Tackling Social Exclusion in the European Union? The Limits to the New Orthodoxy of Local Partnership

This article is based on recent transnational research on partnership‐based initiatives to promote local development and regeneration and combat social exclusion in the EU. The increasing reliance on partnership as the basis for local policy initiatives is first situated in the context of contemporary debates about social exclusion. The main part of the article then draws on the literatures on local governance and urban regime theory to examine three issues critical to the impact of the ‘new orthodoxy’ of local partnership: the capacity of partnerships as interorganizational forms of local governance; their inclusiveness; and the extent of outcomes which can be attributed to partnership as a distinctive mode of local governance. On all three issues, the evidence points to the limited claims that can be made for most local partnerships as ‘inclusion coalitions’ capable of effectively tackling social exclusion, and suggests that structural features of the currently dominant version of partnership entrench a model of elite rather than inclusive governance. Local partnership is associated with weak rather than strong discourses of social exclusion and inclusion, and its significance lies as much as anything in the way in which the practice of partnership tends to foreclose the sphere of debate and action, excluding more radical options. Cet article se fonde sur une récente étude transnationale concernant l'UE et portant sur les initiatives de partenariat visant à promouvoir le développement et la régénération sur le plan local, tout en combattant l'exclusion sociale. Le recours croissant au partenariat comme base des initiatives de politique locale est d'abord resitué dans le cadre des débats contemporains sur l'exclusion sociale. L'article, qui s'inspire des travaux sur la gouvernance locale et les régimes urbains, examine trois points essentiels pour l'influence de la ‘nouvelle orthodoxie’ du partenariat local: la capacité des partenariats en tant que formes de gouvernance locale inter‐organismes, leur nature inclusive, ainsi que la part des résultats qui leur revient au titre de mode distincif de gouvernance locale. Sur ces trois aspects, les faits soulignent la portée limitée que peuvent revendiquer la plupart des partenariats locaux comme ‘coalitions d'inclusion’ capables de traiter efficacement l'exclusion sociale; les résultats suggèrent en outre que les caractéristiques structurelles du partenariat, dans sa version dominante actuelle, enracinent un modèle élitiste plutôt qu'une gouvernance inclusive. Le partenariat local est associéà des propos sur l'exclusion et l'inclusion sociale plus complaisants que percutants, et sa place tient tout autant à la manière dont son exercice tend à figer la sphère de débats et d'actions, excluant toute option plus radicale.     

Local Political Leadership: Nordic Style

In a context where changes brought about by globalization and Europeanization, and where local governments increasingly operate in a governance mode, different countries place increasing stress on the importance of strong local leadership. This article reviews local political leadership in Denmark, Finland, Norway and Sweden. Outside of a few major (mainly capital) cities, local government in the Nordic area remains small scale and frequently rural, is strongly partisan, yet relies on a strong tradition of consensual, corporatist style of decision‐making. Furthermore, this social democratic consensus places a stress on the continued production and delivery of high quality welfare state services. This domestic environment produces a style of local leadership which is essentially collective in nature and in which the strong mayor concept is alien. The article reviews the experience of local political leadership in the four Nordic countries and concludes that, though there is some small country variation and without many examples of strong mayors, local political leaders play an important role, especially in managing and maintaining the consensual style of politics. Mondialisation et européanisation créent des changements qui, à l'instar des gouvernements locaux, opèrent de plus en plus selon un mode de gouvernance, poussant plusieurs pays à faire une place plus importante à une forte autorité locale. L'article étudie l'autorité politique locale au Danemark, en Finlande, en Norvège et en Suède. A l'exception de quelques rares grandes villes (essentiellement les capitales), un gouvernement local dans les pays nordiques garde une échelle réduite et souvent un caractère rural, tout en étant fortement partisan même s'il s'appuie sur une solide tradition décisionnelle consensuelle de type syndical. Par ailleurs, ce consensus social démocratique agit sur la poursuite et la qualité de la fourniture de prestations dans le cadre de l'État‐providence. Cet environnement national génère un style d'autorité locale de nature principalement collective, qui exclut toute notion de pouvoir propre au maire. L'article étudie les formes d'autorité politique locale dans les quatre pays scandinaves concluant que, malgré quelques légères variations nationales et la quasi‐absence de maires puissants, les leaders politiques locaux jouent un rôle important, en particulier dans la gestion et la préservation d'un style politique consensuel.     

Rescaling and reforming the state under NAFTA: implications for subnational authority

The new free trade agreements are rescaling governance in ways that have critical implications for subnational governments. The nation state is not simply being hollowed out; rather, a new governance nexus is forming — of nation states, multinational corporations and international agreements — which explicitly excludes subnational and local government voice. This article describes the new governance features of the North American Free Trade Agreement (NAFTA) and illustrates how they work out at the national, subnational and local scales using cases from the United States and Mexico. NAFTA provides the template for other free trade agreements including the Free Trade Area of the Americas (FTAA) and a growing number of bilateral agreements. We show how NAFTA's governance structure is undermining subnational and local government authority in legislative and judicial arenas. Designed to advance privatization of public services, these agreements undermine the very ability of local governments to use markets for public goods by defining traditional state and local governance mechanisms as ‘non‐tariff barriers to trade’. Contradictions between private profit and public interest appear at the subnational level but their resolution is engaged at the global level between private investors and the nation state. Recognition of this rescaling requires attention to the reforming state and its implications for subnational authority and democratic representation and voice. Les nouveaux accords de libre‐échange ré‐échelonne la gouvernance selon des modalités aux implications critiques pour les gouvernements infra‐nationaux. L'État‐nation n'est pas seulement en train d'êvidé de son contenu, mais une nouvelle sphère de gouvernance se forme —à partir d'États‐nations, de groupes multinationaux et d'ententes internationales —, excluant explicitement toute voix de gouvernements locaux ou infra‐nationaux. Cet article décrit les nouvelles caractéristiques de la gouvernance selon l'Accord de Libre‐Échange Nord‐Américain (ALENA) et illustre, avec les cas des Etats‐Unis et du Mexique, comment elles opèrent aux échelons national, infra‐national et local. L'ALENA fournit un modèle pour d'autres accords de libre‐échange, comme la Zone de Libre‐Échange des Amériques (ZLEA) et un nombre croissant de conventions bilatérales. L'article montre comment la structure de gouvernance de l'ALENA mine l'autorité des gouvernements locaux et infra‐nationaux dans les domaines législatif et judiciaire. Destinés à favoriser la privatisation des services publics, ces accords sapent l'aptitude même des gouvernements locaux à recourir aux marchés pour les marchandises publiques, puisqu'ils définissent les mécanismes de gouvernance locale et étatique traditionnels comme des ‘barrières commerciales non‐douanières’. Les contradictions entre profit privé et intérêt public apparaissent au niveau infra‐national, mais leur résolution est entreprise au niveau mondial entre investisseurs privés et État‐nation. La reconnaissance de ce décalage d'échelon appelle à s'intéresser à l'État réformateur et aux implications pour toute autorité infra‐nationale et représentation ou voix démocratique.     

Governance Restructuring in Los Angeles and Toronto: Amalgamation or Secession?

Towards the end of the 1990s, a perplexing situation occurred in two large North American cities. In Toronto, Ontario, and Los Angeles, California, conservative political forces undertook to restructure the system of urban governance. While initiated by conservatives in both cases, in Toronto the result was consolidation; in Los Angeles secessionism is rampant. In both cases the political debate on amalgamation and secession is tied in with discourses on size, efficiency and form of urban government. In both cases, also, the shift from government to governance has been a central theme. This article investigates how local governance has changed in these two cities by comparing historical traditions of governance. Each city has a specific set of external relationships with other geographical and political scales and a set of characteristic internal contradictions. Internally, Los Angeles' tradition of splintered governance stands in contrast to Toronto's metropolitan governance model. Amalgamation and secession have been introduced as strategic options of governance restructuring in both cities in the late 1990s. Both (projected and realized) scalar changes of governance processes and institutions have been accompanied and characterized by social struggles and widespread political debate. The article outlines these debates and discusses the respective political alliances which have formed in both urban regions on the issue of amalgamation/secession. Vers la fin des années 1990, une situation troublante se produisit dans deux grandes villes d'Amérique du Nord: Toronto, en Ontario, et Los Angeles, en Californie. Les conservateurs y avaient entrepris de restructurer le système de gouvernance urbaine. Bien que l'initiative revienne aux mêmes forces politiques dans les deux cas, le résultat fut à Toronto une unification et à Los Angeles un sécessionnisme rampant. Dans les deux villes, le débat politique sur l'amalgamation et la sécession est lié aux discours sur la taille, l'efficacité et la forme d'un gouvernement urbain. De même, dans les deux villes, le passage de gouvernement à gouvernance s'est trouvé au centre des propos. Cet article recherche comment la gouvernance locale a évolué dans ces deux villes en comparant les traditions historiques. Chaque ville présente, d'une part, un ensemble particulier de relations extérieures avec d'autres échelles géographiques et politiques et, d'autre part, un ensemble de contradictions intérieures caractéristiques. Sur le plan intérieur, la tradition de gouvernance éclatée de Los Angeles s'oppose au modèle de gouvernance métropolitaine de Toronto. Vers la fin des années 1990, amalgamation et sécession ont été présentées dans les deux villes comme des options stratégiques pour la restructuration de la gouvernance. Les changements d'échelle –à la fois prévus et réalisés – concernant les processus et institutions de gouvernance ont été accompagnés et caractérisés par des conflits sociaux et un débat politique général. L'article expose ces discussions et aborde les alliances politiques respectives qui se sont formées dans les deux zones urbaines sur la question d'amalgamation/sécession.     

The environment and the entrepreneurial city: searching for the urban ‘sustainability fix’ in Manchester and Leeds

There is evidence that the politics of economic development in the post‐industrial city is increasingly bound up with the ability of urban elites to manage ecological impacts and environmental demands emanating from within and outside the urban area. More than simply a question of promoting quality of life in cities in response to interurban competition and pressures from local residents, the greening of the urban growth machine reflects changes in state rules and incentives structuring urban governance as part of an evolving geopolitics of nature and the environment. The adoption of principles and practices of ecological modernization potentially represents a dramatic shift in the social regulation of urban governance away from unconstrained neoliberalized modes. In this article we explore how different demands on and for urban environmental policy have played out vis‐à‐vis changing modes and practices of governance in two English post‐industrial cities. We explore differences in the ways that entrepreneurial urban regimes have sought to incorporate the green agenda (Leeds), or insulate themselves from ecological dissent (Manchester). We further attempt to conceptualize evolving urban economy‐environment relations in the UK in terms of an ensemble of governance practices, strategies, alliances and discourses that enables the local state to manage, though not necessarily resolve, seemingly conflicting economic, social and environmental demands at different scales of territoriality. Here we propose the notion of an ‘urban sustainability fix’ to describe the selective incorporation of ecological objectives in local territorial structures during an era of ecological modernization. Dans les villes post‐industrielles, la politique de développement économique semble liée de plus en plus étroitement à l'aptitude des élites urbaines à gérer les impacts écologiques et les exigences environnementales venus de l'intérieur et de l'extérieur. Au‐delà de la simple défense d'une qualité de vie en ville, répondant à la concurrence interurbaine et aux pressions des habitants, l'intégration de la cause Verte dans la machine de croissance urbaine reflète les nouvelles règles et mesures d'encouragement étatiques qui structurent la gouvernance des villes dans le cadre d'une géopolitique évolutive de la nature et de l'environnement. L'adoption de principes et pratiques de modernisation écologique pourrait traduire un revirement dans la régulation sociale de la gouvernance urbaine, en remplaçant la totale latitude des réponses néolibérales. L'article explore comment les demandes variées de et en politique urbaine d'environnement se sont exercées dans le contexte changeant des modalités et pratiques de gouvernance de deux villes post‐industrielles anglaises. Il s'intéresse aux différences de démarches qu'ont adoptées des régimes urbains ayant l'esprit d'entreprise pour incorporer le programme vert (Leeds) ou s'affranchir de la dissidence écologique (Manchester). De plus, il s'efforce de conceptualiser les relations évolutives économie‐environnement dans le cadre urbain britannique en tant qu'ensemble de pratiques de gouvernance, stratégies, alliances et discours permettant à l'État local de gérer (sans toujours les satisfaire) des exigences économiques, sociales et environnementales apparemment contradictoires, et ce aux différents échelons de territorialité. La notion de ‘solution de durabilité urbaine’ est proposée pour décrire l'intégration sélective d'objectifs écologiques dans les structures territoriales locales pendant une phase de modernisation écologique.     

Urban Elites in England: New Models of Executive Governance

Political leadership has become a much more explicit and widespread feature of English urban governance than it was 20 years ago. It has become particularly high profile since the Labour Government came into power in 1997 and sponsored legislation (Local Government Act 2000) which required all English local authorities to replace or modify the existing committee system of decision‐making by adopting one of four prescribed options, the thrust of which was to strengthen executive governance. This article considers the legislative drivers for change against the backdrop of long‐established cultural traditions, most notably the continued dominance of the party group which, in many ways, is inimical to the exercise of individual political leadership. It is argued that the way local authorities develop new models of executive governance reflects the local political culture. In other words the ‘locality effect’ assumes considerable importance when considering new patterns of executive governance in urban England. This article explores the interplay between the changing operational and institutional context and the resilient traditions of party group behaviour. It concludes that, while over a period of time there is likely to be considerable change in the patterns of urban political leadership, the rate of progress to that end will be highly differential. Au Royaume‐Uni, le leadership politique est devenu une caractéristique de la gouvernance urbaine bien plus nette et courante qu'il y a vingt ans. Elle est proéminente depuis l'accession au pouvoir du gouvernement travailliste en 1997, lequel a soutenu une législation (Local Government Act, 2000) exigeant de toutes les autorités locales britanniques qu'elles remplacent ou modifient leur système décisionnel de commissions en adoptant l'une des quatre options établies visant au renforcement de la gouvernance exécutive. L'article s'intéresse aux moteurs législatifs du changement sur fond de longues traditions culturelles, notamment de dominance persistante du groupe du parti qui, à bien des égards, est hostile à l'exercice d'un leadership politique personnel. La manière dont les autorités locales élaborent des modèles originaux de gouvernance pour l'exécutif traduit la culture politique locale. Autrement dit, ‘l'incidence locale’ revêt une importance considérable lorsqu'on s'attache aux nouveaux modèles de gouvernance exécutive dans l'Angleterre urbaine. L'article explore l'interaction entre le contexte opérationnel et institutionnel évolutif et les traditions résistantes du comportement de parti. En conclusion, si les modèles de leadership politique urbain connaîtront sans doute une vaste transformation au fil des années, la vitesse de progression de celle‐ci sera très diversifiée.     

Local developmental state and order in China's urban development during transition

Rules and order in urban construction, and thus the relationship between the market and the state, are a fundamental issue for urban development. In China, a transition economy, marketization has been actively promoted under the economic reforms to replace central‐planning and has contributed significantly to the subsequent dynamic urban growth. However, the role of the state in defining an institutional framework for the market is lagging behind. Fiscal deficiency in conjunction with a pro‐growth position undermines the capacity of the local developmental state to exercise effective developmental controls. Without effective state enforcement of rules, market order does not emerge when uncertainty pervades the marketplace. The phenomenon of urban villages and the case of Luohu's redevelopment clearly show that the absence of the state both in constructing the market and as a third‐party gives rise to the logic of the commons or quasi‐commons in the land development market. Inferior and suboptimal developments ensue. En construction urbaine, les règles et la discipline, donc le rapport entre marché et État, constituent un aspect fondamental de l'aménagement des villes. Dans l'économie de transition chinoise, la commercialisation – activement stimulée par des réformes économiques visant à remplacer la planification centrale – a énormément contribuéà la dynamique de la croissance urbaine. Toutefois, le rôle de l'État dans la définition du cadre institutionnel du marché ne suit pas le rythme. Carences fiscales associées à une position favorable à la croissance empêchent l'État local moteur de développement de contrôler efficacement la croissance. Sans une application étatique effective des règles, il ne naït pas de discipline de marché, l'incertitude régnant. Le phénomène des villages urbains et le cas du réaménagement de Luohu montrent clairement que l'absence de l'État, tant dans l'élaboration du marché qu'en tant que tiers, introduit la logique des terrains communaux ou quasi‐communaux sur le marché de l'aménagement foncier. Il en résulte des équipements de second ordre, inférieurs à la qualité optimale.     

The Transformation of Urban Political Leadership in Western Europe

This overview article sets out the broad themes behind the transformation of local political leadership, in particular the forces that have led to the introduction of stronger forms of local executive, such as directly elected mayors. After setting out the role of local political leadership in traditional local government and different traditions and patterns across Western Europe, the article sets out the likely factors driving the changes toward a stronger form of leadership in the more complex pattern of governing described as local governance: complex networks, the ‘new political culture’, Europeanization of public policy and institutional mimetism. The article observes that the articles in this symposium do not fully confirm these hypotheses, showing the complexity of the responses and the different contexts across Western Europe. The concluding sections draw together the implications of the stronger forms of local executive for the current practice and functioning of local politics and policy‐making: the legitimacy crisis that may have emerged from more autonomous political leaders, which combines with the decline in the conventional measures of local political participation; the lack of complementary institutional resources to assist the performance of the enhanced executive function; and the emergence of a new north‐south divide in governing styles. Cet article général expose les grands thèmes qui sous‐tendent la transformation de l'autorité politique locale, notamment les forces qui ont conduit à l'introduction de formes d'exécutif local plus puissantes, comme l'élection des maires au suffrage direct. Après avoir expliqué le rôle d'une autorité politique locale dans un contexte classique et selon plusieurs traditions ou modèles d'Europe occidentale, l'étude s'intéresse aux facteurs susceptibles de tendre vers une forme plus forte d'autorité dans le cadre pluscompliqué d'une gouvernance locale intégrant réseaux complexes, ‘nouvelle culture politique’, européanisation des politiques publiques et mimétisme institutionnel. Les articles proposés pour ce symposium ne confirment pas totalement ces hypothèses, révélant la sophistication des réponses et la multiplicité des contextes européens. La conclusion déduit ce qu'implique le renforcement de l'exécutif local dans la pratique et le fonctionnement actuels de la politique et du processus décisionnel locaux: crise de légitimité, éventuellement née de leaders politiques plus autonomes, combinée au déclin des dispositifs classiques de participation locale; manque de ressources institutionnelles complémentaires qui faciliteraient la mise en ?uvre de la nouvelle fonction exécutive; émergence d'une scission nord‐sud dans les styles de gouvernement.     

Territories in action,territories for action: the territorial dimension of Italian local development policies

Current changes in territorial organization are interpreted by focusing on two main aspects that are different yet closely interrelated. The first aspect concerns relationships between unfolding processes of territorial redefinition and changes imposed by globalization processes and by European integration, and by the loss of centrality and of part of the power of nation‐state government. The second aspect concerns the change in forms and procedures of collective action in urban and territorial policies, recognizing, in particular, the consolidation — including in practices — of forms of partnership, inter‐institutional cooperation, strategic planning and governance. Within this general context, this article aims to present and discuss changes, both ongoing and recent, by (1) presenting the changes that are emerging in the framework of Italian urban and territorial policies; and (2) discussing critically, with reference to the Italian case, the relationship between change in the idea of local territories and change in urban and territorial policies. Our aim is to verify whether, within what limits and from what point of view, the innovations introduced in the Italian context may be interpreted as changes that are moving towards more place‐focused forms of urban and territorial governance. On interprète les évolutions actuelles de l'organisation territoriale à travers deux aspects dominants, différents quoique étroitement liés. Le premier concerne les relations entre les processus d'explication de la redéfinition territoriale et les changements imposés par les processus de mondialisation et l'intégration européenne, et par la disparition de la centralité et d'une partie de la puissance gouvernementale de l'Énation. Le second porte sur la transformation des formes et procédures d'action collective dans les politiques publiques urbaines et territoriales, celles‐ci reconnaissant notamment la fusion — y compris dans les pratiques — de formes de partenariat, coopération inter‐institutions, planification stratégique et gouvernance. Dans ce contexte général, l'article cherche à exposer et étudier les évolutions actuelles et récentes, d'une part en présentant les changements qui apparaissent dans le cadre des politiques urbaines et territoriales italiennes, d'autre part en abordant de façon critique, par rapport au cas italien, le lien entre un changement d'idée sur les territoires locaux et une transformation des politiques urbaines et territoriales. Il s'agit de vérifier si les innovations introduites dans le contexte italien peuvent s'interpréter comme des changements tendant à des formes de gouvernance urbaine et territoriale plus soucieuses des lieux, et ce dans quelle mesure et de quel point de vue.     

From ‘spaces of place’ to ‘spaces of flows’? Territorial and functional governance in cross‐border regions in Europe and North America

To what extent are we experiencing a transformation from ‘spaces of place’ to a ‘space of flows’ as proposed by Manuel Castells? Applying his thesis to the political system leads to the following implications. Socio‐economic processes of ‘glocalization’ are undermining the gate‐keeper position of national governments. Furthermore, governance is becoming ‘deterritorialized’, an aspect which is characterized by Elkins as an ‘unbundling’ of identities and jurisdictions. But does this process of unbundling lead to a federal system of multi‐level governance where the national level is complemented by supranational and subnational levels of governance; or does it imply an even more radical transformation towards an architecture of governance which is characterized by a proliferation of single‐purpose governments with variable and flexible spatial scales? A final implication is the transformation from ‘government to governance’— which means a broader array of actors and changing modes of interaction. This article traces these theses by analysing institutions of governance in four cross‐border regions in Europe and North America. In all regions we indeed find many cross‐border networks and institutions undermining the national gate‐keeper position. In Europe, cross‐border collaboration is producing another soft, but institutionalized, comprehensive, stable and territorially‐defined layer in the European ‘multi‐level‐system’. In North America, by contrast, only informal, fluid, specific and non‐territorial institutions are evolving across national borders. Here, the territorially‐based nation state is not complemented by similar kinds of political institutions, but is instead being challenged more fundamentally by new kinds of institutions: transnational socio‐economic exchange networks and transnational ideological coalitions which embody enormous transformational power. In conclusion, cross‐border regional governance in Europe still follows the logic of ‘spaces of place’, whereas in North America quite different ‘spaces of flows’ are emerging as complementary logics of community and institution building. Jusqu'où s'exerce la transformation d'un ‘espace de lieux’ en ‘espace des flux’, comme le suggère Manuel Castells? L'application de cette théorie au système politique a plusieurs implications. Les processus socio‐économiques de ‘glocalisation’ désagrègent la position de garde‐barrière des gouvernements nationaux. De plus, la gouvernance se ‘déterritorialise’, phénomène qu'Elkins appelle la ‘séparation’ des identités et des domaines de compétence. Mais à quel type de gouvernance cette ‘séparation’ mène‐t‐elle: à un système fédéral à plusieurs niveaux où le plan national est complété de plans supra‐ et infra‐nationaux de gouvernance? ou à un changement plus radical vers une architecture caractérisée par une prolifération de gouvernements à finalité unique dont les échelles spatiales varient et s'adaptent? Une dernière conséquence est le passage de gouvernement à gouvernance, qui se traduit par une diversification des acteurs et de nouveaux modes d'interactions. L'article retrouve ces thèses en analysant des institutions de gouvernance dans quatre régions transfrontalières européennes et nord‐américaines. Dans toutes les régions, l'étude identifie en effet de nombreux réseaux et institutions transfrontaliers qui minent la position de garde‐barrière nationale. En Europe, la collaboration transfrontalière crée une strate souple, quoique institutionnalisée, étendue, stable et aux limites territoriales définies dans le ‘système européen à plusieurs niveaux’. En Amérique du Nord, en revanche, n'interviennent à travers les frontières que des institutions informelles, fluides, spécifiques et non‐territoriales; l'État‐nation lié au territoire n'est pas complété d'institutions politiques de types similaires, étant plutôt profondément mis en cause par des institutions d'un genre nouveau: réseaux d'échanges socio‐économiques et coalitions idéologiques transnationaux qui expriment une énorme dynamique de transformation. Pour conclure, la gouvernance régionale transfrontalière en Europe obéit encore à la logique des ‘espaces de lieux’ tandis qu'en Amérique du Nord, des ‘espaces de flux’ tout à fait différents apparaissent dans une logique complémentaire de construction de communautés et d'institutions.     

Regionalization as ‘experimental regionalism’: the rescaling of territorial policy‐making in Germany

The federal system of intergovernmental relationships in Germany was greatly affected in the 1990s by the increased importance of transnational rationales and by strong orientations to competitiveness in domestic political discourse. New territorial imperatives have given rise to a variety of innovative institutional approaches to policy‐making, the main focus of which is the need to jointly identify new political arenas and new territorial domains for development policies. The result has been a plurality of highly differentiated experimental approaches to regionalization, challenging nested systems of territorial jurisdictions and consolidated policy styles. German initiatives in ‘experimental regionalism’ are addressed in a perspective that highlights their dimension of institutional coevolution in the framework of emerging multi‐level governance practices at a European level: they are hence not only seen as responses to exogenous factors, but also as outcomes of endogenous factors of innovation and change, related to the need for new forms of political regulation in dealing with intergovernmental policy‐making deadlocks and new ‘local’ claims for representation and mobilization. Building on interpretations of regional governance based on a regulationist‐ and state‐theoretical perspective, elaborated in economic and political geography, recent German approaches to ‘experimental regionalism’ are interpreted as new modes of policy‐making that redefine the state's role in political‐economic regulation through a dual process involving a reframing of state‐local relationships and a rescaling of territorial policy arenas. En Allemagne, le système fédéral de relations inter‐gouvernements a énormément changé dans les années 1990 du fait de l'importance croissante de logiques transnationales et de tendances marquées pour la compétitivité dans le discours politique intérieur. De nouveaux impératifs territoriaux ont suscité un éventail d'approches institutionnelles novatrices du pouvoir politique, leur centre d'intérêt étant d'identifier parallèlement de nouvelles arènes politiques et d'autres domaines territoriaux pour les politiques de développement. Il en a résulté de multiples et très distinctes démarches expérimentales à l'égard de la régionalisation, venant défier systèmes imbriqués de prérogatives territoriales et styles de politique publique homogènes. Les initiatives allemandes de ‘régionalisme expérimental‘ sont abordées dans une perspective qui souligne leur co‐évolution institutionnelle au sein de pratiques naissantes de gouvernance à plusieurs niveaux au plan européen: elles sont donc considérées à la fois comme des réponses à des facteurs exogènes et le produit de facteurs endogènes d'innovation et de changement, liés à la nécessité de nouvelles formes de régulation politique pour résoudre les impasses de l'élaboration des politiques intergouvernementales et les nouvelles revendications ‘locales‘ en matière de représentation et mobilisation. Partant d'interprétations de la gouvernance régionale d'un point de vue théorique régulationiste et étatique, dans une géographie économique et politique, ces récentes approches du ‘régionalisme expérimental‘ sont présentées comme de nouveaux modes d'élaboration des politiques, redéfinissant le rôle de l'État dans une régulation politico‐économique via un double processus de recadrage des relations État‐région et de redimensionnement des arènes politiques territoriales.     

Social inclusion,new regionalism and associational governance: the Queensland experience

In recent years there has been a resurgence of decentralized social governance concerned with the spatial dimensions of disadvantage. This article examines aspects of this resurgence in the Australian state of Queensland where, after the hasty birth of ‘place management’ in response to the rise of ‘Hansonism’, a plethora of ‘joined‐up’ policy initiatives were undertaken in relation to the regional dimensions of poverty. We propose that these trends reflect in part new ways of thinking about the spatial aspects of disadvantage which have emerged in recent years and which have the potential to take regional policy beyond the narrow confines imposed by neoliberal economic orthodoxy. These new ways of thinking have arisen in social policy through the reframing of disadvantage in terms of social exclusion and in regional economic policy through the influence of the so‐called ‘new regionalism’. The article shows how together these bodies of theory point us towards a new model of ‘associational governance’. The article reviews recent Queensland experience and indicates those features of ‘associational governance’ which have become characteristic of locality‐based social policy ideas in Queensland. ‘Joined‐up’ and regional policy aspirations of the Queensland State government have shown the influence of these new approaches. The political and policy sustainability of these trends, however, is uncertain. The lingering shadow of managerialism and neoliberal policy frameworks remains a significant barrier to the innovation and viability of these approaches. More directly, the inherent limits of the ‘local’ or ‘regional’ initiatives in the face of broader national and global factors will significantly constrain the capacity of associational governance systems to deliver positive democratic, social and economic outcomes. The article examines recent Queensland policy reforms in light of this complex set of factors and concludes by offering directions for future research and policy development. Ces dernières années ont vu réapparaître une gouvernance sociale décentralisée soucieuse des dimensions spatiales des cas défavorisés. Des aspects de cette ré‐émergence sont étudiés dans l'état australien du Queensland où, après la démarche précipitée vers un ‘management de lieu’ en réaction à la montée de ‘l'hansonisme’, une multitude d'initiatives politiques ‘combinées’ ont été entreprises à l'égard des dimensions régionales de la pauvreté. Ces tendances reflètent en partie de nouveaux modes de pensée sur les aspects spatiaux des cas défavorisés. Apparus depuis peu, ces courants sont susceptibles de sortir la politique régionale des limites étroites qu'impose l'orthodoxie économique néolibérale. De plus, ils ont surgi dans la politique des régions grâce au recadrage de la pauvreté en termes d'exclusion sociale, et dans la politique économique régionale grâce à l'influence du dit ‘nouveau régionalisme’. L'article montre comment ces deux corpus théoriques orientent vers un modèle nouveau de ‘gouvernance associative’. Partant de l'expérience récente du Queensland, l'étude identifie les traits de gouvernance associative qui y sont devenus caractéristiques des réflexions de politique sociale de portée locale. Ces approches ont été traduites dans les ambitions de politique ‘combinée’ et régionale du gouvernement du Queensland. Pourtant, leur viabilité au plan politique et stratégique est incertaine. L'ombre persistante du néolibéralisme et du managérialisme continue de faire obstacle à l'innovation et à la pérennité de ces tendances. Plus directement, les limites inhérentes aux initiatives de type local ou régional comparées aux influences nationales et mondiales vont énormément restreindre la capacité des systèmes de gouvernance associative à produire des résultats démocratiques, sociaux et économiques positifs. Après un examen des récentes réformes politiques au Queensland à la lumière de cet ensemble complexe de facteurs, la conclusion propose des orientations de recherches et des lignes politiques à développer.     

Between Institutional Learning and Re‐legitimization: Italian Mayors in the Unending Reform

Direct election of the mayor, introduced in Italy in 1993 as a result of anti‐party attitudes and ‘modernization’, is one aspect of the broad redefinition of local authorities which recently culminated in an ambiguous revision of the constitutional text aimed to promote vertical subsidiarity. The impact of such a profound revision of the mayor's role is under debate. Beyond the radical changes in party labels and systems, a stronger territorial differentiation in the pattern of recruitment, a slight positive discrimination in favour of marginal categories in re‐election — possible forerunners of a deeper transformation — and the dominant social profile of current mayors (gender, age, education, work experiences, party training), it is not very different from that of their colleagues of 30 years ago. Their new role marks, nevertheless, significant progress towards greater accountability, activism and ambition among mayors, which is related to their increasing detachment from party politics and to an increased weakness of the other participants in local democracy. But such an excessive individualization of power and visibility in Italian local authorities threatens to reduce the possible positive impact of the reform on the efficiency of policy‐making and legitimization of local politics. L'élection du maire au suffrage direct, mise en place en 1993 en Italie suite à une ‘modernisation’ et à des attitudes anti‐partis, constitue l'une des facettes de la vaste redéfinition des autorités locales, laquelle a récemment menéà une révision ambiguë du texte constitutionnel visant à promouvoir la subsidiarité verticale. L'impact d'une telle refonte du rôle du maire est l'objet de discussions. Malgré les changements radicaux dans les étiquettes et systèmes des partis, un renforcement de la différentiation territoriale dans le schéma de recrutement, une légère tendance anti‐discriminatoire en faveur des catégories marginales lors des réélections (présageant peut‐être une transformation plus profonde), et le profil social dominant des maires actuels (sexe, âge, instruction, expérience professionnelle, formation par le parti), leur rôle n'est pas très différent de celui de leurs prédécesseurs d'il y a 30 ans. La formule nouvelle présente néanmoins une importante avancée vers une responsabilité, un activisme et une ambition plus marqués des maires, évolution liée à leur désintérêt croissant pour la politique des partis, ainsi qu'à un affaiblissement des autres participants à la démocratie locale. Toutefois, cette individualisation excessive du pouvoir et de la visibilité au niveau des autorités locales italiennes menace d'atténuer la possible incidence positive de la réforme sur l'efficacité des décisions de politique publique et la légitimation des politiques locales.     

Straddling the Divides: Remaking Associational Life in the Informal African City

Actors in fluid African urban environments endeavor to construct effective means to generate collaborative social action, enforce collective responsibility, and deploy effective and legitimate instruments of power. This effort configures an uneasy tension between the adoption of normative discourses of urban management and governance, and the proliferation of more provisional and informal modalities of association. The article treats informalization as a dynamic process related to new challenges faced by urban citizens in their attempts to access opportunities and, at the same time, maintain social coherence. It explores a broad range of tactics and institutions being used to access livelihood opportunities that more often are now external to the quarter, while maintaining some functional sense of local solidarity. Les acteurs intervenant dans l'incertitude des contextes urbains africains s'efforcent d'élaborer des moyens efficaces pour générer des collaborations d'action sociale, faire valoir une responsabilité collective, et déployer des instruments de pouvoir performants et légitimes. Cette entreprise crée un malaise entre les discours normatifs adoptés par l'autorité et l'encadrement urbains, et la prolifération de modalités d'association provisoires et informelles. L'article traite de ‘l'informalisation’ en tant que processus dynamique dans le cadre des nouveaux défis que les citoyens urbains rencontrent dans leurs tentatives d'accéder à des opportunités tout en préservant la cohérence sociale. Il explore un large éventail de tactiques et institutions utilisées pour obtenir des possibilités de subsistance – désormais plus souvent extérieures au quartier – et protéger parallèlement un certain sens fonctionnel de solidarité locale.     

Urban Leadership in German Local Politics: The Rise,Role and Performance of the Directly Elected (Chief Executive) Mayor

In the post‐1945 rebuilding of local democracy and local government in West Germany the local government statutes enacted by each of the regions (Länder) created a conspicuous variety of local governments that ranged from the council/directly elected (chief executive) mayor form (installed in the South German Länder of Baden‐Württemberg and Bayern) to that of the (British local government‐derived) council/council‐elected mayor, and the city director form (introduced in the Land of Nordrhein‐Westfalen). This made almost for a natural experiment with different local government models. Since the early 1990s, in a striking sequence of legislative moves, all Länder have adopted the (‘South German’) directly elected (chief executive) variant. The legislative motives behind this shift were twofold: first, to strengthen the direct democratic rights of citizens (‘local democracy’); and, second, to improve the capacity of local leadership in running and managing the city (‘governability’). The article argues that — as evidenced by the 50 year‐long practice in the South German Länder — the directly elected (chief executive) mayor form seems capable of fulfilling the double goal of strengthening the administrative leadership in local government and of enhancing its political accountability to the citizens. Furthermore, experience indicates that the potentially ‘over‐powerful’ position of the directly elected mayor (as political and administrative leader) has been counterbalanced and held in check by an active local council and by vigorous local political parties. Lors de la reconstruction de la démocratie locale et des gouvernements locaux en Allemagne de l'Ouest après 1945, les régions (Länder) ont chacune mis en place des statuts de gouvernement local aboutissant à une extraordinaire variété allant de la combinaison conseil‐maire (directeur) élu par la population (dans les Länder du Bade‐Wurtemberg et de Bavière, au Sud) et conseil‐maire élu par le conseil (inspirée du gouvernement local britannique), jusqu'à une forme d'administrateur de la cité (introduite dans le Land de Rhénanie‐du‐Nord‐Westphalie). Il en a résulté une quasi‐expérience naturelle de différents modèles de gouvernement local. Depuis le début des années 1990, dans une succession frappante de mesures législatives, tous les Länder ont adopté la variante (‘sud‐germanique’) par élection directe (d'un directeur). Cette mutation obéit à deux sortes de motifs législatifs: d'une part, renforcer les droits des citoyens à la démocratie directe (‘démocratie locale’) et, d'autre part, améliorer la capacité de l'autorité locale à diriger et gérer la ville (‘gouvernabilité’). Comme le prouve la pratique de cinquante années dans les Länder du sud, la formule du maire (directeur) élu directement paraît en mesure de répondre au double objectif de renforcement de la direction administrative dans un gouvernement local et d'accentuation de sa responsabilité politique vis‐à‐vis des citoyens. En outre, l'expérience montre que la position potentiellement ‘toute‐puissante’ des maires élus au suffrage direct (en tant que chef politique et administratif) a été contrebalancée et contenue par un conseil local actif et d'énergiques partis politiques locaux.     

Drug Policy‐making in Metropolitan Areas: Urban Conflicts and Governance

This article retraces the emergence and shows the implications of current regulative frameworks in the field of urban drug policy. Framed by an analytical perspective that is based on the concept of urban governance, the article focuses on the processes by which cooperation and coordination between various conflicting governmental and non‐governmental agencies are achieved to address drug‐related problems in the major agglomerations of Switzerland, as well as in the metropolitan areas of Amsterdam, Glasgow and Frankfurt am Main. In the first part, it is shown that these problems are structured and debated along a conflict between advocates of the public‐health approach and those of the public‐order approach in the field of drug policy, as well as, to a lesser extent, a conflict between core cities and fringe municipalities about spillover effects related to the provision of services for users of illegal drugs. It is argued that this stems from a general tension between the goals of an attractiveness policy aimed at enhancing local economic development, and the necessities of social policy needed to address urban social problems. The second part examines the emergence of mechanisms of governance aimed at addressing drug‐related urban problems. It is argued that a ‘social public order’ regime emerged to regulate drug‐related urban problems, controlling urban practices of drug users by a combination of police and social work. In addition, it is held that in Switzerland, where social policy is traditionally confined to municipalities, these mechanisms of governance contributed to the emergence of metropolitan regions as new territorial actors in the field of drug policy. Cet article retrace l'apparition et les implications des cadres régulateurs actuels dans le domaine de la politique urbaine contre la drogue. Dans une perspective analytique fondée sur le concept de gouvernance urbaine, il s'attache aux processus qui permettent coopération et coordination entre divers organismes antagonistes, gouvernementaux ou non, pour traiter des problèmes liés à la drogue dans les principales agglomérations suisses, ainsi que dans les zones métropolitaines d'Amsterdam, Glasgow et Francfort‐sur‐le‐Main. La première partie démontre que ces questions sont organisées et discutées au sein d'une opposition entre partisans de l'approche de santé publique et ceux de l'ordre public en matière de politique de lutte contre la drogue, ainsi que, dans une moindre mesure, au sein d'un conflit entre les villes centrales et les municipalités satellites sur les retombées des services mis en place pour les consommateurs de drogues; cette situation résulte d'une tension globale entre les objectifs d'une politique d'attraction visant à favoriser le developpement économique local, et les nécessités d'une politique sociale obligée de traiter les problèmes urbains. La deuxième partie étudie l'émergence de mécanismes de gouvernance en réponse aux problèmes urbains liés à la drogue; ainsi, un régime ‘d'ordre public social’ a vu le jour, les pratiques urbaines des consommateurs de drogue étant sous le contrôle combiné de la police et des travailleurs sociaux. De plus, en Suisse où la politique sociale est par tradition du ressort des municipalités, certaines zones métropolitaines sont devenues, grâce à ces mécanismes de gouvernance, de nouveaux acteurs territoriaux de la politique publique de lutte contre la drogue.     

Devolution and decentralization in Wales and Brittany: a framework for evaluation

We set out in this article to deepen our understanding of processes of comparative regional governance by investigating two historic regions (Wales and Brittany) in two neighbouring European Union states. We offer a framework for analysis that combines criteria drawn from institutions, relationships, identities, political opportunity structures, and environmental constraints and opportunities. If Welsh devolution is above all shaped by the institutional avenues opened in the Government of Wales Act of 1998, regional capacity in Brittany is built upon a dense network of relationships and tested forms of horizontal and vertical linkage. Political opportunity structures are vital for understanding comparative regional dynamics, notably the political space available for the development of a regionalist party, the interlocking of regional and social movements and the structure of incentives for regional players to engage in local, regional, national or European games. The linkage between identity, territory and institutions is primordial for comparing regions, the Wales‐Brittany comparison suggesting that politicized identities do not necessarily add value to regional political institutions. Understanding regional governance also requires cognisance of the overarching environment: the importance of constitutional rules, mechanisms of financial transfer, inter‐institutional linkages, the capacity of central government to intervene in devolved areas, or the Europeanization of specific policy sectors. Cet article vise à approfondir notre compréhension des processus de gouvernance régionale comparative en étudiant deux régions historiques, Pays de Galles et Bretagne, situées dans deux pays voisins de l'Union européenne. Son cadre d'analyse combine des critàres propres aux institutions, relations, identités, structures d'ouvertures politiques, ainsi qu'aux contraintes et possibilités environnementales. Si la dévolution galloise est surtout configurée par les percées institutionnelles de la Loi de gouvernement du Pays de Galles de 1998, la force régionale de la Bretagne s'appuie sur un réseau serré de relations et de formes éprouvées de liens horizontaux et verticaux. Les structures d'opportunités politiques sont essentielles pour appréhender une dynamique régionale comparative, notamment l'espace politique disponible pour l'essor d'un parti régionaliste, l'entrelacs des mouvements sociaux et régionaux, et le cadre des mesures incitant les acteurs régionaux à s'impliquer dans des mécanismes locaux, régionaux, nationaux ou européens. Le lien entre identité, territoire et institutions est primordial dans ce travail, la comparaison Pays de Galles‐Bretagne suggérant que des identités politisées ne valorisent pas nécessairement les institutions politiques régionales. Comprendre la gouvernance régionale exige aussi une perception de l'environnement global: importance des règles constitutionnelles, jeux de transferts financiers, liens entre institutions, capacité du gouvernement central à intervenir dans des domaines décentralisés, ou européanisation de secteurs politiques particuliers.     

Participatory democracy and political opportunism: municipal experience in Italy and Spain (1960–93)

The relationship between local scale and participatory democracy is one of the main issues of normative theory of democracy. This article tries to show that the development of this model of democracy also depends on institutional factors. In his political opportunism hypothesis the author proposes that local governments have to develop adaptive strategies to make electoral victory compatible with offers of opportunities of participation: on the one hand, because the parties have to make government or opposition action compatible between local and central political levels; on the other, because the supply of participation presupposes the redistribution of power among local interest groups and the possibility of imposing limits over local government actions. To test this hypothesis, the author analyses data on citizen participation among Italian and Spanish local governments by qualitative comparative analysis (QCA). In conclusion, the author argues that political opportunism could limit local democratization and new urban governance initiatives. La relation entre échelle locale et démocratie participative constitue l'une des grandes questions de la théorie normative de la démocratie. L'auteur tente de montrer que l'élaboration de ce modèle de démocratie dépend aussi de facteurs institutionnels. Dans son hypothèse d'opportunisme politique, il propose que les gouvernements locaux mettent au point des stratégies adaptatives afin de rendre toute victoire électorale compatible avec les possibilités de participation offertes, d'un côté parce que les parties doivent rendre compatibles les actions du gouvernement ou de l'opposition entre les niveaux politiques local et central, de l'autre parce qu'une participation potentielle présuppose la redistribution du pouvoir entre groupes d'intérêt locaux et la capacité d'imposer des limites aux actions gouvernementales locales. Cette hypothèse est testée par l'analyse de données sur la participation des citoyens dans les gouvernements locaux italiens et espagnols via une analyse comparative qualitative. La conclusion déduit qu'un opportunisme politique pourrait entraver des initiatives de démocratisation locale et de gouvernance urbaine originale.     

Manchester First: From Municipal Socialism to the Entrepreneurial City

After coming to power in 1984, Manchester's ‘New Urban Left’ were for a while at the forefront of those radical councils seeking to use the local state both as the primary site of resistance to the Thatcher government, but also to develop a genuinely ‘prefigurative’ local socialism. However, in Manchester this experiment proved short‐lived. The subsequent entrepreneurial project has proved both durable and more distinctive. This article provides a detailed narrative account of the transition from ‘municipal socialism’ to the politics of ‘Manchester First’. Whilst summarizing the notable differences between the two projects, the paper argues that an interpretative emphasis on the apparent political U‐turn after 1987 obscures important continuities. With hindsight, the municipal Left can be credited with redefining the role of local authorities in relation to the economy, creating a space for proactive local and regional economic strategies. At the same time, the embrace of urban entrepreneurialism in the late 1980s did signal a marked shift in the perception of what was actually possible in terms of the parameters and constraints on local strategy Après son arrivée au pouvoir en 1984, la ‘nouvelle gauche urbaine’ de Manchester fut au premier rang des municipalités radicals qui voyaient dans l'administration locale à la fois le site privilégié d'une résistance au gouvernement Thatcher et le champ d'élaboration d'un socialisme local d'avant‐garde. Cependant, à Manchester, cette expà rience fut de courte durée. Le projet qui suivit, d'inspiration ‘entrepreneuriale’, se révéla à la fois durable et plus typique. Cet article raconte en détail la transition entre un ‘socialisme municipal’ et la politique de ‘Manchester First‘. Tout en résumant les différences notables entre les deux projets, il démontre qu'en s'attachant principalement au revirement politique apparent qui débuta en 1987, toute interprétation dissimulerait d'importantes continuités. Rétrospectivement, on peut reconnaître à la Gauche municipale une redéfinition du rôle des autorités locales à l'égard de l'économie, créant ainsi un espace pour des stratégies économiques locales et régionales d'anticipation. Parallèlement, l'adhésion è‘l'entrepreneurialisme urbain’vers la fin des années 1980 marqua un changement net dans la perception des possibilités réelles quant aux paramètres et aux contraintes pesant sur la stratégie locale.