对有关国家油气矿权管理制度的思考

美国对于进入油气工业的主体没有身份限制,但从实际运行情况看,仍以实力雄厚的大公司拥有矿权为主,在开放油气资源开发的同时,管理部门职责明确、分工合作、从严监管.加拿大矿业管理部门分为联邦和省两级,在资源开发的不同阶段对矿权采取不同的管理方式,拥有油气勘探开发权的公司在一定时期后必须将未进行勘探开发的油气勘探开发权返还给政府.俄罗斯的资源管理从分散逐渐趋向统一,强化国家对自然资源的所有权,以更好地适应经济可持续发展对自然资源合理开发利用、环境保护和生态安全的诉求.委内瑞拉通过一系列强制性的国有化运动和管理机构改革,使政府的石油管理权限几乎涵盖了石油产业链的全过程.上述国家矿权管理制度及其演变对我国的启示是:油气矿权管理制度是实现国家战略意图的手段之一;油气资源矿业市场的建立和有效运作需要完备的制度保障;面对国内外不同的矿权管理变化趋势,需要结合本国实际,创新管理,积极应对挑战.     

挪威石油工业的组织管理及其对我们的启示

挪威政府有两个部门管理石油工业:一是工业与能源部,负责制定石油工业的法令、政策,审批国家石油公司的年度预算等;二是石油工业指导委员会,主要根据国家法令和石油政策,在资源、安全、技术及经济等方面对油气资源的勘探与开采进行监督、协调等。政府对石油工业的投资主要通过两种途径:一是投资成立国家石油公司;二是参股。国家石油公司与政府的关系为:国家所有,政府通过法令和政策控制企业经营,公司享有充分的经营自主权。国家能从石油工业中获得稳定的高收入。这些对我国石油工业的改革有三点启示:一是应强化宏观调控;二是国家参与应多元化;三是公司运行应商业化。为此,应对现有的几大国家石油公司按现代企业制度的要求进行公司化改组,将政策制定部门、调控监督机构和企业经营等不同功能的机构分开。     

外国石油公司动态

俄成立俄罗斯石油公司 俄罗斯总理切尔诺梅尔金已发布命令,要求成立俄罗斯石油公司(Rosneft)。该项政府决议说,俄罗斯石油公司将控制俄一半以上的石油产量,帮助在国家生产联合会的基础上组建一些新的石油股份公司,负责管理国家用于扩大勘探和发展油气工业的资金,管理大多数石油股份公司中的国家控制的股份。另外,俄罗斯石油公司还将接管一些燃料和动力     

中国陆上油气对外合作区块总体开发方案相关管理问题解析

中国陆上油气对外合作区块总体开发方案是油气田开发决策的基础性文件,目前由国家发改委按照核准程序履行国家审批职能.中方石油公司在审查总体开发方案过程中发现的问题主要集中在总体开发方案的编制和执行方面,包括技术方案和投资与效益指标争议、执行过程中的偏差和调整过大、弃置管理制度缺失、总体开发方案与石油合同不匹配等问题,导致国家和中方石油公司较大利益损失.其原因除了中方石油公司缺乏对外合作管理经验、准入门槛过低、管控能力不足之外,国家在油气对外合作管理方面的法律法规和油气行业基本管理制度的长期缺位是问题的主要根源.要解决这些问题,需要建立健全国家油气行业管理和对外合作管理方面的法律法规,尽快修改完善标准石油合同,国家相关部委应进一步完善和明确审批和监管职能,出台一些必要的油气行业管理制度,中方石油公司内部更是要加强对外合作项目管理,完善对外合作项目前期工作程序.     

处于商业与非商业目标之间——部分国外专家对国家石油公司的研究和认识

国家石油公司拥有世界上大部分的石油储量,将是世界石油市场的主要力量,国际大石油公司的作用可能继续弱化.国家石油公司与国际大石油公司最大的区别在于前者需要实现政府期望的石油财富重新分配、创造就业机会、全面发展国家经济、维护经济和能源安全等非商业目标.这些目标制约了国家石油公司储量接替和扩大油气产量的能力.虽然所有的国家石油公司都在某种程度上响应本国政府的目标,但是不同的国家对国家石油公司的影响又有很大的不同.经济相对发达的国家,其国家石油公司更多地按照商业战略进行经营.另外,国家石油公司在效率、投资、获取资本的能力方面等也存在一定的局限性.国家石油公司在全球石油市场中的作用越来越大,这对于石油进口国有着重要的政策影响.石油进口国必须对由此带来的利益和挑战进行讨论与辨析.     

厄瓜多尔《石油法实施细则》及其潜在影响

厄瓜多尔在2022年初颁布的《石油法实施细则》以增加产量、吸引投资为目标,主要就厄瓜多尔国家石油公司对外合作模式、石油招标委员会、石油合同、运输协议、油气信息登记等进行了规定。最显著的变化是允许厄瓜多尔国家石油公司对外合作开发油气资源以及采用新的产品分成合同,并且规定其他国家国有石油公司可以通过直接谈判的方式与厄瓜多尔国家石油公司确立合作关系。《石油法实施细则》关于石油招标委员会、合同变更、合同转制、合同转让、合同废止、运输协议、油气信息登记的规定,有利于改善油气行业投资环境,力推产品分成合同模式,提高投资灵活性,强化投资者权益保障。《石油法实施细则》有利于中资石油公司获取优质资源,延续在厄瓜多尔的经营,但并不能解决政策不稳定、社区关系复杂等问题。     

2003-2013年中外石油公司上游成本变动特点及其启示

基于石油公司上游成本指标体系的定义,利用BP、壳牌、雪佛龙、菲利普斯（康菲）、中国石油和中国石化6家石油公司过去11年的年报数据,对比分析了各石油公司的油气发现成本、勘探开发成本、操作成本、勘探费用成本和供应成本的水平及其变动趋势,归纳分析了6家石油公司油气成本变动的特点和变化的原因.总结提出了四点认识：第一,石油公司油气成本的上升已经常态化和规律化,短期油气成本指标水平的对比对石油公司价值评估的作用和影响日趋弱化;第二,石油公司的油气储量的确认与投资支出周期背离,储量数值存在虚化和不确定性,需要重视储量投入和储量成果的合理匹配;第三,变成本管控为成本管理,以公司价值增长为成本管理尺度;第四,油气行业进入薄利经营时代,石油公司经营战略需要相应转变.     

投资新热土:伊拉克库尔德地区

近期,埃克森美孚不顾伊拉克中央政府的一再警告,参与投资了库尔德地区的6个勘探区块,事态发展引起各方高度关注.虽然伊拉克库尔德地方政府和中央政府的油气资源争端仍未解决,但库尔德地区正日益成为新的投资的热点.多种因素吸引外国石油公司投资库尔德地区油气项目:1)库尔德地区石油资源丰富;2)对外合作模式更有吸引力;3)社会相对稳定;4)外国石油公司希望藉此迫使伊拉克中央政府改善投资环境;5)外国石油公司转变发展战略注重获取资源;6)伊拉克中央政府和库尔德地方政府关系有所缓解,使外国公司看到了在库尔德投资的希望.在处理与库尔德地方政府争端的问题上,伊拉克中央政府可能持续执行“黑名单”政策,也可能放宽战后第四轮招标合同条款.在上述背景下,建议中国石油企业:1)积极关注国际石油公司撤离伊拉克南部大油田项目后的投资机会;2)关注库尔德地区的投资机会;3)采取措施应对伊拉克共享海水项目的一再延期;4)研究策略应对伊拉克严峻的油气投资环境;5)分散投资风险,寻求在风险较低国家的油气投资机会.     

一个新时代的来临--混合型国家石油公司的兴起

部分传统型国家石油公司在业务不断向外扩张的过程中,悄然转型成为混合型国家石油公司。这使其兼有国营企业的政府支持优势和私营企业的积极进取优势,并成为其他传统型国家石油公司效仿的对象。然而,向混合型国家石油公司转型的过程充满挑战,需要平衡政府对财政收入和解决就业的要求与企业运营对资本投资及经营效率的要求。从传统型国家石油公司过渡到混合型国家石油公司,关键是全面提升公司内部治理、采购、建立联盟与合资企业三个方面的能力,并与东道国政府建立更灵活的关系。在公司治理方面,关键在于明晰政府与公司管理人员之间的管理责任,以便公司管理人员专注于公司运营,并实现对公司所有股东的平等对待和高度透明;在采购管理方面,公司需要健全采购和供应链流程;在建立联盟与合资企业方面,合伙经营模式正在成为一种新的趋势。     

油气行业监管改革势在必行

推进政企分开,转变政府管理经济的职能,是多年来我国经济体制改革的重点工作之一。1998年以来,我国石油、石化两大国家石油公司的持续重组改制,使油气行业在政企分开方面迈出了重要的一步。然而,要促进我国油气行业的快速健康发展,特别是要在加     

中东非洲国家油气合作监管措施及应对建议

近年来,中东、非洲油气资源国以政府石油主管部门及国家石油公司为主导,依据本国石油法及油气合作合同,通过国家石油公司参股、重大决策管理、作业者管理、运营监控、采购审批、产量控制等措施,不断强化油气国际合作项目的监管.作为承包商的中国企业应认真谈判相关合同条款,努力使管理和作业符合国际石油行业惯例,规范采购管理,履行社会责任,积极配合资源国开展监管工作.     

政策要闻

玻利维亚油气资源国有化程序正式完结 玻利维亚总统12月3日签署了一份油气资源法律文件,从法律上确认了玻利维亚政府重新获得该国油气资源的控制权.过去这些油气资源部分由在该国经营的外国能源公司所掌握.包括巴西石油公司、法国道达尔公司、西班牙-阿根廷合资的雷普索尔石油公司等其他外国公司此前都已经和玻利维亚国营的石油矿业公司签订合同,同意出让油气资源的控制权.     

2016年主要国家石油公司经营状况与战略动向

2016年国际油价继续低位震荡,全年呈前低后高走势,国家石油公司经营状况有所好转.2016年多数国家石油公司油气生产仍能保持稳定增长,虽然公司收入持续下降,但净利润明显改善,投资持续大幅下降.为适应低油价新常态,部分国家石油公司缩减资本支出预算,运用裁员、优化生产等多种手段降低成本,利用市场化、私有化等多种方式在资本市场融资,还有一些国家石油公司结合自身情况,改革公司体制,调整股权结构,积极探索新的盈利发展模式.     

转变职能 理顺关系 适应新形势要求 努力为集团公司的持续稳定发展提供技术保障──在集团公司质量、标准、计量、安全、环保、节能技术机构座谈会上的讲话(摘要)

集团公司机构改革的简要情况院根据九届人大一次会议讨论通过的政府机构改革方案,原中国石油天然气总公司和原中国石油化工总公司进行了机构重组,组成了石油和石化两大集团。新组建的中国石油天然气集团公司,主要经营油气勘探开发、炼油化工、油气产品销售等业务,同时经营石油、石化相关产业及多种经营业务。其性质是国家投资组建的国有独资公司,进行国家授权投资的机构和国家控股公司试点,受国务院直接监管,由国家经贸委负责联系;代表国家对所属企业的有关国有资产进行经营。管理和监督,依照（公司法）行使出资者的权利。石油集团…     

国有石油公司与民营企业油气勘探开发合同联营合法性案例分析

石油公司从事油气资源勘查开采必须经国务院批准,油气勘查开采实行国家一级管理,从事油气勘查活动必须取得油气勘查许可证,从事油气开采活动必须取得油气采矿许可证,这些法律法规的规定形成了我国石油天然气勘探开采领域的垄断.A油田分公司与民营企业合作进行的风险勘探开发油气资源项目采用合同联营的形式,依据的法律关系是《民法通则》第五十三条.国有石油公司在油气勘查开采领域与民营企业合同联营符合民法通则规定,满足“法未禁止”与“法无授权”的要求.对此,一方面,不宜对相关法律法规中关于“油气资源勘探开发资质门槛”的法律条文进行扩大解释,另一方面,需要关注“利益输送”和“合作方的选取是否存在违法情节”的议题.在国家鼓励民间资本参与能源领域投资的环境下,A油田分公司在D项目上的运作模式是对油气上游混合所有制改革的一种有益探索.     

完善监督约束机制强化技术基础作用努力为集团公司持续稳定发展提供技术保障

集团公司实行重组和机构改革的基本情况根据九届人大一次会议讨论通过的政府机构改革方案,原中国石油天然气总公司和原中国石油化工总公司进行了机构重组,组成了石油和石化两大集团。新组建的中国石油天然气集团公司,主要经营油气勘探开发、炼油化工、油气产品销售等业务,同时经营与石油、石化相关产业及多种经营业务。其性质是国家投资组建的国有独资公司,进行国家授权投资的机构和国家控股公司试点,受国务院直接监管,由国家经贸委负责联系;代表国家对所属企业的有关国有资产进行经营、管理和监督,依照（公司法）行使出资者的权利…     

库尔德油气投资环境分析及投资策略建议

伊拉克库尔德地区油气资源丰富,2016年该地区(含基尔库克)主要油田石油产量约60万桶/日,但油气市场发展受制于基础设施瓶颈.2002年以来,库尔德地区政府与外国投资者共签订产品分成合同50多份.2006年以后大量石油公司涌入,这些石油公司面临两个最为棘手的问题,一是储量缩水严重;二是欠款回收困难.当前库尔德地区政治、经济、安全形势依然严峻,但政府正采取措施改善投资环境,吸引国外油气投资.建议我国石油企业积极寻找库尔德上游投资机会,尽量与大公司合作开拓库尔德油气市场,做好政治风险的防范和规避,多措并举提高账款回收率.     

对国家石油公司的评价

近年来,国家石油公司在世界政治、经济中的地位上升,越来越受到人们的重视。然而,美国《财富》、《商业周刊》、《福布斯》、普氏全球能源250强的企业评价都没有纳入未上市的国家石油公司,美国《石油情报周刊》和《油气杂志》专门针对全球的石油公司进行评价,评价指标各有侧重,评价方法不尽相同。美国得克萨斯大学奥斯汀分校能源经济中心（CEE）则同时考虑了国家石油公司的商业目标和非商业目标,并提出了多个方面的各种评价指标。从商业目标的视角评价国家石油公司,一般认为国家石油公司的效率远低于大型国际石油公司;但是国家石油公司为社会福利作出的贡献,不能从计算的效率中反映出来。对国家石油公司需要进行科学的、全面的研究和评价,并且国家石油公司应该进入以上各机构的排名,从不同层面、不同角度接受评价;应当关注国家石油公司的非商业目标和职责,充分肯定它们对国家、地区以及社会经济发展所作出的贡献。     

外国石油公司在非洲的竞争趋势分析

长期以来,非洲以油气资源潜力大、石油工业开放程度高、投资环境稳定吸引了众多外国石油公司。未来更多的油气新发现将带动非洲石油工业实现长期、快速的发展,也将使外国石油公司之间以及外国石油公司与本土石油公司之间的竞争更加激烈和持久。在未来的竞争中,西方国际大石油公司秉承其传统优势,将继续保持明显的优势;亚洲国家石油公司发展势头迅猛,将显现出独特的竞争优势;非洲本土石油公司所独有的地缘优势将逐渐凸显。尽管非洲国家的基础设施和经济发展水平仍然相对较低,但可以预见,在国际高油价背景下,在外国投资力度不断加大、本土石油工业快速发展的形势下,将会有更多的本土石油公司成长壮大起来,成为参与非洲油气上游合作与竞争的重要力量。     

世界石油勘探开发投资的增长与油气工业的新发展

90年代以来,随着世界油气需求的增长,油气勘探开发投资不断增加。拉美地区已取代亚太地区成为新的投资热点地区。勘探开发技术的改进,使老油气区经济效益提高,许多公司把投资重点重新转向了老油气区。油气工业取得了比较显著的成果:常规油气资源有所增加,不断获得重要的油气发现,石油储产量稳中有升。此外,石油工业对外开放的国家增多,参与海外石油作业的中小型石油公司和国家石油公司也越来越多。面对这一形势,我国石油工业一方面应立足国内,加大上游投入,力求在老油区深入挖潜,在新区取得突破;另一方面,应加强对海外投资环境的系统研究,逐步增加海外投资,建立海外油气资源基地,扩大对国外油气资源的利用。