村民委员会现状及改革思考

最近,我们到浙江省首富地区宁波市,对村民委员会现状进行了调查,有两点给我们留下了十分深刻的印象:一是宁波市农村村委会总的情况是好的和比较好的,发挥了基层自治组织自我管理、自我教育和自我服务的作用。二是即使在经济较为发达的沿海开放地区,同样严重地存在着发展不平衡的问题。村民委员会的现状据对宁波市部分县市的调查,我们认为目前村委会的状况,大体可分为三种类型。(1)好的和比较好的村委会。这类村委会组织健全,制度落实,活动正常,精神     

村企合一四道难题

随着农村经济的发展，村级经济实力不断壮大。为了适应市场经济的要求，强化规范管理，一些村与村办企业按《公司法》进行了改制，于是出现了村企合一的村级经济经营管理模式。调查发现，多数村企合一的村实行的是一套班子三块牌子（即挂村党支部、村委会、村办公司三块牌子，由村干部一套人马兼任）的工作机制。村企合一有其益处，但村干部们也有颇感棘手的难处。一、三法难以兼顾。三法是指忡国共产党基层组织选举工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国公司法》。三个法律法规在一个村规范着不同侧面的事务，…     

村支书兼任村主任应缓行

当前，有些地方村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一个人担任的现象，一定程度上缓解了村支书和村主任之间的关系难以协调的问题，但从农村改革发展的实际出发，村支书和村主任两个职位“一肩挑”的做法弊多利少，不宜推行。一、村支书和村主任两个职位由一人担任，有可能影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要原则就是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村委会主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应当由村民选举产生，这也是村民民主权利的重要体现。如果让村党支部书…     

广西自治区党委副书记陶爱英同志强调——要认真做好村(居)委会换届选举工作

农村的村民委员会和城镇的居民委员会,是依据宪法和法律建立的群众性自治组织,是我们国家政权的基础,是党和政府联系群众的纽带。尤其在农村,村委会的状况如何,直接关系到农村基层政权的巩固。1987年,我区将以生产大队建立的村民委员会改为村公所,把村民委员会没在自然村。这一改革,是符合广西的实际,适应当前农村生产力发展水平的。     

编者寄语

《中华人氏共和国村氏委员会组织法(试行)》已经正式试行四周年了,四年来的实践已经证明:《村委会组织法》所确定的村民自治原则,符合我国农村实际,只要我们充分相信广大农民群众,尊重他们的民主权利和首创精神,善于组织他们当家做主,中国农民完全有条件、有能力将自治组织建设好,将自己的事情办理好。目前,要大胆而扎实地全面推进农村的村民自治,必须《把改革开放与村民自治有机结合起来》。     

二里半村选举风波是怎样平息的

村民对选举结果不服二里半村位于湖北省武穴市城区边缘,曾是有名的“亿元村”,上世纪90年代村级经济实力进入了湖北省“十强村”行列熏其村办企业是黄冈市第一家上市的股份制公司。2002年11月30日,二里半村在村小学进行村委会正式选举,少数村民对村委会主任候选人不满,借口主席台没有张挂毛主席像,扰乱会场,继而与选委会发生冲突,造成选举无法进行。后经街道办事处领导做工作,12月1日再次组织村民进行选举,选举出了第六届村委会成员。对村组织选举的结果,少数村民不服,先后到武穴办事处、武穴市、黄冈市、湖北省上访,共反映四个问题:一是超…     

用法律武器为乡镇企业保驾护航

案件的引起 １９９９年春节前夕，大连市旅顺口区长城镇曹家地村村委会主任以村办企业经营管理不善为由，擅自封了长城耐酸泵厂，接管了长城锻造厂，并撤换了厂长。 这两个厂是村里的主要经济支柱，消息一传出，村里顿时炸开了锅。有的说，他不经村党支部同意，也不在村委会上研究，凭什么就敢封厂？也有的说，村委会是群众的自治组织，村委会主任难道没有权力封厂？还有的说，村办企业是咱老百姓的命根子，象这样的大事，不管叫谁干，也得同我们商量一下，否则吃亏的是咱老百姓。一时间，封厂事件不仅成了曹家地村村民议论的中心，而且也成…     

好办法:对两委试行诫勉制

近期，韩城市以在农村开展的“三个代表”思想学习教育活动为契机，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及其他有关法律、法规和政策，积极探索农村党支部、村委会规范化管理新途径，对村“两委”成员试行诫勉制，进一步加强农村基层组织建设。一是确定诫勉对象。对村两委成员中凡有下列情况之一的予以诫勉：（１）违背党在农村的路线、方针、政策，工作中造成严重失误和严重影响的；（２）村务管理混乱，群众意见较大的；（３）拒不完成上级党委、政府下达的各项工作任务的；（４）对群众的正当要…     

党支部该怎样当“核心”

怎样正确认识党组织和村民自治组织的关系，怎样充分发挥农村党支部的领导核心作用，是当前农村基层广大干部群众需要认真解决好的一个重要问题。其实，在村党支部与村委会关系问题上，并不是支部应不应该领导的问题，而是支部会不会领导，怎样依法领导的问题。村民委员会的成员是由村民直接选举产生的，代表全体村民的意愿，所以党支部应支持村委会独立负责地工作。对村民代表会议依法作出的决议，党支部应予尊重，不能越权包办和代替。在这个问题上，在部分干部群众中，有些不正确和片面的看法，认为党支部要有威信，就要大权独揽，小权也…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

坚持“三个代表” 理顺“两委”关系

当前,在一些村,党支部和村委会之间的矛盾越来越成为当地村民自治进程中一个不容忽视的热点和焦点。两委闹矛盾往往导致村级事务管理的混乱．严重影响乡村各项工作的顺利开展,同时,两委矛盾也构成少数农村一个重要的不稳定因素。理清思路,化解矛盾,已经成为农村基层组织和基层民主建设中的重要内容。 其实,只要落实好江泽民总书记提出的“三个代表”重要思想,村党支部和村委会之间是不应该发生矛盾和冲突的。 首先,做到坚持代表最广大人民群众的根本利益,有关各方就会十分认真负责地严格按照村民委员会组织法的要求组织村民委员会…     

关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见

村民委员会印章,是村级公共权力的象征,在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。规范村民委员会印章的制发、使用和管理,是村民委员会组织建设的重要内容。一个时期以来,一些农村村民委员会在印章制发、使用和管理方面存在着不规范的现象,对农村的社会管理造成了不良影响,有些甚至给村集体经济造成重大损失。为切实保障广大农民群众的利益,规范农村基层管理,促进村民自治健康有序发展,现就规范村民委员会印章制发、使用和管理工作提出如下意见:     

村干部经济责任审计的内容

中央17号件指出：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。”“村干部任期届满或离任时必须审计。”这是新时期加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强农村党风廉政建设的重要措施。因此，做好村干部经济责任审计工作，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。村干部任期和离任经济责任审计的对象主要是，行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村干部，要进行离任审计，对已完成换届选举的村干部要开展年度经济责任审计。主要内容包括以下几点：     

来自自治实践的结论

中华人民共和国村民委员会组织法是建国以来国家制定的第一部保护广大农民利益的基本大法。贯彻执行这部法律,对于调动农民群众当家做主的积极性、创造性,促进农村两个文明建设,具有重要的作用。自1988年8月以来,我区先后在1936个村,占全区村委会总数的70％,贯彻实施了《村委会组织法》,并在此基础上开展了村民自治示范活动。通过贯彻《村委会组织法》和开展村民自治示范活动,较好地解决了农村出现的政治、经济、社会等方面的矛盾,调动了村民参政议政的积极性,促进了经济发展和精神文明建设,突出表现在以下几个方面:第一、加强了村民委员会的组织建设。通过贯彻《村委会组织法》,原来村委会班子不健全的健全了,不干工作的调整了,不团结的团结了。原来村委会下     

法律顾问

村委会与经济合作社是什么关系北京市某区一位村民委员会主任来信说,管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产,是法律赋予村委会的一项重要权力,也是村委会的一项重要职责。但实际上,在我们村,经济合作社社长可以不经任何人同意出卖集体的土地,现在村里的几千亩良田已经卖光。另外,他还未经任何人同意,擅自发包巨额工程,给村集体的财产造成重大损失。我们搞不清楚的是,村委会与经济合作社究竟是什么关系,村委会的工作应该如何把握?答:《村民委员会组织法》明确规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实…     

试论村民自治中“两委”矛盾的现状与对策

在实施村民自治的过程中，如何正确处理好农村党支部与村委会的关系，是乡村治理的一个重要课题。因此正确处理好农村党支部与村委会的关系，既是全面加强农村党组织建设，推进农村民主建设的需要，也是新形势下促进农村经济和社会和谐发展的必要条件。文章着重从农村党支部与村委会矛盾关系的现状出发，通过对存在的问题及造成问题的原因进行分析，提出正确处理好村党支部与村委会关系的对策及建议.     

关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见

村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。规范村民委员会印章的制发、使用和管理，是村民委员会组织建设的重要内容。一个时期以来，一些农村村民委员会在印章制发、使用和管理方面存在不规范的现象，对农村的社会管理造成了不良影响，有些甚至给村集体经济造成重大损失。为切实保障广大农民群众的利益，规范农村基层管理，促进村民自治健康有序发展，现就规范村民委员会印章制发、使用和管理工作提出以下意见： 　　一、村民委员会印章的规格式样和制发程序 　　村民委员会的印章为圆形，…     

村委会民主决策难难在哪里

民主决策是实行村民自治的重要内容。村委会作为村民自治组织,理应依法实行民主决策,但从实践情况看,村委会实行民主决策的难度还相当大。所谓难,主要在以下几个方面：支部包揽多,村委会责大权小。目前,不少地方存在着村党支部与村委会职责不明,工作不分的问题,村级工作大都是“一篮子提”,大、小事全由党支部“一把抓”、“一包揽”。一些本来应由村委会讨论决策的事项,如村提留的收缴和使用,经济项目承包,村办公益事业需要农民负担的事项等,大都是村支部“拍板”。有些村虽然形式上是通过召开支部和村委联席会研究决定重大事…     

联户代表——建立村民会议制度的探索

按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议,目前,在我国相当一部分地区的相当一部分村民委员会中确有诸多困难,主要体现为“三难”:一是人员召集难。实行家庭联产承包责任制以后,由于户营经济的发展和外出做工、经商的村民的增多,召集全体村民或户代表参加村民会议,已成为许多村干部感到头痛的事。二是会场选择难。据沈阳市统计,村委会规模在200户以上的占80％之多,即便召开户代表会议,也要有二、三百人,甚至千余人参加。而按照目前的经济状况,农村大部分地区尚不具备这样的会议场所。沈阳市东陵区五三村浑河堡乡,是个经济比较发达的近郊     

深入开展村民自治示范活动──写在《村委会组织法》颁布试行六周年之际

深入开展村民自治示范活动──写在《村委会组织法》颁布试行六周年之际白益华今年６月１日，是《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）颁布试行六周年。六年前，六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过的《村委会组织法》标志着我国农村村委...