有益参考与借鉴。     

市政工程PPP项目投资风险管理策略

市政工程PPP投资项目主要是由政府与社会资本进行合作建设的公共基础设施运作模式.在这种模式之下,鼓励私营企业和民营资本和政府进行合作,共同进行公共建设.这种模式优化了项目的融资以及实施的模式,在建设的过程中互相促进,互相监督,最后形成双赢或者多赢的局面.但是这种合作模式具有一定的风险,如果一旦出现问题,就会严重影响公共建设的继续,所以政府必须要通过各种手段防范风险的产生,做好项目风险的管理工作.