新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策

在分析我国前两轮土地利用总体规划实施管理过程中存在问题的基础上,指出新一轮土地利用总体规划实施管理面临的主要问题是:耕地保护任务艰巨;建设用地供应量不足;土地利用与环境保护之间的矛盾仍难得到根本解决;与相关规划难以充分衔接;规划调整与修改不可避免等。提出新一轮土地利用总体规划实施管理对策;建立规划实施管理动态监测机制;建立部门联合决策的土地利用决策机制;完善规划实施管理的法律法规;逐步推进公众参与;加强规划调整与修改的制度建设。     

土地规划的三大核心理念

始于2005年的第三轮土地利用总体规划尚在进行之中,适应经济社会发展的深刻变化,结合新一轮规划修编和实施,规划理念、规划体系、规划方法、实施制度等将发生重大变革,加快建设符合我国国情的现代土地利用规划制度历史性地摆到了我们面前.建设符合中国国情的现代土地利用规划制度,其核心理念有三个,即依法规划、科学规划和民主规划.当前贯彻这些理念,面临一系列重大的理论和实践问题.     

土地利用总体规划评估制度建设研究

研究目的:以规划评估为研究对象,梳理总结以往土地规划实施评价情况,提出土地规划评估制度建设的中长期发展目标,为中国土地规划评估制度建立健全提供思路及参考。研究方法:资料比较与归纳。研究结果:分析新一轮土地利用总体规划修编中规划评估制度实施成效及存在问题,结合需求、围绕目标,提出规划实施评估制度建设的具体建议。研究结论:(1)在《土地管理法》修订及《土地利用规划条例》制定中,应对土地利用规划评估制度的目的、时限、主体、程序予以明确;(2)基于土地利用总体规划体系的完善创新,应扎实开展规划评估工作体系、技术体系等基础建设工作。     

浙江省土地利用规划调控存在的问题及改革途径

通过分析浙江省1997-2005年土地利用总体规划实施数据和空间布局情况,发现规划调控中存在的问题,探讨规划改革的技术途径,提高规划的调控能力.建议在新一轮土地利用总体规划编制与实施中,设立城镇"弹性发展区",编制弹性规划,增加规划布局的预留空间和灵活性;采用多尺度规划同步编制,重视产业发展、基础设施建设的用地安排,提高规划布局的精度;基于"基本农田异地代保"与"异地补充耕地",完善规划数量调控制度;将"可转让土地发展权"制度引入土地利用总体规划,使农用地保护者受益.     

新一轮县级土地利用总体规划修编滞后问题初探

根据新一轮县级土地利用总体规划修编实际情况,对比前两轮土地利用总体规划修编,提出规划滞后的内涵,并将其分为显性规划滞后和隐性规划滞后两类,而新一轮规划主要表现为显性规划滞后。针对新一轮规划在编制过程中出现的滞后问题,采用分析、归纳和总结等方法,阐述了新一轮规划滞后主要是由于上下级思想不统一、土地管理技术落后、土地管理系统不完善以及土地利用规划制度不健全等原因所致,并提出了规划滞后问题可以通过结合客观实际,重新调整规划基期;加强规划指导,尽早统一规划思想;充分利用现代科技,完善规划制度和土地管理体系等措施加以解决。     

浅析影响规划可操作性的几个因素--写在新一轮土地利用总体规划修编之前

1997年的土地利用总体规划对加强土地管理、合理利用土地资源起到了十分重要的作用。但是在实施过程中暴露出一些问题,影响了规划作用的充分发挥。本文通过分析县、乡两级土地利用总体规划用途分区和控制指标的弹性、土地复垦开发整理的可行性以及规划的严肃性,探讨规划自身存在问题对可操作性的影响,以期对新一轮土地利用总体规划编制和实施有所启发。     

土地利用总体规划的变迁与演进

通过对第一轮、第二轮土地利用总体规划编制与实施情况和问题的回顾与总结,对比分析新一轮土地利用总体规划的编制特点和要求,反映了土地利用总体规划变迁的逻辑和演进的方向。重点阐释了广东省新一轮规划编制的特色与创新、对规划弹性与刚性的处理,并对新一轮规划实施的前景进行了展望、提出了建议与对策。     

对新一轮土地利用总体规划修编与实施的探讨

本文阐述全国范围内上一轮土地利用总体规划编制的一般特点以及实施成效的基础上对规划编制和实施过程中存在的主要问题进行了分析。由此提出新一轮土地利用总体规划编制和实施的建议。     

关于土地利用总体规划刚性和弹性的思考

刚性和弹性是土地利用总体规划中维护规划权威性与实践可行性的一对矛盾统一体。如何处理好二者的关系．即是规划实施中的一个难点，也是目前新一轮规划修编面临的一个热点问题。本文在分析土地利用总体规划刚性、弹性及二者关系的基础上，结合新一轮土地利用总体规划修编的要求，从规划指标和功能分区二方面对如何处理好规划中的刚性与弹性问题进行了探讨。     

新时期土地利用规划修编的理论与方法及实施制度创新的研究

利用文献资料分析法,在分析我国土地利用规划所面临的形势和总结了1997—2010年轮次土地利用规划决策实施存在问题的基础上,提出了土地利用规划理论、方法和实施制度创新的设想,指出规划需要树立以人为本的理念、目标有限性理念和刚性与弹性规划结合等理念,注重绿色规划;规划分区应在建立新的土地分类基础上,按照土地利用规划控制方向的一致性划分土地利用区,以适用规划管理的要求;注重规划编制修改制度的规范化,提出了规划实施制度创新的设想。     

土地利用总体规划的生态反思及启示

新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境、发展、保证资源和经济社会的持续发展,在指出土地利用总体规划对生态环境影响的基础上,分析现行土地利用总体规划在编制与实施过程中存在的一系列相关生态问题,指出新一轮土地利用总体规划修编应加强生态理念的指导,并将生态理念贯穿于规划编制与实施的始终,以制定出更为科学可行的"绿色"土地利用总体规划,充分发挥规划对生态系统的保护作用,协调土地利用与生态环境之间的关系.     

关于新一轮土地利用规划修编的若干认识

本文在简要回顾我国土地利用规划历程的基础上 ,重点阐述了两轮土地利用规划的功与过 ,并认为开展新一轮土地利用规划修编意义重大。文章最后提出了新一轮土地利用规划修编的几点建议 ,其中尤其强调了规划修编应解决并有所突破的重点是明确规划定位、理顺规划体系、确立规划重点和严格规划实施。     

浅析当前土地利用总体规划存在的主要问题

土地利用规划编制和实施对切实保护耕地，控制城市的无度扩展，优化土地利用结构和布局，促进土地资源的可持续利用等方面发挥了重要作用。但是，当前规划的实施过程中也存在耕地减少突破规划控制、与经济发展不相适应、规划可操作性不强等问题。因此，本文通过分析、探讨土地利用总体规划在规划理念、方法，规划的基础工作和规划实施保障制度等方面存在的主要问题和原因，提出了解决问题的措施建议，以期提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。     

土地利用规划中公众参与的必要性及现状研究

通过对土地利用规划中公众参与实施的必要性进行理论探讨,提出土地利用规划中公众参与的层次差异,分析土地利用规划中公众参与制度现状、实施现状和存在的不足.研究表明:土地利用规划中的公众参与具有层次性;当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多.公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,增加规划透明度和公开性,尊重和保障公民权利,改进和完善参与方法,重视公众的监督修改意见,实现土地利用规划由静态规划向动态规划的转移,保障区域的可持续发展.     

湖北省土地利用总体规划存在的问题及建议

当前,湖北省正在编制新一轮土地利用总体规划,新一轮规划提出了更高的要求,上轮规划客观上存在很多问题和不足.采用综合分析法对湖北省上轮规划存在的主要问题进行了分析和总结,结果表明:湖北省上轮规划暴露出指标分配不合理、空间布局错位、规划缺乏弹性、规划信息化建设落后等主要问题,新一轮规划应加以改进.     

新制度设计下的土地利用总体规划实施管理政策分析

本轮土地利用总体规划与上一轮规划存在较大差异,而国家相关政策相对滞后,地方在规划实施中遇到大量操作层面的问题无法解决.在总结本轮土地利用总体规划主要制度创新的基础上,分析了这些创新对规划实施产生的主要影响,并针对制度创新从规划指标管控、建设用地空间管制区、基本农田、规划审核标准等操作层面提出了配套政策建议.     

西部县级新一轮土地利用总体规划实施管控影响因素研究——以新疆伊宁市为例

我国正在实行第三轮县级土地利用总体规划,新一轮土地利用规划编制技术方法等方面都更加科学规范合理。在西部县市规划实施管控方面,由于人员、技术及相关政策等方面因素,制约着西部县市新一轮土地利用总体规划落实,影响土地资源科学高效利用。以新疆伊宁市为研究区,通过实地问卷调查,建立实施管控指标体系,进行定性定量相结合分析方法,揭示县级土地利用总体规划3年来实施管控问题及影响因素,并提出相应对策建议。研究证明,应该建立统一的土地利用规划实施管控运行机制,深入开展相关土地利用总体规划管控科学研究,揭示科学合理的土地管控影响因素,遵循集约节约用地模式,实现县域土地资源社会经济生态效益相统一。     

两个规划协调的基本思路

第二轮土地利用总体规划实施至今,规划目标并没有完全实现,反而时常出现土地利用总体规划与城市规划“打架”现象,致使我国个别地区的国土开发和建设布局出现无序乃至失控,社会和经济发展与资源、生态、环境之间的矛盾和冲突也非常严重。在新一轮规划修编前期做好两个规划的衔接工作,才能突破传统的土地利用模式,才能既保证当前经济社会发展的合理土地需求,又保证对经济社会发展的可持续土地供给。两个规划出现矛盾和问题,不仅有规划编制及实施上的原因,也有规划之外的问题。因此在新一轮土地利用总体规划修编期间,两个规划的协调需要各个方…     

土地利用总体规划编制建设用地定量定位探讨

建设用地定量定位是土地利用总体规划编制的重要组成部分，本文通过天台县土地利用总体规划执行过程中碰到的问题分析土地利用总体规划编制中存在的原因，对新一轮土地利用总体规划修编建设用地定量定位提出了新的思路，解决规划控制指标的不平衡和结构性矛盾，使土地利用总体规划编制更具科学性和可操作性。     

新一轮土地利用总体规划编制的调查研究--以浙江省为例

从总结浙江省上一轮土地利用总体规划的实施成效,分析规划存在的普遍性问题,提出新一轮规划修编的主要思路：宏观上采取“中间开花、两头延伸”的编制方法;开展“平衡中有不平衡、不平衡中存在平衡”的耕地总量动态平衡战略部署;以提高粮食综合生产能力为目标,拓展基本农田保护区内涵;开展土地更新调查;增强土地利用总体规划的弹性等。